为深入贯彻落实党中央、国务院关于加快培育建设国际消费中心城市的重大决策部署,按照商务部等14部门《关于开展国际消费中心城市培育建设工作的通知》(商消费函〔2021〕344号)、《商务部 国家发展改革委 住房和城乡建设部关于印发〈培育国际消费中心城市总体方案〉的通知》(商消费函〔2021〕395号)要求,紧密结合重庆实际和进入新发展阶段面临的新形势新任务新要求,重庆市人民政府印发了《重庆市培育建设国际消费中心城市实施方案》(以下简称《实施方案》)。

一、出台背景

党中央、国务院高度重视国际消费中心城市培育建设工作。习近平总书记在党的十九届五中全会上强调,以国内大循环为主体,绝不是关起门来封闭运行,而是通过发挥内需潜力,使国内市场和国际市场更好联通,以国内大循环吸引全球资源要素,更好利用国内国际两个市场两种资源,提高在全球配置资源能力,更好争取开放发展中的战略主动。

国际消费中心是现代国际化大都市的核心功能之一,具有强大的消费实现、引领和带动作用。培育建设国际消费中心城市,有助于提升城市国际化水平,加快消费转型升级,增强消费对经济发展的基础性作用,对构建新发展格局具有重要意义。

按照党中央、国务院统筹部署,近年来,重庆坚持对标国际一流、发挥比较优势、立足重庆特色,建好开放通道“联通”世界,塑造“山水文旅”扮靓城市,精雕特色载体赋能消费,西部陆海新通道上升为国家战略,解放碑步行街被评为“全国示范步行街”,“美食之都”享誉全球,重庆连续两年位列“中国十大夜经济影响力城市榜首”,“立体山城”“光影江城”“魅力桥都”赋予了“重庆消费”独特魅力。

市委、市政府全面落实习近平总书记对重庆提出的坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标,发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,积极融入和服务构建新发展格局,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标,组织市商务委及市级有关部门,研究制定了《实施方案》,经市委财经委员会第13次会议、市政府第155次常务会议审定后,以市政府名义印发实施。

二、基本原则

《实施方案》的制定主要基于以下四个方面原则。

(一)注重服务国家战略。坚持全面融入共建“一带一路”和长江经济带发展,推进新时代西部大开发形成新格局,推动成渝地区双城经济圈建设,突出区域协调发展和国内国际合作。谋划实施畅通国内大循环、促进国内国际双循环等重点任务,完整、准确、全面贯彻新发展理念,积极融入和服务构建新发展格局。

(二)注重立足重庆定位。坚持全面落实国家战略定位,通过培育建设国际消费中心城市,助力内陆开放高地、山清水秀美丽之地建设,推动高质量发展,创造高品质生活。坚持从全局谋划一域、以一域服务全局,围绕推动“一区两群”协调发展,构建优势互补、错位发展、联动促进的国际消费中心城市建设格局。

(三)注重突出巴渝特色。发挥区位、生态、产业、体制“四大优势”,顺应国际化、品质化、特色化消费升级需求,叠加中新(重庆)战略互联互通示范项目、中国(重庆)自贸试验区和服务业扩大开放综合试点等国家战略和政策红利,立足陆海新通道、中欧班列等通道赋能,坚持商文旅体融合发展,做特做靓“不夜重庆”“山水旅游”“美食之都”“生态康养”“户外运动”“文化消费”等城市名片,培优固特、补短强弱。

(四)注重上下衔接对接。充分对接商务部等部门联合出台的国际消费中心城市总体方案,做好目标任务衔接;充分参考北京、上海、广州等城市实施方案,借鉴先进经验做法;充分与全市经济社会发展规划纲要、内陆开放高地建设规划、有关行业发展规划加强衔接,确保各项举措能落地、能实施。

三、主要思路举措

《实施方案》以建设国际购物、美食、会展、旅游、文化“五大名城”和实施“十大工程”为重点,加强规划引领、示范带动、项目支撑、政策保障,加快培育富有巴渝特色、彰显中国风范、引领国际时尚、辐射西部、面向全球的国际消费中心城市。

