渝办发〔2012〕242号

重庆市人民政府办公厅

关于印发重庆在西部率先基本实现气象

现代化行动方案的通知

各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：

《重庆在西部率先基本实现气象现代化行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

重庆市人民政府办公厅

2012年8月17日

重庆在西部率先基本实现气象现代化

行 动 方 案

气象事业是科技型、基础性社会公益事业，气象工作在防灾减灾、应对气候变化及保障经济、改善民生、统筹城乡发展、建设生态文明等方面具有不可替代的作用。气象现代化水平是国家现代化水平的重要标志之一。率先基本实现气象现代化，是提升政府公共服务能力的切实举措，是“科学发展、富民兴渝”的有效保障，是在西部率先实现全面建设小康社会总体目标的重要内容。中国气象局和重庆市人民政府决定共同推进重庆在西部率先基本实现气象现代化，并纳入全国试点。根据国务院关于加快气象事业发展的要求和全国试点工作的部署，结合我市实际，制订本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持需求牵引、服务引领、统筹集约，紧紧围绕重庆在西部率先实现全面建设小康社会目标，以转变发展方式为主线，以现代气象业务体系能力建设为核心，以改革创新为动力，以科技人才为支撑，全面提高气象预测预报、气象防灾减灾、应对气候变化和开发利用气候资源能力（以下简称“四个能力”），加快建设一流的气象装备、气象技术、气象人才和气象台站（以下简称“四个一流”），努力探索符合科学发展、具有西部特色和重庆特点的气象现代化建设之路。

二、发展目标

到“十二五”末，基本建成硬实力、软实力协调发展，涵盖先进的气象业务服务、新型的气象事业结构、完善的体制机制，满足地方经济社会发展和人民安全福祉需求的气象现代化体系。在提高公共气象服务能力和社会管理水平、提升气象现代化装备和技术应用水平、创新体制机制、推进基层气象机构改革稳步发展、探索高效率高效益高质量气象现代化发展道路等5个方面实现重点突破。率先在西部建成与现代化气象业务相适应的功能先进、布局合理的综合气象观测系统和城乡一体、集约共享、综合防灾的预警信息发布系统。争取在自然灾害应急联动体系、气象灾害敏感单位安全管理、雷电灾害防御技术、山洪地质灾害气象监测预警服务、三峡库区气象保障服务、精细化农业气候资源开发等6个方面达到国内先进水平。

表1 重庆在西部率先基本实现气象现代化指标

三、主要任务

（一）提高“四个能力”。

1．提高气象预测预报能力。

（1）建立高分辨率中尺度数值预报系统。建立分辨率为1千米、逐小时的资料快速循环同化系统；建立分辨率为3千米、预报时效为48小时的中尺度数值预报系统；建立集合成员30个以上、分辨率为27千米、预报时效为120小时的中尺度集合预报系统；建立针对西南涡等主要灾害性天气系统的中尺度数值预报解释应用系统。

（2）完善重庆强对流天气预警一体化平台。增加各类监测资料的快速传输、叠加显示和快速同化功能；完善雷达拼图、定量降水估测、定量降水预报、风暴追踪、风场反演等技术；建立短时强降水、雷雨大风、雷电、冰雹等强对流天气的预警指标体系；完善山洪地质灾害实况监测报警和精确定位发布系统。

（3）完善气象要素精细化预报一体化平台。在国家精细化气象要素客观预报系统及其用户支撑环境框架下，研发多模式集成技术和气候典型分区方法，建立乡镇站点气象要素精细化预报统计模型，完善市―区县乡镇气象要素精细化预报一体化平台。

（4）完善气候诊断与预测业务系统。完善重庆异常气候事件归因诊断与延伸期、月、季、年等不同时间尺度的气候诊断与预测业务系统，实现延伸期、月、季极端天气气候事件及年度、汛期和关键农事季节干旱、高温、低温、连阴雨等灾害的预测功能，开展国家级气候模式产品的解释应用、异常气候事件及气象灾害归因诊断、气候预测检验和质量评价。

