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索引号 11500000009276150N/2020-65325 主题分类 国民经济发展规划、计划
发布机构 市发展改革委 成文日期 2020-01-11 发布日期 2020-04-15
标题 关于重庆市2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划草案的报告
发文字号 有 效 性
索引号 : 11500000009276150N/2020-65325
主题分类 : 国民经济发展规划、计划
发布机构 : 市发展改革委
成文日期 : 2020-01-11
发布日期 : 2020-04-15
标题 : 关于重庆市2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划草案的报告
发文字号 :

关于重庆市2019年国民经济和社会发展计划

执行情况及2020年计划草案的报告

重庆市发展和改革委员会

各位代表:

受市人民政府委托,现将2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划草案提请大会审查,并请各位政协委员提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,深入贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,深化供给侧结构性改革,持续打好“三大攻坚战”,大力实施“八项行动计划”,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,成功举办庆祝新中国成立70周年系列活动,地区生产总值增长6.3%,全市经济韧性增强、新的动能集聚、市场活力提升,高质量发展态势更加明显,保持了经济持续健康发展和社会大局稳定,全面建成小康社会取得新的重大进展。

——新旧动能转换加速。支柱产业升级换代加快,智能制造加速推进,工业技改投资占工业投资比重达到39%。智能产业销售收入增长14%,高技术制造业和战略性新兴产业增加值分别增长12.6%、11.6%。服务贸易增长11%左右,加工贸易增长12.5%。科技型企业突破1.6万家、增长45%以上,高新技术企业超过3100家、增长20%以上。全市新增市场主体46.2万户,民营经济增加值增长7%,占比达51.5%

——经济结构不断优化。三次产业结构占比为6.640.2∶53.2。现代服务业占服务业比重超过60%,商贸、金融、数字服务、大健康、文化旅游、物流业六大产业增加值占服务业增加值比重达75%。工业投资增长8.8%,占投资比重约26%。出口商品结构优化,电子信息产品对出口增长的贡献率达89.8%,高新技术产品出口占比提高到70.8%

——社会民生不断改善。全面完成脱贫攻坚年度目标任务,4个县能够摘帽,33个村、11.44万贫困人口脱贫。城镇新增就业75万人,城镇调查失业率5%左右。全市居民人均可支配收入增长9.6%,高于经济增速3.3个百分点。长江干流重庆段水质总体为优,城市生活垃圾无害化处理率保持100%。居民消费价格指数102.7%左右,物价稳定在合理水平。

一年来重点抓了以下工作:

(一)统筹发展工业、服务业、农业,发展基础进一步夯实

一是聚焦大数据智能化抓工业。出台推动制造业高质量发展专项行动方案,材料、消费品、电子、装备、生物医药等支柱产业保持较快增长,工业经济持续回暖。多措并举推动汽车产业尽快企稳,汽车产业增加值降幅逐月收窄。大力发展新一代信息技术、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业,加快打造重庆制造“升级版”。持续壮大“芯屏器核网”全产业链,促进智能产业、智能制造、智慧城市协同发展。实施1280项智能化改造项目,建成智能工厂、数字化车间140个。海康威视重庆基地二期等项目落地,紫光华智数字工厂等项目开工,OPPO(重庆)智能生态科技园一期等项目投产,联合微电子中心等投入运营,出台新型智慧城市建设方案和政务数据资源管理暂行办法,全面推行“云长制”,管云管数管用全面推进,礼嘉智慧公园建成投用,大数据智能化商用、政用、民用价值加速释放。启动建设国家数字经济创新发展试验区,新增大数据智能化企业1200余家,数字经济增加值增长15%左右。

二是聚焦新业态新技术新模式抓服务业。出台我市现代服务业发展计划,推进国家服务业综合改革试点,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。服务业增加值增长6.4%,对经济增长贡献率达到51.3%。获批国家物流降本增效综合改革试点,率先在全国探索分区协同、城乡一体等共同配送模式,全社会物流总费用占GDP比率下降至14.7%左右。江北嘴金融科技港揭牌,已引进度小满金融、小米金融科技西部中心等20余家机构和企业入驻。实施重庆市会展业创新提升行动计划,实现会展直接收入213.8亿元。出台加快电子商务产业发展的意见,网络零售额增长25%,跨境电商进出口及结算增长17.8%。成功举办第六届中国西部旅游产业博览会,巫山县、武隆区成功入选首批国家全域旅游示范区。持续推进降低国有重点景区门票价格,都市旅游、乡村古镇游、红色旅游持续火爆。全市接待境内外游客6.6亿人次,实现旅游总收入5734亿元,分别增长10%和32.1%

三是推动乡村产业高质量发展。在稳定粮食生产、保障重要农产品有效供给基础上,持续深化农业供给侧结构性改革,坚持以实施“十百千”工程为抓手调整优化农业结构,全年新发展特色产业140万亩、总面积达到3075万亩。全力保障口粮安全,稳定发展水稻980万亩,优质率提高到53%。千方百计稳定生猪生产,实现新增产能164万头。农业“接二连三”态势良好,农产品加工产值、乡村旅游综合收入、农产品网络零售额分别增长10%、20%和35%。“巴味渝珍”区域公用品牌累计授权使用产品431个。新创建国家农业绿色发展先行区3个,4个国家农村产业融合发展示范园通过国家认定。3个国家现代农业产业园建设初见成效,首批20个重点现代农业产业园加快建设。

(二)统筹协调投资、消费、出口,发展引擎进一步做强

一是持续扩大有效投资。加强重大项目投资调度,协调解决卡点难点事项74项。2019年实际执行重大建设项目734个,年度完成投资3670亿元,为年初计划投资的106%。224项重大前期项目总体进展顺利。渝昆高铁、乌江白马航电枢纽工程等140余个项目实现开工,巫山机场、永川大安通用机场等项目正式投用,黔张常铁路正式通车运营。加大工业投资推进力度,新开工10亿元以上的工业投资项目34个,总投资865亿元。推进基础设施建设,加快实施主城区936公里城市快速路、主干路及次支道路建设,续建60座、新开工35座中小型水源工程。加大资金保障力度,建立“项目池”与“资金池”对接机制,鼓励金融机构积极为重大项目提供融资。发行政府债券1253亿元。大力推进招商引资,智博会、西洽会搭建起招商引资、扩大开放的国际性平台。全年新签约招商引资正式合同项目近2000个、合同总额突破1.4万亿元,其中工业项目合同额占比超过40%,覆盖大数据智能化、新能源汽车、高端装备、生物医药、新材料等领域。

二是促进消费优化升级。实施消费升级行动计划,出台加快建设国际消费中心城市的实施意见,完善促进消费体制机制,进一步激发居民消费潜力。探索打造国际消费示范区,统筹推进中央商务区、商圈、特色商业街规划建设,推进以解放碑步行街为重点的步行街改造提升试点工作。累计建成百亿级商圈12个、市级特色商业街22条、市级夜市33条、中华美食街17条、市级美食街53条。加快构建“线上+线下、商品+服务、零售+体验”的现代零售体系,跨境电商O2O体验店超过1500家。大力开展各类消费促进活动,举办国际美食节,联动500余家企业惠民促销。首店经济、夜间经济等新消费业态加快发展,商旅文融合进一步加快。

三是切实抓好外贸进出口。密切关注中美经贸摩擦对企业的影响,采取有效措施降低企业生产经营风险,防止产业链外迁。加大对“一带一路”沿线国家、东盟、欧盟的市场拓展,进出口额分别增长32.1%43.2%8.4%,占全市进出口总额的比重分别达到28%、19%和18.4%,在对美进出口增速下降7.4%的情况下,对进出口增长形成有力支撑。加快推进加工贸易承接转移示范地建设,提升一般贸易出口产品附加值,加快发展整车进口保税、总部贸易、转口贸易、跨境电商、保税贸易等新业态。推进两江新区深化服务贸易创新发展试点,服务贸易进出口增长20%,“保税+飞机租赁”累计完成9架次。

