重庆市乡村振兴局关于

市政协五届四次会议第0517号提案办理情况的复函

民建市委会：

贵单位《新形势下做好我市脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的建议》（市政协五届四次会议第0517号提案）已收悉。经认真学习，该提案紧紧围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，问题分析客观到位，提出的对策建议很有针对性、操作性。收到提案后，我局高度重视，迅速与市级有关部门沟通衔接，共同研究办理，充分吸纳提案中的好建议，并落实到实际工作中。现将办理情况答复如下。

今年以来，全市上下深学笃用习近平总书记在中央农村工作会议、全国脱贫攻坚总结表彰大会上重要讲话精神，按照党中央、国务院的新部署新要求，立足新阶段、认清新形势、肩负新使命，把巩固拓展脱贫攻坚成果作为首要任务，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，全面推进乡村振兴落地见效。

一、把“巩固拓展”作为优先任务。坚决把巩固拓展脱贫攻坚成果作为头等大事，坚决守住不发生规模性返贫的底线。一是严格落实“四个不摘”要求。压紧压实巩固脱贫攻坚成果责任，确保投入力度不减、帮扶队伍不撤。今年，我市已安排市级以上财政衔接推进乡村振兴补助资金37.4亿元。研究制定《关于做好驻村第一书记和工作队员轮换选派工作的通知》，扎实做好驻村第一书记和工作队员轮换选派工作，356家市属单位选派帮扶干部585名，较去年增加130人。二是坚守“两不愁三保障”底线。健全“两不愁三保障”动态解决机制，实行月排查、月通报制度，坚持动态发现问题、动态解决问题，不断巩固提升“两不愁三保障”成果。三是健全防止返贫监测和帮扶机制。建立“点”上重点监测、“线”上专项监测、“片”上四级监测、“面”上大数据监测的立体防止返贫监测体系，截至5月下旬，全市共识别监测对象21928户66133人，其中脱贫不稳定户10085户32215人、边缘易致贫户11843户33918人，已标注风险消除人数占98.29%。构建“巩固脱贫保”“产业扶贫保”“防止返贫保”三保联动机制，多渠道筑牢致贫返贫防线。四是接续推进脱贫地区产业发展。持续巩固提升脱贫产业，防范化解产业风险。深化消费帮扶机制，开展示范单位、专馆、专区和优质扶贫产品评选表彰。动态摸排脱贫户、边缘户贷款需求，确保“应贷尽贷”。今年1—4月新增发放小额信贷资金1.55亿元，贷款3485户（次）。五是持续加大就业帮扶。13个市级部门联合出台硬措施，加大稳岗就业力度，保持就业扶贫现有政策、资金支持、帮扶力量的稳定。截至5月下旬，脱贫人口外出务工人数为77.38万人，超额完成年度目标任务数。六是扎实推进易地扶贫搬迁后续扶持。持续优化完善后续扶持政策，加大资金支持力度，在今年提前批财政专项扶贫资金中，切块下达1.3亿元资金作为易地搬迁后续帮扶产业扶持资金。将易地搬迁后续帮扶工作纳入“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划。七是加强扶贫项目资金资产管理和监督。建立扶贫项目资金资产管理和监督机制，完成近400亿元扶贫资产清理，分级分类建立台账，开展运营管理试点工作。八是健全农村低收入人口常态化帮扶机制。加强对农村低保对象、农村特困人员、农村易返贫致贫人口以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口开展动态监测，分层分类实施社会救助。九是做好巡视及考核反馈问题整改工作。坚持问题导向，主动担当，扎实做好巡视及考核反馈问题的整改，通过整改进一步提升巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的质量。十是全面总结宣传脱贫攻坚成果。深入总结全市脱贫攻坚的物质、精神、政策、制度、理论成果，筹备举办重庆脱贫攻坚展览，讲好脱贫攻坚重庆故事。十一是持续深化“志智双扶”。组织重庆市脱贫攻坚先进事迹巡回报告，编发《让脑袋富起来》《让志气立起来》《让心暖起来》精神扶贫系列简明读本，大力弘扬脱贫攻坚精神。加强乡村振兴榜样选树宣传，推出涉农先进典型100余人，评选出1.1万余名新乡贤。持续抓好“十抵制十提倡”乡村移风易俗工作，深化婚丧礼俗整治、乡村环境美化、封建迷信治理、敬老孝老主题行动。加强农村法治教育和宣传，切实提升广大群众的法律知识和法治素养，进一步推进农村法治体系建设进程。