（5）完善气候监测与灾害评估系统。研究针对主要气象要素、极端气候事件、主要气候灾害事件过程的监测评估技术，完善具有动态监测、适时预警、定量评估等功能的重庆气候监测与灾害评估系统。

2．提高气象防灾减灾能力。

（1）突出“一平台一系统”，提升灾害预警预防能力。在全市加快推进“永川模式”突发事件预警信息发布平台建设，建立由各级政府统筹协调管理的自然灾害预警预防联动工作体系。加强各类气象服务产品发布与监控和效益评估，建成市、区县两级一体化的公共气象服务系统。

（2）强化灾害防御，提高气象应急处置能力。完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御机制。建立气象灾害隐患排查制度，开展全市气象灾害和气象次生及衍生灾害的数据普查，做好主要气象灾害风险区划，编制各级气象灾害防御规划。建设重庆市气象灾害信息管理系统和气象灾害风险评估系统。开展镇街、村社气象灾害应急准备认证和气象灾害敏感单位安全管理工作。健全气象灾害预警信息发布渠道，完善预警信息即时插播和全网发布机制。完善气象灾害应急预案体系，提高气象灾害应急处置能力。加强气象灾害防御科普宣传，建设市级气象科普馆和区县（自治县）气象科普宣传分中心。

（3）面向需求，提高决策、公众、专业专项气象服务能力。面向防御和减轻自然灾害、适应和减缓气候变化、开发和利用气候资源等决策需求，建立服务系统，丰富服务产品，健全报送渠道，提高决策气象服务针对性、敏感性、综合性和时效性。完善公众气象服务业务系统，在六大区域性中心城市建设气象影视演播室，实现所有区县（自治县）气象影视节目有主持人；开发与公众日常生活息息相关的气象服务产品，做好公众气象服务效益评估，实现公众气象服务多样性、精细化和高频次。建立健全农业、水利、航空、林业、国土、建筑、交通、教育、环保、卫生、旅游、保险、能源、电力、仓储、物流等行业气象服务指标及服务系统，开展针对性的专业专项气象服务及效益评估。

（4）围绕国家中心城市建设，强化城市气象服务能力。分析城市建设与气象要素间的相互关系，研究温室气体排放对城市环境的影响，建立与城市居民生活质量密切相关的气象服务指标体系，开展城市热岛、城市渍涝、空气质量、生活环境、节能减排等城市气象服务，科学确定城市气象灾害标准，推进城市社区气象灾害应急准备认证工作，开展城市居民生活气象影响评价服务。

（5）完善“两个体系”建设，提升气象为农服务能力。健全农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系。推进农村气象信息服务站建设，围绕“特色效益”农业开展气象服务，做好农用天气预报、农业气象情报、农业产量预报、农林病虫害发生气象条件预报等气象服务工作。加快建设江津现代农业气象试验站。做好农业气候区划和农村气象灾害风险区划的推广应用，重点依托“永川模式”突发事件预警信息发布平台、山洪地质灾害防治气象保障工程等重点项目建设，强化农村气象灾害监测预警和信息发布工作。

3．提高应对气候变化能力。

加强重庆（三峡库区）气候变化事实检测分析，开展三峡工程蓄水和城镇化发展对局部地区天气气候的影响评估。开展气候变化对敏感行业、重点领域的影响评估以及重点行业对气候变化影响的脆弱性和适应性评估。完善气候变化业务服务系统，提高气候变化决策气象服务能力和水平。加强气候变化的科普宣传和舆论引导，提高公众对气候变化的科学认识，推动广大市民积极参与到重庆适应气候变化和节能降耗的行动中。