(三)统筹推进改革、开放、创新,发展活力进一步增强

一是狠抓重点改革。全面优化营商环境,出台我市营商环境优化提升工作方案。深入推进“放管服”改革,政府服务“全渝通办”“网上办”事项比例超过80%,一般社会投资项目审批时间压减至50个工作日以内,企业开办时间压缩至3个工作日以内、前置审批事项减少至32项。推进自贸区“证照分离”改革全覆盖试点,对所有涉企经营许可事项实行清单管理。完善公共资源交易制度体系,出台深化公共资源交易监督管理改革系列文件,实现公共资源交易集中统一监管。整合建立重庆市公共资源交易中心,推动公共资源交易全程电子化,基本形成“云+网+端”运行模式和全市一张网交易体系。贯彻落实国家减税降费政策,大力实施我市“涉企减负30条”“支持实体经济18条”“降低制造业企业成本36条”“降低企业用电成本16条”等措施,全年为企业减负降本1000亿元左右。推进涉企行政事业性收费零收费。深化科技体制改革,知识价值信用贷款改革试点实现全覆盖,2118家科技型企业获得知识价值信用贷款66亿元,分别增长3.2倍和3.8倍,成为国务院第6次大督查向全国推广的32个典型经验做法之一。深化财政金融改革,全面实施预算绩效管理,推进市区县财政事权和支出责任划分改革。有序推进国企国资改革,市属国有重点企业及下属企业中混合所有制改革进度加快。深化社会信用体系建设,形成守信联合激励和失信联合惩戒格局。出台促进我市国家级开发区改革和创新发展若干政策措施,重庆高新区、经开区管理体制进一步完善。

二是狠抓开放合作。召开全面融入共建“一带一路”加快建设内陆开放高地推进大会。积极推动国家出台西部陆海新通道总体规划并上升为国家战略,促成西部12省区市、海南省、广东湛江市签订“合作共建西部陆海新通道框架协议”。成功举办上海合作组织地方领导人会晤和博鳌亚洲论坛第二届亚欧合作对话。圆满召开中新双边合作机制会议,自贸协定升级版正式生效,中新金融科技合作示范区初步启动。中新(重庆)国际互联网数据专用通道建成开通。自贸试验区陆上贸易规则探索取得重要进展,联合国贸法会和商务部在重庆举办“国际贸易中的铁路运单使用及未来法律框架高级别研讨会”。自贸试验区新增注册企业1.2万家,占全市比重10%。铁海联运班列、东盟公路班车、国际铁路联运三种方式进出口额分别增长48.1%、70.4%和5.1倍。中欧班列(重庆)累计开行超过4500班,2019年折重列、重箱量排名全国中欧班列第一。集装箱船舶三峡大坝优先过闸实现制度化,渝沪直达快线开行超260航次,果园港港口型国家物流枢纽纳入2019年国家物流枢纽建设名单,也是内陆地区唯一一个港口型国家物流枢纽。大力打造国际航空枢纽,新开重庆至布达瓜、斯哈思、万象等13条国际航线,累计开通国际航线95条。加快智慧口岸建设,整体通关时间大幅压缩,果园港区口岸开放获国务院批复,涪陵综合保税区封关运行。

三是狠抓全面创新。推进创新平台升级,国家(西部)科技创新中心建设方案加快编制,重庆科学城规划建设稳步推进,重庆高新区体制改革基本完成。两江协同创新区加快建设,长安汽车全球智慧研发平台暨全球研发中心等多个平台建成投用。中国智谷(重庆)科技园创新资源加快集聚,积极探索校地协同创新。与国家自然基金委设立联合基金,获批国防科技创新快速响应小组,新增超声医学工程、山区桥梁及隧道工程2个国家重点实验室,新签约引进新型研发机构31家。新增46个博士后流动站和工作站、1个市级留学人员创业园。加快推进“双一流”建设,启动建设6个环大学创新生态圈,搭建各类创新平台36个,培育引进科技创新项目175个,集聚创新创业人才3800余名。全社会研发经费支出增长12.1%。全市发明专利授权量5641件、增长16.5%,有效发明专利32304件、增长23.8%,万人发明专利拥有量10.5件、增长15.2%。技术合同成交2317项、总金额134亿元,分别增长80.5%、131.6%。大力实施“重庆英才计划”,成功召开“2019重庆英才大会”,新引进国内外院士等高端人才57人,新增国家“万人计划”等国家级人才71人,累计达到667名,柔性引进“两院院士”61名,新引进外国高层次人才276人。

(四)统筹抓好扶贫、就业、社会事业,发展成果进一步共享

一是持续推进脱贫攻坚。聚焦解决“两不愁三保障”突出问题,制定实施方案,优化政策供给,开展多轮次排查,推动扶贫政策到户到人,“两不愁三保障”问题动态清零。一体推进中央巡视、国家考核和督查等各类反馈问题和自身检视问题整改。全面完成“十三五”期间易地扶贫搬迁任务25.2万人,加强搬迁后续帮扶,确保搬得出、稳得住。深入推进就业扶贫、电商扶贫、消费扶贫、生态扶贫、资产收益扶贫等,持续增强贫困地区和贫困群众发展能力。深入推进产业扶贫,各贫困区县均培育1个以上主导产业,全市累计建立扶贫产业基地653万亩,扶贫产业到户35万余户,覆盖贫困人口122万人。深化鲁渝扶贫协作,落实帮扶资金6.63亿元,引进山东企业33家来渝投资43亿元,新增结对学校57所,总数达180所。

二是持续推进就业创业。大力实施就业优先政策,持续实施“就在山城”就业促进计划和“渝创渝新”创业促进计划,精准帮扶高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点群体就业创业,开展就业援助月、春风行动、梦想驿站、雪中炭火等专项活动。建立就业扶贫车间216个,吸纳建卡贫困人员就业1924人。应届高校毕业生、退役军人、农民工、城镇登记失业人员、就业困难人员等重点群体就业形势稳定。

三是大力发展社会事业。15件重点民生实事年度任务全面完成,其中3件提前完成总目标任务(即:主城区新增公厕725座,“增绿添园”超1000万平方米,建成公共直饮水点456个)。统筹实施住房保障,新增配租2.26万套公租房。筹集1.1万套“拎包入住”的人才公寓供高层次人才使用,为青年人才提供定向配租住房2.5万套。推动学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展。统筹推进普通高中课程改革和高考综合改革。持续推进基本公共卫生服务均等化。实施新一轮改善医疗服务行动计划和基层医疗卫生机构医防融合发展机制试点,医防融合试点已扩大到25个区县130个基层医疗卫生机构。推进分级诊疗制度建设,开展县域紧密型医共体试点。全面执行“4+7”国家药品集中采购试点,25个药品平均降幅52%。社会组织持续健康发展,全市民政部门登记社会组织1.76万个。加强养老服务和社会保障体系建设,颁布我市养老机构管理办法,取消养老机构设立许可,支持社会力量举办养老机构,出台全市社区居家养老服务全覆盖实施方案,促进居家社区机构协调发展。加强防灾减灾、安全生产等工作,连续三年无重特大事故发生。