(一)聚焦“国际”,增强优质资源集聚力。以全面扩大开放为引领,突出“引进来”“走出去”并重,统筹实施国际消费资源聚集、渝货精品培育壮大、特色服务品牌塑造等工程,打造优质市场主体集聚地、国际知名品牌优选地、全球优质服务引领地,推动“重庆产品”“重庆名品”走向世界,培育“夜景、山水、美食、康养、时尚”等特色消费品牌,促进国际国内“两个市场”开放共享,提升国际国内“两种资源”配置能效。

(二)紧扣“消费”,扩大时尚潮流影响力。以促进消费提质扩容为重点,升级消费载体,创新消费模式,拓展消费空间,统筹实施国际消费载体提质、数字消费融合创新、国际展会赛事提能等工程,加快建设国际消费重要承载区,加快培育数字消费“住业游乐购”全场景集,加快推动智博会、西洽会等展会赛事国际化发展,升级举办“不夜重庆”生活节、中国(重庆)火锅美食文化节、中国重庆国际时尚周等标志性品牌展会活动,全面提升引领国际时尚的城市消费活力。

(三)突出“中心”,提升联动发展辐射力。以强化联动发展为突破,发挥通道优势,用好开放平台,深化区域合作,统筹实施国际通道能级提升、国际国内交流合作等工程,提升全球消费品中转集疏和国际游客汇集通达水平,创新共建共享培育模式,扎实推进成渝地区双城经济圈建设,强化成渝协同,增强成渝双城联动发展动力,共建富有巴蜀特色的国际消费目的地。

(四)优化“环境”,强化保障体系支撑力。以建设国际消费环境标杆城市为目标,统筹实施国际消费环境优化、消费促进机制强化等工程,不断完善国际消费配套设施,健全消费服务标准和规范,探索构建国际消费促进制度体系,研究出台针对性支撑政策,挖掘消费潜力、增强消费动力、释放消费活力,让全球消费者在渝“畅享”消费、“乐享”消费、“惠享”消费。

四、政策中涉及的关键词、专业名词解释

(一)中央商务区。主要包括解放碑、江北嘴、南滨路三个片区。拟通过3—5年时间,着力将中央商务区打造成为国际消费中心城市核心区、内陆国际金融中心核心区、现代高端服务业集聚区、中西部国际交往中心核心区和国际化都市风貌展示区。到2035年,全面建成空间互联互通、经济高质量发展、产业融合创新、文化特色彰显、辐射影响力强的国际知名中央商务区。

(二)寸滩国际新城。升级打造寸滩港,突出邮轮经济、保税经济、时尚经济,推进邮轮母港、保税经济区、金山片区、双溪河—东风船厂功能联动区“一港三区”建设,打造国际旅游、购物、贸易、交往互促互融的国际消费中心城市核心承载地、城市形态展示新高地、对外开放新窗口。

(三)渝货精品。对“重庆造”消费品工业、特色农产品,以及中华老字号、重庆老字号、非遗文创产品的统称。重庆将统筹实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略,推动“重庆产品”向“重庆名品”“世界名品”转变,提高重庆品牌国际显示度。

(四)不夜重庆。是重庆发展夜间经济的一张“城市名片”。重庆将围绕加强夜间经济规划布局、建设多元夜间消费场所、培育“五夜”生活业态、打造夜间消费品牌、推动夜间经济创新升级发展、完善夜间经济功能配套“六大任务”,营造开放、活跃的夜间经济发展环境,打造“重庆味、国际范”的“不夜城”。

(五)“住业游乐购”全场景集。是我市推进“智慧名城”建设,以大数据智能化驱动城市治理的重要抓手,涉及大数据、人工智能、区块链、数字内容、5G融合应用、数据治理、平台经济、线上业态等多个领域,将有效提升城市“宜居宜业宜乐宜游宜商”水平。

(六)反向定制(C2M)。核心内涵是“定制化生产”,依靠互联网将各个生产线连接在一起,是一种基于计算机技术随时进行数据交换,实时监测消费者需求,并根据关键需求设定供应商和生产工序,最终生产出个性化产品的工业化定制模式。