4．提高开发利用气候资源能力。

（1）加强人工影响天气工作，提高空中云水资源利用能力。进一步深入开展人工影响天气业务技术开发、科学研究和效果评估等工作，提高人工影响天气科学服务水平和效益；建立飞机人工增雨长效机制，构建立体催化作业网。在渝北区建设重庆市人工影响天气增雨防雹作业基地。建成市级人工影响天气作业指挥中心（包括黔江区、万州区分中心）。建成渝西地区地面重点增雨作业区和渝东北地区、渝东南地区重点防雹作业区。建成空域协调系统，实现地面作业空域申报自动化；建设人工影响天气作业监控系统，实现从指挥中心到作业点的可视化指挥；完善市―区县人工影响天气业务技术系统，建成市―区县―作业点三级人工影响天气业务体系。

（2）加快风能太阳能资源开发，提高可再生能源利用能力。加快建设太阳能资源专业观测网，完善风能资源观测网。开展风能太阳能资源开发利用评估工作。做好风电场运行的气象保障服务。

（3）强化气候资源社会管理，推进气候可行性论证工作。加快气候资源开发利用、重大工程项目气候可行性论证立法进程。加强城市规划、政府行业规划和电力、交通、水利、能源开发、化工等领域重大工程项目的气候可行性论证技术研发，建立气候可行性论证业务和评价机制。

（二）建设“四个一流”。

1．打造一流装备，夯实气象现代化基础。

（1）优化布局，完善综合气象观测网。大力加强中尺度综合立体观测网建设，推进地面气象观测自动化，开展山洪地质灾害防治气象监测和地质灾害易发区的山体滑坡气象监测，加强移动气象应急观测；完善三峡气候监测网，加强三峡库区局地和剖面气候观测；健全专业气象观测网，加强农业、林业、交通、人工影响天气、城市和化工园区等气象观测。

（2）健全机制，增强气象装备保障维护能力。建设市级和区县级综合气象观测系统运行监控平台，建立健全市级、分中心、区县三级气象装备保障业务体制，增强气象装备维护维修能力，提升气象计量检定能力。

（3）安全高效，增强网络通信和计算能力。构建10Gbps的市级业务网络系统及其备份系统，建成全市高清视频会商系统，加强信息系统安全运行管理。开展部分气象业务应用系统云计算服务，完善共享应用体系。建成运算能力20万亿次/秒以上的高性能计算机系统，推进计算资源集中共享和精细化管理。

2．发展一流技术，强化气象现代化支撑。

（1）加强气象科技平台建设，夯实科技创新基础。建设2个省部级重点实验室和2―3个开放实验室。推动市气象科学研究所改革发展，开展复杂地形下精细化气象服务技术和雷电防护技术等特色领域的科研。建立气象科技资源共享平台。

（2）加强气象关键技术研究，发挥科技先导作用。开展中尺度数值预报、强对流天气预警、暴雨预报、气候监测预测、农业气象和卫星遥感、中小河流域洪水及山洪地质灾害气象风险预警、雷电灾害预警与防护、城市气象、人工影响天气、气象资料信息化应用开发、公共气象服务等关键技术研究，为气象业务服务提供技术支撑。

（3）健全科技管理体制机制，促进成果转化应用。建立有利于创新的气象科技管理体制，制定和落实有利于气象科技创新的相关政策。加强科研与业务紧密结合，推进科研成果转化应用。积极争取国家、部门、社会对气象科技创新体系建设的投入，为气象科技平台和自主创新能力建设提供资金保障。

3．造就一流人才，提升气象现代化保障。

紧紧抓住培养、引进、用好人才三个环节，逐步形成系统、科学的人才评价体系和人才激励机制。到2015年，培养和造就一支布局合理、结构优化、素质优良的人才队伍，使人才队伍的综合素质和创新能力领先西部气象部门并接近全国先进地区气象部门水平，基本建成西部地区气象人才高地。

4．建设一流台站，奠定气象现代化根基。

（1）加快“三平台一基础”建设。建设和完善区县（自治县）公共气象服务业务平台、综合气象观测业务平台、预测预报会商业务平台，完成台站基础设施建设和配套功能综合改善，强化现代气象业务体系的基础支撑。