(五)统筹保卫碧水、蓝天、净土,绿色发展本底进一步厚植

一是坚决保护好长江母亲河。严格执行长江干流及主要支流管控政策,完成重庆市长江经济带战略环境评价“三线一单”编制,初步建立全市生态环境分区管控体系。加强长江岸线保护利用,加快实施长江及支流两岸废弃露天矿山修复,巩固长江干流非法码头、非法采砂整治成果。全年完成植树造林绿化477.3万亩,全市森林覆盖率达到50.1%。做好三峡库区后续工作,加大水土流失、地质灾害和消落区整治力度,系统性保护修复长江生态环境,基本实现三峡水库江清岸洁。广阳岛成为长江上游地区首个国家支持开展长江经济带绿色发展示范的区域。

二是持续改善生态环境质量。着力打好碧水保卫战,全面落实河长制,深入推进“三水共治”,率先开展长江入河排污口排查整治试点,实施污水处理提质增效三年行动,常态化开展污水偷排直排乱排专项整治,长江干流重庆段水质总体为优,纳入国家考核的42个断面水质优良比例达到97.6%,同比上升7.1个百分点。坚决打赢蓝天保卫战,突出控制交通、工业、扬尘和生活污染,开展冬春季、秋冬季蓝天保卫战攻坚行动和夏季臭氧污染应对专项行动,空气质量优良天数达到316天。扎实推进净土保卫战,土壤污染风险得到有效管控,土壤环境质量总体稳定。医疗废物集中无害化处置实现镇级全覆盖,主城区纳入全国“无废城市”试点。切实减少社会生活噪声、交通噪声扰民,加强施工噪声、工业噪声管控,声环境质量保持稳定。严控核与辐射安全风险,辐射环境质量保持稳定。加强生态环境监管和执法,保持打击环境违法行为高压态势,未发生较大及以上突发环境事件。

三是切实解决突出生态环境问题。扎实抓好第一轮中央生态环保督察反馈问题、2018年生态环境警示片披露问题整改落实,整改工作取得显著成效。缙云山自然保护区环境综合整治、乡镇污水治理、餐饮船舶取缔、水磨溪自然保护区整改等一批整改成效被国家作为示范典型予以宣传推介。认真做好配合第二轮中央生态环保督察工作,顺利完成督察期间各项配合工作。

四是着力形成绿色发展方式和生活方式。大力发展绿色产业,深入推进清洁生产,扎实推进绿色制造体系建设,培育壮大以生态旅游、生态康养等为重点的生态产业体系。建设绿色家园,引导群众植绿、增绿、爱绿、护绿,养成尊重自然、节约资源、保护环境的行为习惯。构建绿色体制,出台我市建立市场化多元化生态保护补偿机制实施方案,积极推动与四川、贵州等地建立省际流域横向生态保护补偿机制,全国首创建立横向生态补偿提高森林覆盖率机制,开展“林长制”试点,完善排污权交易配套政策。

(六)统筹实施乡村振兴、城市提升、区域协同,发展格局进一步优化

一是扎实推进乡村振兴。统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。大力发展现代山地特色高效农业,持续做大做强柑橘、榨菜、柠檬、草食牲畜等11个优势特色产业,促进全产业链增值增效。“大棚房”问题集中专项整治全面完成,非洲猪瘟、草地贪夜蛾防控有力有效。累计培育家庭农场1.4万家、农民专业合作社3.6万个,回引9166名本土优秀人才回村挂职、创业。累计完成922个乡镇(街道)、7642个村(社区)综合文化服务中心建设和提升,创建全国文明村镇101个。深入推进农村人居环境“五沿带动、全域整治”,村庄清洁行动全面有序实施,完成45.1万户左右农村户厕改造,农村卫生厕所普及率达到79.7%;行政村生活垃圾有效治理率达到93%,1000人以上常住人口农村聚居点集中式污水处理设施基本实现全覆盖,畜禽粪污资源化利用率达到73%。持续深化农业农村改革,全市农村承包土地、农户确权率均达99%以上,证书颁发率94.8%,土地流转率44.4%,适度规模集中度37.3%。农村“三变”改革试点村新增99个,总数达到137个。获批全国农村集体产权制度改革整市推进试点,西部片区(9个区)成功纳入全国首批城乡融合发展试验区。360个“三社”融合发展试点成效初显。

二是统筹推进城市提升。基本形成全市国土空间总体规划方案,启动区县国土空间总体规划编制,科学谋划未来发展空间格局。大力推进主城“四山”和“两江四岸”治理提升。推动以“两江四岸”为主轴的城市有机更新,策划打造文化艺术、历史人文、生态文明、智能创新“四大湾区”。实施“治乱拆违、街净巷洁、路平桥安、整墙修面、灯明景靓、江清水畅、城美山青”七大工程,完成阶段性目标。促进产城景有机融合,推进历史文化保护传承规划和实施方案,做好长嘉汇大景区整体提升,构建山城江城系列特色品牌。开工建设11条重点特色山城步道,渝中区环城墙步道山城巷支线、南岸区黄桷垭老街等已成为热门旅游景点。着力完善服务高品质生活的公共服务体系,推进托幼、上学、就医、养老、文化等设施均衡布局。利用“四边地”留白增绿添园,建设一批社区体育文化公园。加快推进老旧小区和棚户区改造,惠及群众7.5万户。大城细管、大城智管、大城众管不断深化,“马路办公”成为常态,城市环境明显改善,城市美誉度不断提高。

三是深入推进区域协调发展。与四川省签署2+16”合作协议,切实强化顶层设计和统筹协调。开通成渝两地跨省门诊费用直接结算试点。不断深化与周边省市战略合作,加快落实与有关省份合作协议。贯彻落实中央关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见,研究制定我市实施意见,加快编制关于主城都市区、渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群分类发展实施方案,研究制定差异化配套政策。统筹推进新型城镇化工作,积极支持引导有关区县开展国家新型城镇化综合试点,推动全市特色小镇规范有序发展。

市五届人大二次会议批准的《关于重庆市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案的报告》明确的32个指标中,单位地区生产总值二氧化碳排放等7个约束性指标全部完成,有18个预期性指标顺利完成,特别是地区生产总值增速在全国位次从2018年的25位提升到了17位,城镇新增就业比年初预期目标多15万人,居民人均可支配收入增速分别比经济增速和预期目标高2.7个和1个百分点,与民生相关的指标完成较好,人民群众的获得感、幸福感、安全感明显增强。

1:2019年国民经济和社会发展计划主要指标预期目标完成情况

序号

指  标  名  称

2019年预期

2019年实际

1

地区生产总值增速(%)

6

6.3

2

农业增加值增速(%)

4.5左右

4左右#

3

规上工业增加值增速(%)

4左右

6.2

4

战略性新兴产业增加值增速(%)

15左右

11.6#

5

高技术产业增加值占工业比重(%)

20左右

19左右

6

数字经济增加值增速(%)

12左右

15左右

7

规上工业全员劳动生产率(万元/人年)

34左右

34以上

8

科技进步贡献率(%)

58左右

58左右

9

规上工业企业利润增速(%)

5左右

-2#

10

新登记市场主体增速(%)

14左右

18.3

其中:市场主体净增长(%)

6以上

8.7

11

服务业增加值增速(%)

8左右

6.1左右#

12

文化产业增加值增速(%)

7左右

10左右

13

固定资产投资增速(%)

8左右

5.7#

其中:民间投资增速(%)

10左右

3.3

14

社会消费品零售总额增速(%)

7左右

8.7

15

进出口总值增速(%)

正增长

11

16

服务贸易增速(%)

15左右

11左右#

17

实际利用外资(亿美元)

100以上

100以上

18

全社会研发经费支出占地区生产总值比重(%)

2以上

2.05左右

19

非公经济增加值占地区生产总值比重(%)

62以上

62.1

其中:民营经济占比(%)

