一、制定背景
为全面贯彻习近平总书记关于探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”的重要指示精神，加快落实《重庆市社会保障卡一卡通条例》，推行以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理新模式，提升公共服务和社会治理水平，制定出台《重庆市推行社会保障卡“一卡通“改革实施方案》（以下简称《实施方案》）。
二、发展目标
坚持统筹推进、便民高效、开放融合、安全可控的原则，推进跨业务、跨部门、跨区域系统互通、数据共享和服务融合，推动多卡多码融合，打造面向个人的综合民生服务平台，加快实现“一卡多用、全国通用”的民生服务新格局。
到2025年年底，全市电子社保卡人口覆盖率79%，第三代社保卡累计换发1450万张。在“一卡通”应用场景中，身份凭证类用卡场景覆盖率60%以上，资金发放类进卡新增人群覆盖率80%以上。“一卡通”政策体系不断完善，服务范围不断拓展，用卡环境不断优化，全市“一卡通”基本实现，跨区域“一卡通”形成趋势。
到2027年年底，全市电子社保卡人口覆盖率85%，第三代社保卡累计换发1850万张。在“一卡通”应用场景中，身份凭证类用卡场景覆盖率95%以上，资金发放类进卡新增人群覆盖率90%以上。“一卡通”服务管理体系成熟完备，全市“一卡通”普遍实现，跨区域“一卡通”整体成势，使用社保卡成为大多数群众首选。
三、主要内容
（一）提升“一卡通”基础支撑能力
1.优化社保卡发行管理机制。稳妥推进第三代社保卡发行，提升电子社保卡人口覆盖率。
2.加快数字化平台建设。提速推进“一卡通”数字化平台建设，打造发行管理、应用服务、资金发放、区域协同等平台。
3.强化数据共享共治。建立涵盖数据采集、传输、存储、使用的社保卡全生命周期数据归集体系，探索用卡全过程数据分析，为群众提供需求感知和精准服务。
4.打造“一卡通”综合服务平台。统筹政府资源、市场资源社会资源，集成面向个人的公共服务、居民生活服务事项，建立覆盖全生命周期、全业务链条的服务体系。
5.完善多卡多码融合支撑。推进社保卡与外国人工作许可证、残疾人证、退休证等融合使用，推进电子社保卡与“渝快码”“人才码”等政务服务码以及其他行业码融合使用。
6.构建“一卡通”标准体系。建立服务管理、应用拓展、网点建设标准，推进相应领域建设标准化、规范化。
（二）提升“一卡通”场景应用能力
1.深化政务服务领域“一卡通”。强化社保卡作为个人有效身份凭证在政务服务领域的应用，实现全市政务服务大厅支持社保卡办理政务服务事项。
2.深化人力社保服务领域“一卡通”。推动“一卡通”与就业创业、社会保险、人才人事、劳动关系等人力社保公共服务融合发展，推进人力社保服务“全业务用卡”。
3.深化就医购药领域“一卡通”。全市定点医药机构支持实体社保卡医保结算覆盖率100%，实现电子社保卡与电子健康卡互认互通、与医保电子凭证并行使用。
4.深化交通出行领域“一卡通”。全面推行加载交通密钥的第三代社保卡，融合敬老卡等公益卡功能，实现“便捷通乘”。
5.深化文化旅游领域“一卡通”。全市公共图书馆图书凭社保卡通借通还，推动景区支持社保卡入园及购票。支持社保卡作为身份凭证办理酒店入住登记。
6.推进薪酬待遇“一卡通”。提升机关事业单位职工工资进卡、国有企业负责人及职工工资进卡、农民工工资进卡新增人群覆盖率。
7.推进财政补贴“一卡通”。大力引导补贴对象选择社保卡银行账户领取惠民惠农财政补贴资金。
8.推动消费及公益资金“一卡通”。推动社保卡在国家及地方惠民消费补贴资金上的应用，探索通过社保卡实现商户消费满减、银行消费补贴、积分兑换等社会资源流转。
9.推进跨区域“一卡通”。与四川、云南、西藏、青海等省（区）资源共享、场景共拓、活动共办，加快实现“一卡多用、跨省通用”。
（三）提升“一卡通”便民服务能力