（2）强化气象探测环境保护。加强气象探测环境保护的制度建设，迁建探测环境已经遭受严重破坏且无法原址改善的气象观测站，对已经遭受部分影响或可能遭受影响的气象观测站采取措施进行适当改造，改善现有气象探测环境状况。

（3）提高台站社会管理能力。强化基层气象机构公共服务和社会管理职能，提升气象防灾减灾工作水平。

（三）实施六大项目。

组织实施综合观测系统、中尺度数值预报系统、“永川模式”区县级突发事件预警信息发布平台及预警信息发布渠道项目建设、人工影响天气系统建设、江津现代农业气象试验站建设、基层气象台站综合能力建设工程等六大重点建设项目。

表2 六大现代化建设重点项目资金情况汇总表

表3 重点建设项目维持费需求及来源情况表

1．综合观测系统建设。2011―2015年，区域气象站按照在主城区和人口密集区5―10千米、其他区域15―20千米，风廓线雷达在重点区域50―100千米、其他区域150―200千米，新一代天气雷达实现无缝隙全覆盖等布局原则，完善综合观测系统建设。（见附件1）

2．中尺度数值预报系统建设。2011―2015年，引进世界先进的中尺度数值预报模式，建成重庆高分辨率中尺度数值预报系统、中尺度集合预报系统。扩充高性能计算机运算能力，使运算能力达到20万亿次/秒，满足数值模式计算需求。（见附件2）

3．“永川模式”区县级突发事件预警信息发布平台及预警信息发布渠道项目建设。到2012年，在全市所有区县（自治县）建成“永川模式”突发事件预警信息发布平台，到2015年，在所有乡镇（街道）建成气象信息服务站，进一步拓宽预警信息发布渠道。（见附件3）

4．人工影响天气系统建设。到2015年，建成空中云水资源综合监测系统、飞机增雨作业基地、地面重点作业区、人工影响天气指挥中心完善工程、人工影响天气作业实景可视监控系统、人工影响天气空域协调管理系统等。（见附件4）

5．江津现代农业气象试验站建设。到2015年，建成气象综合业务试验楼、综合气象观测场、农业气象观测试验系统、实景监控与监测信息网络传输系统、可视会商系统等。（见附件5）

6．基层气象台站综合能力建设。“十二五”期间，组织实施以“三平台一基础”为主要内容、以三峡库区和渝东南地区艰苦边远台站为重点、以“一流台站”为目标的基层台站综合能力建设。（见附件6）。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

全市各级各部门要进一步加强对气象现代化建设工作的领导和支持，健全工作机制，认真研究和解决气象现代化建设工作中的重大问题，明确目标，细化责任，完善措施，切实抓好在西部率先基本实现气象现代化建设工作。

（二）加大经费投入。

对本“行动方案”六大项目所涉及的地方投资，市、区县财政部门要积极做好项目和资金的落实工作，同时要充分利用好社会资源，确保气象现代化建设项目又好又快实施，尽早发挥效益。

（三）扩大开放合作。

加强与国际国内气象机构的交流和合作，引进、吸收国内外先进技术和管理经验，提高具有自主创新科技成果的国际国内影响力；强化气象与农业、国土、交通、电力、林业、水利、旅游等部门的合作，完善气象灾害防御处置的部门联动、协调配合机制，努力形成共建共享共赢的气象合作新局面。

（四）加强考核评估。

气象和有关部门要对照气象现代化指标体系，参照国内外气象现代化建设新进展，适时组织开展气象现代化建设情况阶段性评估，加强气象现代化建设动态管理，及时调整目标任务、完善推进举措、优化保障机制。

附件：1．综合观测系统建设项目建设内容规模及投资概算表

2．中尺度数值预报系统建设内容规模及投资概算表

3．“永川模式”区县级突发事件预警信息发布平台和预警信息发布渠道建设内容规模及投资概算表

4．人工影响天气系统建设内容及规模表

5．江津区现代农业气象试验站建设内容规模及投资概算表

6．基层气象台站综合能力建设项目建设内容规模及投资概算表

 抄送：市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市高法院，