51以上

51.5

20

一般公共预算收入增速(%)

0

-5.8#

其中:税收增速(%)

4左右

-3.9

21

全体居民人均可支配收入增速(%)

8左右

9.6

其中:农村居民人均可支配收入增速(%)

8.6左右

9.8

22

主城区空气质量优良天数(天)*

300以上

316

23

森林覆盖率(%)*

49以上

50.1

24

能源消耗总量增速(%)*

4

4

25

单位地区生产总值能耗下降(%)*

1.2▽

1.2▽

26

单位地区生产总值二氧化碳排放下降(%)*

1.2▽

1.2▽

27

主要污染物排放总量减少(%)*



#化学需氧量(%)

7.0▽

7.0

#二氧化硫(%)

21.3▽

21.3

#氨氮(%)

6.0▽

6.0

#氮氧化物(%)

14.9▽

14.9

28

减少农村贫困人口(万人)*

10

11.44

29

常住人口城镇化率(%)

65.3

66.8

30

新增城镇就业(万人)

60以上

75

31

城镇登记失业率(%)

4左右

2.3左右

城镇调查失业率(%)

5.5左右

5左右

32

居民消费价格指数(%)

103左右

102.7

    注:1.加*为约束性指标,其他为预期性指标。

      2.▽为预期下降目标,以国家复核数为准。

      3.﹟为完成难度较大的预期性指标。其中税收增速目标,2019年5月经市人大

       常委会审议通过从年初确定的7%下调为4%左右,一般公共预算收入预期相

       应调整为正增长(扣除减税因素后,全市税收增长6.6%左右)。

      4.主要污染物排放总量减少(%)的基期是2015年,即表中下降百分比为2019

        水平与2015年水平相比较的结果。

但有8个预期性指标达到预期目标有难度:一是规上工业企业利润,主要因为我市以中低端产品为主的汽车、电子信息等产业及相关企业受国内外市场冲击的影响较大,其中汽车产业利润同比净减少99.6亿元、拉低全市工业利润增速10个百分点,加之原材料上涨等因素导致企业利润下降较大。二是一般公共预算收入,主要因为严格落实中央更大规模减税降费政策,拉低我市地方级税收增幅;同时,汽车、电子信息、房地产等税收占比较大的行业增长大幅放缓甚至负增长,新兴产业税收贡献度有所提升但短期内增长拉动有限。三是固定资产投资,主要由于市场预期不稳、投资回报低等因素持续影响,企业投资意愿不足和投资能力减弱,房地产投资从年初15.4%持续回落至4.5%,民间投资增速从年初15.3%持续回落至3.3%;同时,受债务管控、投资信心不足等因素影响,基础设施投资下降0.7%。此外,受房地产业和传统消费增速放缓影响,服务业增长不及预期;受外部需求减弱影响,战略性新兴产业增加值增速不及预期;部分电子信息企业结算业务调整,对我市服务贸易增长产生较大影响;非洲猪瘟影响生猪产量,对农业增加值增长有小幅拖累。

二、2020年国民经济和社会发展计划总体考虑

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,是实现第一个百年奋斗目标、为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的起步之年,做好全市经济社会发展各项工作意义重大。我们要坚持底线思维,保持战略定力,从长期大势认识当前形势,抓住用好战略机遇,推动高质量发展之路越走越宽广。

(一)宏观形势判断

当前世界经济增长持续放缓,仍处在国际金融危机后的深度调整期,世界大变局加速演变的特征更趋明显,全球动荡源和风险点显著增多。我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,结构性、体制性、周期性问题相互交织,“三期叠加”影响持续深化,经济下行压力加大。我市经济基本面总体向好,但经济发展结构性体制性矛盾还比较突出,推动高质量发展仍面临不少困难。一是经济平稳运行的基础还不够牢固。投资增长后劲不足,传统消费进入瓶颈期、新兴消费增长尚弱,稳定利用外资压力增大,外贸新增长点亟待培育。二是产业结构处于深度调整期。支柱产业核心竞争力亟待提升,产业链水平总体偏低。创新能力依然不强,集聚创新资源需要持续用力。优质市场主体不足,营商环境有待优化。三是金融等领域风险仍需加强防控。一些区县税收增长压力、财政收支平衡压力、化解政府债务压力并存。部分重点企业债务风险集聚,防范风险传导压力较大。四是民生等领域短板亟待补齐。生态环境较为脆弱,污染防治任务较重,交通、水利、能源等基础设施仍有欠账,民生保障仍有不少短板。

在看到经济运行中风险挑战上升的同时,更要看到我市经济发展面临的重大机遇。一是习近平总书记亲临重庆视察指导,要求全市用好“四大优势”、发挥“三个作用”,从战略和全局的高度赋予重庆新的重大使命,给了我们最根本的遵循和指引、最强大的动力和鞭策。二是中央财经委员会第六次会议提出要推动成渝地区双城经济圈建设,在西部形成高质量发展的重要增长极,使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地,必将为我市高质量发展注入强大动力。三是党的十九届四中全会明确了发挥制度优势、提高治理效能的主攻点和着力点。全市深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,持续用力把制度自信转化为政治自觉,把制度优势转化为治理效能,把制度意识转化为执行能力,以高水平治理推动高质量发展。四是中央经济工作会议明确了经济工作的总体要求和重点工作。全市深入贯彻中央经济工作会议精神,从“中华民族伟大复兴的战略全局、世界百年未有之大变局”两个大局出发谋划工作,对标对表推进部署,事项化、清单化、项目化抓落实,科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度,从系统论出发优化经济治理方式,通过改革破除发展面临的体制机制障碍,牢牢守住不发生系统性风险的底线,确保全市经济实现量的合理增长和质的稳步提升。五是从2017年7月以来,全市政治生态持续向好,干部群众精神状态积极向上,经济社会发展各项事业稳步向前,人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强,经济高质量发展势头强劲。

(二)总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中三中四中全会精神和中央经济工作会议精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求,贯彻落实党中央关于推动成渝地区双城经济圈建设的重大战略部署,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,坚决打赢“三大攻坚战”,深入实施“八项行动计划”,全面做好“六稳”工作,推动高质量发展之路越走越宽广,确保重庆经济实现量的合理增长和质的稳步提升,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

(三)主要发展目标

为全面贯彻落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神,对标高质量发展指标体系和全面建成小康社会的需要,结合“三大攻坚战”和“八项行动计划”目标管理体系要求,2020年国民经济和社会发展计划指标继续沿用2019年的32个指标,充分体现高质量发展的要求。32个指标中,减少农村贫困人口数、主城区空气质量优良天数、森林覆盖率、能源消耗总量、主要污染物排放下降幅度、单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量等7个为约束性指标,是政府履行公共职能必须达到的;其余25个为预期性指标,体现导向性,实际工作中允许出现适度偏离。

综合考虑高质量发展这一根本要求和决胜脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的需要,对标对表中央经济工作会议总体要求,按照底线思维、把握主动的原则,综合分析2020年国内外经济形势、宏观政策取向和经济增长支撑因素,提出全市经济增长预期目标6%。一是习近平总书记赋予了重庆发挥“三个作用”的重大使命,对重庆高质量发展寄予了厚望,2020年目标定为6%、争取实现更好结果。稳就业、增收入、惠民生、防风险以及稳预期都需要一定的经济增速作为支撑,目标不宜过低。二是从2018年四季度起,我市GDP增速逐季回升,主要经济指标增势向好,老问题逐步消化,新动能加速成长,2020年将延续2019年稳中提质的发展态势。三是从三次产业增长的潜力分析,汽车产业有望止滑企稳实现正增长,在智能手机、笔记本电脑、消费品工业等产业拉动下,预计规上工业增加值增长6%左右;在大数据、大健康、大旅游等新兴服务业带动下,预计服务业增加值增长6%左右;建筑业和农业增加值有望分别达到7%和4%。从投资、消费、出口“三驾马车”的支撑分析,在一大批重大项目支撑下,工业投资、基础设施投资力争保持7%、6%左右的增长,预计投资增长6%左右;在国家消费刺激政策、城市“热点效应”、消费模式升级等带动下,预计社零总额增长7.5%左右;虽然中美经贸摩擦对稳外贸产生较大影响,但在外贸市场持续开拓下,预计进出口总值增长5%左右。综合判断,2020年实现6%的经济增长是有条件的。

