重庆市扶贫开发办公室关于

市五届人大四次会议第0620号建议办理情况的答复函

谢凤霞代表：

您提出的《关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的建议》（第0620号）收悉。我办高度重视，经与市农业农村委等协办单位共同研究办理，现将办理情况答复如下。

党的十八大以来，习近平总书记高度重视重庆脱贫攻坚，2016年、2019年两次亲临重庆考察指导，在重庆主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会，并多次作出重要指示。市委、市政府带领全市上下深入贯彻习近平总书记对重庆工作重要指示精神，全面落实党中央决策部署，与全国人民一道告别了延续千年的绝对贫困，交出了脱贫攻坚的硬核答卷。全市14个国家扶贫开发工作重点区县、4个市级扶贫开发工作重点区县全部脱贫摘帽，1919个贫困村脱贫出列，累计动态识别（含贫困家庭人口增加）的190.6万建档立卡贫困人口全部脱贫，14个国家扶贫开发工作重点区县农村常住居民人均可支配收入由2014年的8044元增加到2020年的15019元，年均增长11.2%。2021年2月8日，市委市政府出台《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》（渝委发﹝2021﹞6号），对建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制、聚力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作等6方面的工作作出全面部署。4月15日，市委市政府召开全市脱贫攻坚总结表彰大会，会议强调巩固拓展脱贫攻坚成果、实现乡村振兴有效衔接，是具有里程碑意义的重大转换，是“十四五”时期“三农”工作的首要任务，必须切实抓紧抓好。

目前，全市上下正按照党中央决策部署和市委工作要求，坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果、防止规模性返贫作为头等大事，把推进同乡村振兴有效衔接作为最紧迫的任务，扎实做好有效衔接各项工作。一是把“巩固拓展”作为优先任务。按中央要求，结合重庆实际，研究明确脱贫区县过渡期，明确在乡村振兴工作队没有派驻到位前所有驻乡驻村工作队和人员不撤不换，继续吃、住、干在村。持续落实“两不愁三保障”动态调度机制，实行月排查、月通报制度，下发“三保障”及饮水安全突出问题动态清零通报12期，坚持动态发现问题、动态解决问题。持续化解疫情影响，扎实做好贫困劳动力返岗复工“点对点”服务保障工作，深化消费帮扶。扎实推进易地扶贫搬迁后续扶持，确保有劳动力的搬迁户中至少有1人就业、有1个产业增收项目。探索构建“巩固脱贫保”“产业扶贫保”“防贫返贫保”三保联动体系，用市场化手段巩固脱贫成果。健全防止返贫监测和帮扶机制，完善“点”上重点监测、“线”上专题监测、“片”上四级监测、“面”上大数据监测的立体防止返贫监测体系。截至3月底，全市共识别监测对象21965户66362人，其中，脱贫监测户10105户32328人，边缘户11860户34034人。二是把“有效衔接”作为重点任务。重点做好领导体制、工作体系、政策体系、规划实施和项目建设、考核机制等衔接。领导体制衔接方面。继续坚持市负总责、区县抓落实、部门主管的领导体制，继续坚持“五级书记”一起抓乡村振兴。出台《关于建立市领导联系乡村振兴工作机制的通知》，建立市领导联系乡村振兴重点乡镇工作机制，形成“市领导+帮扶集团+乡村振兴工作队”帮扶体系，20名市领导联系17个市级乡村振兴重点帮扶乡镇及所在区县。工作体系衔接方面。坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度，健全常态化驻村工作机制。建立“一区两群”区县对口协同发展机制，明确主城都市区24个区县协同帮助17个“两群”脱贫区县全面推进乡村振兴、巩固拓展脱贫成果。将扶贫产业发展、基础设施建设、公共服务提升等具体工作全面衔接到乡村振兴。政策衔接方面。保持主要帮扶政策总体稳定。在新政策出台实施前，原有政策一律不能退、力度不能减。把脱贫攻坚帮扶政策衔接到乡村振兴上来。我们正在对我市脱贫攻坚政策进行梳理，研究提出调整优化的意见建议，待国家有关政策出台后，及时出台相应的政策措施。积极研究谋划推进乡村振兴的支持政策。深入开展调查研究，制定一批新的支持政策，为乡村振兴提供有效政策供给。规划实施和项目建设衔接方面。我们将实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大举措、重大工程项目纳入“十四五”规划，加快编制“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，建立衔接工作项目库。考核机制衔接方面。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴调研、督导、考核制度。完善区县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核办法。提早谋划开展巩固拓展脱贫攻坚成果后评估工作。三是把“全面振兴”作为长远任务。落实市委、市政府出台的《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》，定期调度推进。围绕成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展，把涉农区县分为先行示范、重点帮扶、平稳推进3类，分类全面推进乡村振兴。把脱贫地区作为全面推进乡村振兴的支持重点，除4个纳入国家乡村振兴重点帮扶县之外，结合重庆实际确定部分区县作为市级乡村振兴重点帮扶区县。从“两群”17个区县分别选择1个基础条件较差、发展水平较低、巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务较重的乡镇，作为市级乡村振兴重点帮扶乡镇。

此答复函已经刘贵忠主任审签。对以上答复你有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。

重庆市扶贫开发办公室        

2021年4月22日