(七)“爱尚重庆”主题消费活动。“爱尚”两字,既是表达爱上重庆不同方面的时尚、潮尚、雅尚、风尚和美尚的五种魅力,更是表达对重庆的喜爱及崇尚,一种以重庆自豪的骄傲之情,一种心向往之的喜爱之悦。通过一系列消费活动,全面展示“重庆消费”独特魅力,使广大市民和外来游客广泛参与消费活动,爱上重庆的不同文化。

(八)富有巴蜀特色的国际消费目的地。按照《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》要求,加强区域联动,立足成渝特色,推动形成重庆主城都市区和成都双极核、多个区域与次区域消费中心共发展的新格局,建成“立足西南、面向全国、辐射全球,品质高端、功能完善、特色突出”的国际消费目的地,持续增强消费市场发展能级和综合竞争力,提升消费对经济增长的贡献。

(九)巴渝新消费。“巴渝”代表重庆的文化传承,赋予“重庆消费”专属特征、特性和特色。“巴渝新消费”是立足重庆特色,顺应消费品质化、智能化、绿色化、个性化、国际化升级趋势,优化消费需求,激发消费潜力,促进消费扩容提质,构建多元融合消费业态,营造高品质消费空间。

五、针对核心条款进行问答式举例解读

核心条款1:

标题:提能打造中央商务区。

内容:精耕细作两江四岸核心区,依托长嘉汇大景区建设,统筹优化中央商务区产业能级,全面提升服务设施现代化水平,加快建成国际消费中心城市核心区、全球著名旅游目的地。解放碑片区以解放碑国家级示范步行街为核心,依托“十八梯—解放碑—朝天门”国际消费核心主轴,有机串联城市地标、知名景点、历史遗迹、后街支巷,建设解放碑—朝天门世界知名商圈,打造具有高度国际认同感和本地归属感的国际消费重要目的地、巴渝特色文化体验地。江北嘴片区围绕聚贤街、大剧院、三洞桥三大商业轴线,集聚高端商业商务和滨水休闲服务功能,以生态城市公园的理念,打造生态担当、文明承载、城市彰显的记忆之城、未来之城。南滨路片区突出美化滨江人文风景岸线,建设开埠遗址公园,优化城市天际线,提档升级南滨路历史文化街区、滨江特色商业走廊,打造集中展示山水城市画卷的城市会客厅。

解读:

问:我市对中央商务区提档升级有什么具体的规划?

答:我市将以国际化、绿色化、智能化和人文化为方向,以产业提档升级为重点,以空间优化和环境提升为支撑,统筹实施空间范围优化调整、重点产业提档升级、国际活动集聚培育、基础设施升级改造、服务环境提质增效等五大行动,进一步促进现代服务业在区域高效集聚,推动中央商务区提质发展,打造全市经济高质量发展重要引擎。

核心条款2:

标题:加快建设寸滩国际新城。

内容:坚持世界眼光、国际标准、重庆特色,突出邮轮经济、保税经济、时尚经济,推进“一港三区”建设,打造国际旅游、购物、贸易、交往互促互融的国际消费中心城市核心承载地、城市形态展示新高地、对外开放新窗口。邮轮母港重点发展邮轮经济,带动“船、港、城、游、购、娱”一体化发展,形成国际消费、国际商务、国际交往的核心功能区。保税经济区重点依托丝路花街、“一带一路”商务中心和商品展示交易中心等载体发展保税经济,形成“一带一路”国际贸易、国际消费集聚的配套功能区。金山片区重点依托城市品质提升,发展时尚经济,引入高人气、新风尚的时尚业态,形成国际时尚消费聚集区。双溪河—东风船厂功能联动区重点推动片区产业迭代升级及战略转型,发展战略性新兴产业、现代服务业,形成以科技创新为引领的智慧港区和产城融合的生态示范区。

解读:

问:我市在寸滩国际新城产业布局方面有什么新的规划或指导意见?