对照党的十八大对全面建成小康社会提出的“两个翻番”量化指标看,2018年人均地区生产总值、居民人均可支配收入已经提前实现在2010年基础上翻一番目标。对照“十三五”规划目标看,五大类38项(含子项)指标中,16项约束性指标全部达到进度要求。按照目前确定的2020年预期目标,多数指标能够实现规划目标,但有个别预期性指标在当时受孙政才恶劣影响、目标定得不科学不合理(比如:地区生产总值年均增速9%、2020年需增长12.9%;外贸进出口总值1万亿元、而2019年不到5800亿元,服务贸易500亿美元、而2019年仅270亿美元),无法完成“十三五”规划预期目标。

2:2020年国民经济和社会发展计划草案

序号

指  标  名  称

2019年实际

2020年预期

1

地区生产总值增速(%)

6.3

6

2

农业增加值增速(%)

4左右

4左右

3

规上工业增加值增速(%)

6.2

6左右

4

战略性新兴产业增加值增速(%)

11.6

10以上

5

高技术产业增加值占工业比重(%)

19左右

20左右

6

数字经济增加值增速(%)

15左右

15左右

7

规上工业全员劳动生产率(万元/人年)

34以上

35以上

8

科技进步贡献率(%)

58左右

59左右

9

规上工业企业利润增速(%)

-2

正增长

10

新登记市场主体增速(%)

18.3

14左右

11

服务业增加值增速(%)

6.1左右

6左右

12

文化产业增加值增速(%)

10左右

8左右

13

固定资产投资增速(%)

5.7

6左右

其中:民间投资增速(%)

3.3

3.5左右

14

社会消费品零售总额增速(%)

8.7

7.5左右

15

进出口总值增速(%)

11

5左右

16

服务贸易增速(%)

11左右

10左右

17

实际利用外资(亿美元)

100以上

100左右

18

全社会研发经费支出占地区生产总值比重(%)

2.05左右

2.1左右

19

非公经济增加值占地区生产总值比重(%)

62.1

62.5左右

其中:民营经济占比(%)

51.5

52左右

20

一般公共预算收入增速(%)

-5.8

1左右

其中:税收增速(%)

-3.9

1左右

21

全体居民人均可支配收入增速(%)

9.6

8左右

其中:农村居民人均可支配收入增速(%)

9.8

8.6左右

22

主城区空气质量优良天数(天)*

316

300以上

23

森林覆盖率(%)*

50.1

50以上

24

能源消耗总量增速(%)*

4

5.5

25

单位地区生产总值能耗下降(%)*

1.2▽

1.3▽

26

单位地区生产总值二氧化碳排放下降(%)*

1.2▽

1.9▽

27

主要污染物排放总量减少(%)*



#化学需氧量(%)

7.0

7.4

#二氧化硫(%)

21.3

22

#氨氮(%)

6.0

6.3▽

#氮氧化物(%)

14.9

18

28

减少农村贫困人口(万人)*

11.44

2.5左右(剩余)

29

常住人口城镇化率(%)

66.8

67以上

30

新增城镇就业(万人)

75

60以上

31

城镇登记失业率(%)

2.3左右

4.5以内

城镇调查失业率(%)

5左右

5.5左右

32

居民消费价格指数(%)

102.7

103.5左右

    注:1.加*为约束性指标,其他为预期性指标。

      2.▽为预期下降目标,以国家复核数为准。

      3.主要污染物排放总量减少(%)的基期是2015年,即表中下降百分比为2020

       年水平与2015年水平相比较的结果。

(四)重大项目安排

2020年计划安排市级重大项目1181个,包括年度建设项目938个,总投资2.7万亿元,年度计划完成投资3610亿元;重大前期项目243个,总投资1.5万亿元。年度建设项目具体分五类安排:重大乡村振兴项目48个,总投资805亿元,年度计划完成投资151亿元;重大基础设施项目377个,总投资13850亿元,年度计划完成投资1712亿元;重大产业项目298个,总投资5587亿元,年度计划完成投资895亿元;重大民生工程项目113个,总投资1557亿元,年度计划完成投资380亿元;重大区域协调发展项目102个,总投资4801亿元,年度计划完成投资472亿元。

三、2020年实现国民经济和社会发展计划的重点工作

为确保国民经济和社会发展达到预期目标,2020年要紧紧围绕把总书记殷殷嘱托全面落实在重庆大地上这条主线,坚定不移落实稳中求进工作总基调,坚定不移贯彻新发展理念,坚定不移推动高质量发展,坚定不移践行以人民为中心的发展思想,落实落细市委决策部署,对标对表全面建成小康社会和决胜“三大攻坚战”、实施“八项行动计划”目标任务,全力做好“六稳”工作,结合科学编制“十四五”规划工作,统一思想、坚定信心、精心谋划,找准差距、补齐短板、夯实基础,努力在推进西部大开发形成新格局中展现新作为、实现新突破。重点抓好以下九个方面工作。

(一)坚决打好“三大攻坚战”,确保取得决定性胜利

对标对表“三大攻坚战”核心目标任务,精准发力、倒排工期,着力解决瓶颈制约问题,巩固既有成果,提高工作质量,形成长效机制。

一是坚决打好脱贫攻坚战。聚焦深度贫困地区、特殊贫困群体和“两不愁三保障”中的薄弱环节,扎实开展脱贫攻坚“回头看”,全面排查解决突出问题,确保剩余贫困人口全部脱贫。完成国家对城口、彭水、酉阳、巫溪脱贫摘帽评估核查,开展脱贫攻坚全面普查,确保脱贫质量。巩固扩大脱贫攻坚成果,把防止返贫摆在重要位置,落实“脱贫摘帽不摘责任,摘帽不摘政策,摘帽不摘帮扶,摘帽不摘监管”要求,编制“十四五”巩固拓展脱贫成果规划,探索建立解决相对贫困的长效机制,保持脱贫攻坚政策的稳定性和连续性,确保返贫率控制在0.5%以内。深化东西部扶贫协作、中央单位定点扶贫和市内结对帮扶,提升社会扶贫效果。开展易地扶贫搬迁工程验收和成效评估,强化易地扶贫搬迁后续扶持,落实就业扶贫、旅游扶贫、消费扶贫、产业扶贫、电商扶贫等举措。

二是坚决打好污染防治攻坚战。深入实施五大环保行动,扎实推进第二轮中央生态环保督察和推长办反馈问题整改。持续推进水污染防治,以实施“双总河长制”为抓手,深入推进“三水共治”,强化长江经济带环境保护联防联控,加强重点流域、重点河段监测分析预警,推进实施流域环境综合治理和工业污染防治,开展示范河湖建设和污水处理提质增效行动,确保长江干流重庆段水质总体为优,纳入国家考核的42个断面水质优良比例达到95.2%以上。持续推进大气污染防治,突出抓好交通、扬尘污染防治和烟花爆竹禁限放,全面开展“散乱污”企业整治,统筹治理工业、生活等污染源,确保空气质量优良天数稳定在300天以上,细颗粒物年均浓度达到国家考核要求,重污染天数控制在较少水平。持续推进土壤污染防治,加快土壤污染综合防治示范区建设,加强农用地、建设用地和固体废物污染防治,确保土壤环境质量总体稳定。深化“无废城市”建设试点,推进废铅蓄电池集中收集转运试点。