二、把“有效衔接”作为重点任务。坚持把推进同乡村振兴有效衔接作为最紧迫的任务，重点做好领导体制、工作体系、队伍机构、政策体系等衔接。一是领导体制衔接。继续坚持市负总责、区县抓落实、部门主管的领导体制，坚持“五级书记”抓乡村振兴。区县委书记履行巩固成果和衔接工作总指挥职责，常态化研究推动工作落实。继续落实行业部门主管责任，研究出台驻村帮扶、医疗保障、脱贫人口小额信贷、就业帮扶等政策意见和操作办法。二是工作体系衔接。坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度。深化完善鲁渝东西部协作和定点帮扶机制，签订东西部协作“1+X”框架协议，拓展合作领域，重点抓好产业协作、劳务协作、消费协作、干部人才交流、结对帮扶、资源互补等。今年4月14日、19日，市政府常务会议、市委常委会会议分别学习贯彻习近平总书记重要指示精神，研究推动鲁渝东西部协作和定点帮扶工作。今年4月22日，山东省党政代表团来渝开展协作交流。将扶贫产业发展、基础设施建设、公共服务提升、志智双扶等具体工作全面衔接到乡村振兴。将实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大举措、重大工程项目纳入“十四五”规划，加快编制巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十四五”规划，建立衔接工作项目库。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴调研、督导、考核制度。完善区县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核办法。积极谋划巩固拓展脱贫攻坚成果后评估工作。三是队伍机构衔接。积极推进扶贫机构职能调整优化工作，确保职能、机构和人员队伍平稳过渡，形成全面推进乡村振兴的工作合力。5月29日我市乡村振兴局挂牌成立，所有人员编制、领导职数、内设机构及所属事业单位均保持不变，主要负责巩固拓展脱贫攻坚成果、统筹推进实施乡村振兴战略有关具体工作。印发《关于调整区县和乡镇（街道）扶贫工作机构设置的通知》，同步调整设置扶贫议事协调机构。四是政策体系衔接。保持主要帮扶政策总体稳定，在国家新政策出台实施前，原有政策一律不退、力度不减，财政投入一律不少。市委、市政府研究出台《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》，提出29条、185项具体举措，确保政策不断档。建立有效衔接项目库。对脱贫攻坚主要政策举措进行全面梳理，分类提出废止、保持、扩面、优化的意见建议，将政策支持的项目和建设内容衔接到全面推进乡村振兴上来。总结3个区县、18个深度贫困乡镇、18个贫困村脱贫攻坚同乡村振兴衔接试点经验做法，成熟管用的做法逐步在全市推开。

三、把“全面振兴”作为长远任务。坚持把解决好“三农”问题作为全市工作重中之重，加快推进乡村全面振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一是建立乡村振兴分类全面推进机制。将涉农区县分为先行示范、重点帮扶、平稳推进3类，分类推进脱贫地区实施乡村振兴。其中4个脱贫县纳入国家乡村振兴重点帮扶县，8个脱贫区县作为市级乡村振兴重点帮扶区县。另从“两群”17个区县分别选择1个基础条件较差、发展水平较低、巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务较重的乡镇，作为市级乡村振兴重点帮扶乡镇。二是建立市领导联系乡村振兴工作机制。建立市领导联系乡村振兴机制，组建17个市级乡村振兴帮扶集团，20名市领导挂帅，“一对一”“二对一”联系17个区县及17个乡镇。向17个市级乡村振兴重点帮扶乡镇选派驻乡工作队，从市级帮扶集团成员单位和帮扶区县中选派6名干部组成驻乡工作队，由1名副厅级干部任队长，1名处级干部担任副队长兼联络员。驻乡工作队对重点帮扶乡镇的乡村振兴工作进行组织、指导、协调、监督。三是建立区县对口协同发展机制。优化“一区两群”区县对口协同发展机制，主城都市区24个区县协同帮助17个“两群”脱贫区县巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。

此答复函已经刘贵忠主任审签。对以上答复贵单位有什么意见，请通过填写回执及时反馈市政协提案委。

重庆市乡村振兴局（代章）        

2021年5月31日