答:今年印发了《关于寸滩国际新城产业布局的指导意见》(寸滩建组办发〔2021〕1号),明确了邮轮经济、保税经济、时尚经济等三大引擎产业,商务服务、国际贸易、国际消费等三大主导产业,研发与设计服务、数字及文化创意、大健康、生物医药等N大支撑产业的“3+3+N”现代产业体系。

核心条款3:

标题:优化提升国际消费标志性商圈。

内容:对照国际标准,突出中国特色,融合巴渝元素,以步行街改造提升试点、智慧商圈示范创建、绿色商场达标创建、进口商品展示交易创新试点为抓手,推进商圈提档升级,打造一批精品聚集、服务优质、环境舒适、接轨国际的标志性商圈。提质扩容观音桥商圈,突出时尚消费、夜间消费,提升观音桥都市特色文化街区,打造升级版·太古里,推进电测村、小苑片区建设,建成汇集全球优品、融入国际时尚、引领夜间经济的世界知名商圈。着力升级杨家坪、三峡广场、南坪、大坪等城市核心商圈,推动智慧化改造,打造高品质、高能级商圈。提升打造九宫庙、缙云、两路空港、嘉州、龙洲湾、茶园、李家沱、礼嘉、金州、龙盛、陶家、蔡家、金凤、大学城及万州、黔江、涪陵、江津、合川、永川等区域核心商圈和区县商圈,优化形成布局完善、业态丰富、特色鲜明、运营高效的城市商圈发展格局。

解读:

问:我市在打造国际消费标志性商圈方面有没有支持政策?

答:目前,我市正在研究出台相关支持政策,拟支持打造国际化、绿色化、智能化、人文化城市核心商圈、商业步行街,对获评国家级、市级示范商圈、步行街的,分别给予一定资金奖励。

核心条款4:

标题:打造全球优质市场主体集聚地。

内容:大力引进国际贸易品牌企业、中高端消费品牌企业、大型商贸企业、优质服务企业,在渝设立全球总部、地区总部或研发中心、采购结算中心、仓储物流中心、运营管理中心、销售服务中心等功能总部。大力招引具有国际品牌运作能力的国内外投资商、运营商,在渝投资、建设、运营优质商旅文体综合项目。支持大型企业通过兼并、收购、参股、控股等方式,发展成为具有国际竞争力的大型企业(集团)。

解读:

问:我市在引进全球优质市场主体方面有什么具体政策?

答:我市将制定专项政策推动大型商贸企业在渝设立全球总部、区域总部、功能总部,并按照标准给予一定资金奖励。

核心条款5:

标题:培育国际知名品牌优选地。

内容:吸引国内外知名品牌在渝开设全球性、全国性和区域性品牌首店、旗舰店、连锁店,集聚国际高端知名品牌、原创设计师品牌、高级定制品牌等在渝首发首秀新品。丰富休闲娱乐、体育运动、文创时尚、新零售等首店业态供给,满足国际化、品质化、时尚性、便捷性消费需求。充分利用中国国际进口博览会、中国国际消费品博览会等溢出效应,多渠道扩大特色优质商品进口,推动国内销售的国际品牌与国际市场同步发布、同期销售。

解读:

问:我市在发展首店经济方面有什么具体的政策?

答:我们将制定专项政策,支持引进商业品牌首店,对国内外知名品牌企业在渝开设的跨区域及区域性首店、旗舰店,择优给予一定资金奖励。同时,将对引进企业(商业场所业主或商业场地实际经营单位),按照引进品牌首店层级、数量、运营成效及经济影响等综合情况,择优给予一定资金奖励。

核心条款6:

标题:加强试点示范。

内容:组织开展国际消费中心区、区域性消费中心城市、商文旅体融合发展城市试点示范创建,引领带动国际消费中心城市培育建设工作扎实推进、有效落实。加强重点项目统筹调度,建设一批国际化、综合性消费地标,打造国际消费示范商圈、示范街区。

解读:

问:我市对组织开展国际消费中心区、区域性消费中心城市、商文旅体融合发展城市试点示范创建具体安排是什么?

答:目前,我市正在研究制定相关政策,拟支持符合条件的区县开展国际消费中心区、区域消费中心城市、商文旅体融合发展城市试点示范创建,强化优势互补、错位发展,推动形成区域消费联动发展新格局。同时,在开展试点城市申报、创建的基础上,适时面向试点城市组织开展示范城市的申报工作。