三是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。把握好处置风险的节奏和力度,稳妥处置突出金融风险点,重点防范化解部分大型困境企业债务风险、中小银行流动性风险和信用风险。发挥好债委会机制,加快推进企业重组步伐。按照国家部署持续推动互联网金融风险专项整治,严厉打击非法金融活动,坚决守住不发生系统性金融风险底线。稳妥化解政府隐性债务存量,有效遏制增量。密切关注中美经贸摩擦对企业的影响,采取有效措施降低企业风险。坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,落实稳地价、稳房价、稳预期长效管理调控机制,逐步建立租购并举的住房制度,稳慎做好房地产市场资金管控,有序均衡供应住宅用地,整顿规范房地产市场秩序,促进房地产市场平稳健康发展。

(二)深入推动成渝地区双城经济圈建设,促进城乡区域协调发展

深入贯彻中央关于成渝地区双城经济圈建设、新时代推进西部大开发形成新格局等战略部署,促进形成优势互补高质量发展的区域经济布局。

一是推动成渝地区双城经济圈建设,在西部形成高质量发展的重要增长极。加强顶层设计和统筹协调,突出中心城市带动作用,强化要素市场化配置,牢固树立一体化发展理念,做到统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施,助推成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地,实现高质量发展。促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚,加强交通基础设施建设,加快现代产业体系建设,增强协同创新发展能力,优化国土空间布局,加强生态环境保护,推进体制创新,强化公共服务共建共享。继续做好与四川、成都深化合作和向上争取工作,加快推进1+12”“2+16”合作协议落地。积极承接东部产业转移,引进培育一批重大产业项目。加快推进川渝合作示范区广安片区、潼南片区合作事项和项目,支持璧山、潼南、遂宁等成渝轴线联盟成员高新产业协同发展,推动川渝毗邻市、区(县)深化合作,建立渝北、长寿、广安、垫江经济协作区。推进基础设施互联互通,力争开工成渝中线高铁等项目,启动广安至涪陵至柳州货运铁路等项目前期论证,建设成南达万高铁、省际公路等一批交通基础设施项目,加快5G网络建设,推动国家级互联网骨干直联点宽带扩容。推进公共服务共建共享,推动两地养老保险关系转移接续,在试点基础上逐步完善异地就医门诊费用的直接结算,建立成渝两地工伤认定调查协作机制。加快建设国家健康医疗大数据应用示范城市,研究设立成渝教育一体化发展试验区。

二是坚持一体化发展方向,加快推动“一区”引领发展。增强中心城市综合承载能力,完善重要节点城市专业化服务功能,建设具有国际影响力和竞争力的现代化都市区。探索推进主城都市区基础设施一体化规划、一体化建设、一体化运营。积极推动江津、铜梁、潼南、合川、永川、綦江、涪陵、长寿至中心城区市域铁路建设或前期论证,实现市域铁路江跳线、璧铜线与城市轨道交通贯通直达,推进高速铁路、市域铁路、城市轨道“三铁融合”发展。分步实施渝黔、渝长、渝湘、渝遂、渝武等中心城区射线高速扩能改造,建设永川至江津等高速联络线,力争开工建设两江新区至长寿快速通道,加快推进主城区至涪陵、合川、永川、綦江、铜梁等快速通道前期工作,加大普通干线公路升级改造力度。推动产业融合发展,加快发展高端制造业、现代服务业和都市农业,发挥两江新区、高新区和经开区等国家级开发区引领作用,进一步凸显主城都市区先进制造业和现代服务业主战场地位,打造国家先进制造业重镇。

三是坚持生态优先、绿色发展,加快推动“两群”特色发展。渝东北三峡库区城镇群突出“库区”“山区”特点,更加注重生态经济要素集成与协同,建设长江经济带三峡库区生态优先绿色发展先行示范区。因地制宜发展生态产业、特色产业,做靓“大三峡”精品文旅品牌,做优“三峡牌”特色高效农业,做强“三峡造”绿色产业体系。渝东南武陵山区城镇群突出“山水”“民俗”特色,促进生态康养、文化旅游等产业发展,建设武陵山区文旅融合发展示范区。强化基础设施“补短板”,争取新开工渝万高铁、梁平至开江高速、巫溪至巫山高速、开州至万州至梁平高速、垫江至丰都至武隆高速、武隆至道真高速、秀山至印江高速、石柱港区江家槽作业区工程等重点项目,加快建设渝湘高铁、万州和黔江机场改扩建、开州至云阳高速、巫溪至镇坪高速、梁平至黔江高速、彭水至酉阳高速等项目,力争完工武隆机场、忠县港区新生作业区一期工程等项目,加快梁平至开州高速、涪陵至南天湖至黔江高速、黔江至忠县至广安铁路、长寿至垫江至梁平至万州货运铁路等项目前期及论证工作,推动对外大通道建设和完善区域内部交通网络,着力提升清洁能源、农村水资源保障能力。

四是坚持农业农村优先,促进城乡融合发展。建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制,促进人才、资金、科技、信息等要素更多向乡村流动,加快建设国家城乡融合发展试验区。统筹各类专家服务基层活动,智力帮扶基层脱贫攻坚和乡村振兴。健全农业转移人口市民化机制,新增农业转移人口和其他非户籍常住人口落户城镇20万人左右,城镇化率达到67%以上。建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制,推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖,实现村级综合文化服务中心全覆盖。完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度,确保城乡养老保险和医疗保险参保率稳定在95%以上。深入推进“6+5”乡村振兴试验示范,首批优选20个镇村重点打造乡村振兴示范样板。深化农村土地制度改革,扎实开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点,持续推进承包地“三权分置”改革,稳步推进宅基地改革。完成整市推进农村集体产权制度改革试点,扩面深化“三变”改革试点,全面推进“三社”融合发展。加强脱贫攻坚和乡村振兴衔接,因地制宜推进人居环境整治,抓好农村面源污染治理,废弃农膜回收利用率达到80%,农作物秸秆综合利用率达到85%。

(三)加快构建现代产业体系,推动经济高质量发展

加快传统产业改造提升,着力培育壮大新动能,找准供给侧和需求侧之间的最佳结合部和关键点,推进先进制造业和现代服务业深度融合发展,大力发展现代农业,持续提升产业链、创新链、价值链水平,集中力量建设“智造重镇”“智慧名城”。