1.优化办卡流程。健全社保卡线上便捷申领补换和线下即时制卡服务模式，协同推进社保卡办理与新生儿、退役军人、来华工作外国人等有关服务事项“一件事一次办”。
2.提升用卡体验。提升电子社保卡展码便捷度，优化社保卡交通账户线上线下便捷充值服务，探索“一卡通”重点群体精准识别机制，建立财政一体化支付平台等系统与社保卡数字化平台的银行账户智能匹配机制。
3.优化金融服务。扩大合作银行范围，推广金融账户激活与社保卡启用同步办理，推进社保卡金融账户“同号换卡”，落实社保卡“金融一类账户”各项权益。
4.构建便民服务网络。构建线上线下网点服务格局，健全全流程服务效能评价体系，建成一批功能更全面、管理更精细、服务更规范的星级网点。
（四）提升“一卡通”安全管理能力
1.强化卡片安全。严格执行社保卡芯片卡面信息国家有关规范，严格管理卡片申领、激活等环节，强化用卡行为监测预警，确保用卡安全。
2.强化系统安全。加强“一卡通”数字化平台安全防护提升整体服务能力和风险防范水平，建设安全防护平台，规范服务开发运维管理。
3.强化信息安全。强化“一卡通”数据全生命周期安全闭环管理，规范各行业领域数据分类管理和交互安全管理流程，加强个人隐私权保护。
4.强化应急处置安全。建立健全“一卡通”应急安全分级分类处置机制和奥情处置机制，协同做好各领域群体性、系统性、突发性事件的快速响应、稳妥处置、及时反馈工作。
（五）提升“一卡通”多跨协同能力
1.完善投诉反馈处理机制。建立“平台受理、三级治理中心流转、主管部门处理”的“一卡通”投诉反馈处理机制。
2.建立工作评价机制。围绕社保卡应用质效、服务能力、宣传引导等方面，制定“一卡通”工作评价指标，对工作专班成员单位、区县、合作银行实施分类评价。
3.构建政策制度支撑体系。完善社保卡发行管理办法，发布“一卡通”应用目录清单及相关应用领域政策配套文件，制定社保卡“一卡通”应用场景管理、应急安全协同处置等政策文件。
4.健全技术合作交流机制。强化部门、高等院校、市场机构合作，协同开展重大课题集中攻关。深化跨区域科研交流，共建共享科研成果。
（六）提升“一卡通”宣传引导能力
1.优化宣传模式。健全跨部门、跨层级一体化宣传矩阵，全方位、多角度宣传《条例》，开展“一卡通”进社区、进校园、进园区活动。
2.打造宣传品牌。推出“渝悦社保卡'一卡通IP形象及文创产品，实施“一卡通”助力青年留渝来渝就业创业等专项活动，开展社保卡“惠民服务季”活动，鼓励和引导合作银行等分领域开展消费优惠让利。
3.推广典型案例。精选社区构建全龄友好服务模式，建设“学习+生活+就业”智慧校园、“人才+产业”智慧园区。
四、主要特点
（一）突出稳妥推进。坚持便民利民导向，按照“先点后面、先易后难”工作思路，分类分步推动各项功能并行、融合使用，科学把握应用推广节奏。注重优化体验，让社保卡好用。强化联动宣传，让老百姓爱用。
（二）突出多场景应用。将全市社保卡“一卡通”应用场景清单拓展至266项，推动社保卡与交通敬老卡、“渝快码”等民生服务卡（码）、行业卡（码）集成融合。
（三）突出多跨协同。强化跨部门协调调度、部市区（县）纵向联动，“一卡通”专班成员单位扩充至35家，健全协同处置、工作评价、合作交流机制。深化与合作银行战略协同，深化与四川、西藏等省（区、市）跨区域协同，推动实现“一卡多用、全国通用”。
（四）突出便民服务。优化线上线下办卡流程，创新上门办、“一件事一次办”等便捷服务模式，提升用卡体验和金融服务体验。建立服务管理、网点建设、应用拓展等标准体系，确保服务规范统一。
五是突出数字赋能。迭代“一卡通”数字应用，建设发行管理、应用服务、资金发放、区域协同平台，赋能政府治理。构建系统防护、异常监测、分级处置等全链条安全管理机制，保障用卡安全和个人信息安全。
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