一是推动支柱产业迭代升级。开展质量提升行动,支持“双百企业”稳产增效,提速推动一批新项目早开工早投产早达产,推进国家产业转型升级示范区建设,培育壮大先进制造业集群,确保规上工业增加值增长6%左右。汽车产业加快向中高端、电动化、网联化、智能化、轻量化、共享化方向转型,支持长安汽车、长安福特、北京现代等加快新产品开发投放,推进东风汽车与小康股份深化合作,促进长安福特林肯、长城汽车、金康新能源、上汽红岩等放量生产,积极引进行业优质企业战略重组北汽银翔、力帆乘用车,全面提升核心零部件配套供应水平。摩托车产业顺应轻量化、电动化、网联化发展趋势,强化新技术与新工艺应用,大力发展电动、踏板、中大排量车型,扩大出口份额,重塑“重庆摩托”品牌形象。消费品产业实施增品种、提品质、创品牌战略,聚焦“重庆味道”“重庆工艺”“重庆品位”,重点培育以“十个一”为代表的拳头产品,推动益海嘉里扩能等项目建设,搭建消费品工业创意设计公共服务平台,深化与文化创意、电子商务、特色旅游融合,壮大健康食品、特色轻工、精品服饰等优势产业集群,培育智能家居、大健康用品等新兴消费品。生物医药产业以建设首批国家战略性新兴产业集群和国家医疗器械产业基地为重点,加快重大药品临床试验和上市步伐,加大超声医疗等大型医疗装备引育,推进宸安生物等项目建设,加快建设重庆市中医药科技产业园区,大力发展中医药产业。材料产业着力发展轻金属材料、铜材精深加工、化工合成材料、精细化工、先进陶瓷、装配式建筑材料等,推动中铝全产业链集群建设、华峰己二酸(四、五期)、氨纶三期和聚氨酯二期项目、中化涪陵搬迁项目和世界村草铵磷项目建设。装备产业重点发展高端化、智能化、成套化装备产品,抓好轨道交通、航空航天、数控机床、机器人等领域高端装备引进培育,加快推进康明斯大马力发动机、海装风电、ABB搬迁技改等项目建设。推动能源产业不断延长链条、拓展市场。支持铜梁、开州等地加大页岩气勘探开发,推进页岩气第二个百亿产能基地建设,加快可再生能源和新能源发展。全力推动建筑业高质量发展。积极推动本地建筑企业扩大生产规模,打造一批建筑业知名品牌。积极支持外地建筑企业来渝发展,努力培植新税源。积极推动大数据、物联网、区块链等信息技术与建筑业深度融合,大力推进智慧工地、智慧小区、绿色建筑建设,努力实现建造数字化、管理智慧化、产品绿色化。

二是培育壮大战略性新兴产业。以“芯屏器核网”智能产业为引领,着力推动数字经济和实体经济深度融合,加快建设国家数字经济创新发展试验区,力争智能产业实现销售收入7500亿元,战略性新兴产业增加值占工业比重提高到25%、对工业增长贡献率达50%以上。集成电路产业加快完善全产业链条,推动万国半导体、SK海力士、平伟实业、华芯智造等项目产能释放,加快建设国家重要功率半导体生产基地和紫光存储芯片等项目。新型显示产业聚焦京东方6代柔性面板建设,力争在超高清视频、激光投影等领域招商引资取得突破。推动智能终端扩品种、提品质,重点推动VIVO、OPPO等5G手机量产,导入苹果手表、比亚迪电子、小米生态链,发展智能穿戴、智能音箱和智能家居等新品。核心器件产业重点发展壮大汽车电子、智能传感等产品,加快推动电子、电路产业园等项目建设。壮大工业互联网、物联网等平台经济,重点培育10家有影响力的工业互联网平台,支持中移物联网、飞象工业互联网等企业做大做强,发挥国家机器人检测与评定中心、英特尔FPGA中国创新中心、重庆工业赋能创新中心、工业大数据创新中心等平台作用。实施“千家软件企业培育工程”,推进信息安全产业示范园、仙桃国际大数据谷、重庆软件园、360网络安全协同创新产业园、电竞产业园等建设,创建中国软件名城。加快新能源汽车及智能网联汽车产业集群发展,重点推动长安、庆铃等企业加快新能源汽车整车开发、量产步伐。推动军民融合深度发展,推进北斗综合性应用示范区、大江科创城建设,引进一批人工智能、航空航天、海洋装备等军民融合示范项目。

三是推动现代服务业提质增效。以大数据智能化提升现代服务业,积极争取服务扩大开放综合试点,推动服务业高质量发展。完善金融市场体系,加快建设内陆国际金融中心,积极争取设立金融科技认证中心,推动保交所西部中心落地。积极申报金融租赁、理财公司等新型金融机构牌照。拓宽企业股权融资渠道,重点推进6家已报会企业在主板等市场的上市进程。加快引进全国排名前20的创业风险投资机构落户,引进培育国际知名会计师事务所、信用评级机构等中介金融服务机构。加快探索物流金融新制度、新规则,推动设立西部陆海新通道基金。出台全市物流业中长期发展规划和物流降本增效综合改革试点方案,推动物流业高质量发展。布局建设陆港型、空港型、港口型、生产服务型、商贸服务型五大国家物流枢纽网络体系,发展物流装备制造、仓储运输等物流产业集群,大力推进冷链物流、电商物流发展,进一步开放物流基础设施投资和运营准入,引进汉宏、中远海运等大型物流企业来渝设立区域总部或分支机构。实施会展业创新提升行动计划,全力办好智博会、西洽会等一批具有国际影响力的重点展会,推动国博中心、国际会展中心建设智慧场馆,全面提升重庆展会品质和影响力。推动旅游业提档升级,全力打好三峡、山城、人文、温泉、乡村“五张牌”,力争旅游总收入增长20%以上。持续举办全球旅行商大会,重点打造世界温泉谷、长江三峡国际旅游集散中心、都市旅游、立体气候四季康养四大项目集群,扎实推进彭水蚩尤九黎城、黔江濯水古镇、涪陵武陵山大裂谷、石柱大风堡—太阳湖、奉节白帝城·瞿塘峡、巫山巫峡神女景区、合川钓鱼城、铜梁安居古城、开州汉丰湖、红岩联线、潼南大佛寺—双江古镇、磁器口古镇、丰都名山、巫溪红池坝景区等创建国家5A级景区工作,加快建成市级以上旅游度假区19个。打造旅游精品线路,推出首批“红色旅游优质服务示范景区”,打造全国有影响力的党员教育培训基地,推进綦江石壕红军墓、王良故居等长征国家文化公园建设,提速建设大足石刻文创园等一批精品旅游景区。积极推动五里坡申报世界自然遗产,优化提升“两江四岸”文化旅游精品线路、打造长嘉汇大景区。推进文旅深度融合,面向市场深度开发传统工艺、特色节会、博物馆文创、文化民宿,做好“印象武隆”“烽烟三国”“川军血战”“归来三峡”“天上黄水”“苗祖蚩尤”“魔幻之都·极限快乐SHOW”等旅游演艺,支持铜梁龙文化演艺中心建设,办好中华龙文化艺术节等重大节庆活动,推动南滨路创建国家级文化产业示范园区,开展新一批市级文化产业示范园区、基地评选命名。

四是深入推进现代山地特色高效农业发展。加快农业供给侧结构性改革,实施乡村产业高质量发展“十百千”深化拓展工程,加快建设10个千亿级产业集群,重点打造20个重点现代农业产业园;扶持壮大100个年产值上亿元的农业产业化龙头企业,做优做靓100条乡村旅游精品线路;推进1000个“一村一品”示范村镇建设,创建1000个农民专业合作社市级以上示范社。深入推进农业“接二连三”,做大做强农产品精深加工业,大力发展农村电商服务业,着力推进农村一二三产业融合发展。继续推进国家农村产业融合发展示范园创建工作。支持开州、武隆加快建设国家农业绿色发展先行区。实施农业品种品质品牌建设工程,新发展农林特色产业100万亩,加强“三品一标”认证和管理,推进农业标准化应用,构建农产品质量安全全程追溯体系,持续建设以“巴味渝珍”为龙头的多层次、多品类农产品品牌体系,复兴传统“老字号”品牌,整合做大巫山脆李、奉节脐橙、梁平柚、涪陵丰都龙眼荔枝、开州春橙、忠县忠橙、潼南柠檬、铜梁莲藕、黔江猕猴桃、永川秀芽、巴南银针、綦江草蔸萝卜、南川方竹笋等特色品牌。大力发展智慧农业,支持规模养殖场、特色产业基地等实施物联网智能化改造,扩大“互联网+现代农业”试验示范,推动大数据智能化为现代农业赋能。推进畜禽养殖和食品加工产业发展。

五是加快打造国际消费中心城市。积极争取国家首批国际消费中心城市试点,深入推进消费升级行动计划,实施国际消费集聚区建设、国际消费品牌集聚、国际消费营销推广等十大工程,打造国际化的消费环境。推进中央商务区及商圈提档升级,实施名品、名店、名街工程,持续推动“中华老字号”、“重庆老字号”创新发展,加快推进两江国际商务中心建设,加快建设两江交汇核心区,提档升级解放碑、朝天门、江北嘴、弹子石中央商务区,开展步行街改造提升试点,打造一批品质商圈、特色商业名街。统筹开展系列消费促进活动,稳定汽车、百货消费,培育网络零售、绿色循环、文旅体育、康养家政等新增长点,大力发展特色“夜间经济”,提档升级“大九街”、洪崖洞、磁器口古镇等“夜生活”休闲区。大力发展定制消费、时尚消费、体验消费等新模式,发展智慧零售、无人零售等新形态,促进商品消费和服务消费融合互动。实施“互联网+品牌”专项行动,积极引进大型电商平台来渝设立区域总部或结算中心,加快建设重庆智慧商务大数据平台。积极推动“产城景”融合,打造一批精致文化旅游看点,延长游客停留时间,提升游客文化旅游消费水平。加快推进社区服务业发展,促进社区养老、托育、家政等服务业提质扩容。

(四)持续扩大有效投资,发挥投资稳增长关键作用

把促投资与补短板、调结构、优供给紧密结合,聚焦基础设施建设、产业技术改造、民生工程等重点领域,充分挖掘市场潜力,精准把握投资方向,不断增强发展后劲。

一是加大投资补短板力度。紧扣改善农村民生,深入实施农村居民饮水巩固提升、农村电网改造、“信息乡村”建设等工程,全面开工建设渝西水资源配置工程和开州跳蹬、云阳向阳大型水库等一批骨干水源工程。新建“四好农村路”1.4万公里,改造普通干线公路2400公里,实现具备条件的建制村100%通客运。深入推进农村改厕工作,整治提升农村旧房7万户。扎实推进农田“宜机化”改造,完成农田改造2万亩。全面推进城市提升21个专项、78个子项,建成一批标志性、带动性项目。推动城市有机更新,深入实施“两江四岸”核心区整体提升,精心塑造十大公共空间,推进60公里贯通工程、353公里山城步道等项目建设。加强城市交通互联互通,加快实施7桥4隧、800公里城市快速路、主干路及次支道路建设,提升轨道与地面公交换乘水平,促进交通设施融合发展。完善城市文化功能,规划建设长江文化艺术湾区,启动重庆音乐厅、博物馆、芭蕾舞剧院等项目规划建设。稳步推进棚户区及老旧小区改造提升,计划实施棚户区改造约3.3万户,启动和实施老旧小区改造提升3000万平方米。加大城乡污水垃圾处理设施等建设。

二是大力促进重点领域投资。瞄准互联互通、产业转型等重点领域,争取更多重大项目进入国家盘子,充分发挥有效投资关键作用。推动跨区域、标志性重大项目建设,力争基础设施投资增长6%左右。加快推进“外电入渝”工程,力争疆电入渝、川渝电网加强工程进入国家规划,开工建设渝西天然气输气管网一期工程、中航油西南战略储运基地等项目,推进乌江白马航电、重庆电厂环保迁建、伏牛溪油库搬迁、綦江蟠龙抽水蓄能电站和铜锣峡、黄草峡储气库等项目建设。实施交通强国建设试点,加快推进渝汉、渝贵、兰渝高铁等前期工作,争取尽快开工。研究蒙晋煤入渝铁路联络线实施方案,争取第二枢纽机场和货运机场纳入国家“十四五”规划,开工渝西高铁、江北机场T3B航站楼和第四跑道等项目,加快郑万、渝湘、渝昆高铁及重庆东站建设,提速192公里城市轨道交通建设。加大工业投资力度,加快建设比亚迪动力电池、中船重工智能制造产业园、广州铜梁“一带一路”高新产业合作区、中建材“三新”产业园等项目,开工华润微电子、奥特斯三期等项目,力争工业投资增长7%左右。深入实施智能制造工程,新认定100个数字化车间和10个智能工厂,再实施1250个智能化改造项目,带动工业技改投资持续增长。保持房地产开发投资稳定增长,力争投资增长3%左右。加快现有项目建设进度,督促开发企业按照土地出让合同约定开竣工,适度增加商品房新开工量。有序发展住房租赁市场,切实降低商品房和商业商务用房空置率,加大建安投资力度。

三是加强新型基础设施建设。加快5G、物联网、工业互联网等新型基础设施建设,制定适用的管理机制、市场机制、准入办法、保障机制、投融资机制,加快信息技术与传统基础设施融合升级。网络基础设施重点推动双千兆网络和5G基站建设,加快5G网络规模化建设,推动场所实现千兆宽带、5G网络连续覆盖,力争新增5G基站3万个。实施5G+工业互联网等十二大优先行动,打造一批5G融合应用试点示范项目。区块链基础设施重点推进高性能、安全隐私、高可用性和高可扩展性的联盟链核心技术突破,发展国产自主可控的区块链技术平台,推动区块链在教育、医疗、网络空间安全等领域应用。泛在传感基础设施以深化智慧物联感知网络建设为抓手,推进e—MTC等物联网基础设施建设,积极创建国家级传感器产业创新中心。加快建设智慧城市,聚焦“云联数算用”,大力推进数字重庆云平台、城市大数据资源中心、腾龙5G产业公园等重点项目,建设全国大数据智能化应用示范城市。

四是强化项目前期工作和资金要素保障。围绕战略性新兴产业和总部经济、平台经济、共享经济、绿色经济等新型业态,策划一批产业链长、带动性强的大型项目。瞄准世界500强、中国500强、行业100强等龙头企业,以及具备良好发展前景的“独角兽”企业,狠抓精准招商、专业招商,全年签约正式合同额不低于1.2万亿元。做好项目前期工作,对重大项目加大土地、环保、能耗等政策支持力度,提高招商项目转化落地率。进一步完善专项债券管理和项目安排协调机制,积极争取地方政府新增债券额度达到1500亿元,重点用于交通、能源、农林水利、生态环保、社会事业、物流、市政和产业园区基础设施等项目。加大财政补助争取力度。适度下调部分领域基础设施等项目资本金最低比例。完善向民间资本推介项目长效机制,鼓励民间资本参与基础设施补短板项目建设,支持金融机构加大对社会领域民间投资的支持力度。依法依规加强PPP合作。

(五)深化重点领域改革,营造市场化法治化国际化营商环境

聚焦突出矛盾和关键环节,落实供给侧结构性改革重点任务,加快重点领域改革,健全与高质量发展相适应的体制机制,进一步强化预期管理,及时回应社会关切,稳定市场主体生产经营信心,营造公平竞争的市场环境,充分释放市场活力和社会创造力。

一是加快打造市场化法治化国际化营商环境。对标世界银行营商环境评价体系,落实优化营商环境、鼓励外商投资等法律法规。加强重大政策出台和调整综合影响评估,建立健全企业家参与涉企政策制定机制。不断深化“放管服”改革,完善“全渝通办”,构建“数字型”政府,打造全市统一架构、三级联动的线上政务服务网络,加快推进政务信息资源共享应用,真正实现“网上办”“马上办”“一次办”。继续推进“证照分离”改革,推动照后减证和简化审批。深化外商投资和对外投资管理体制改革,全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。用好外籍人士144小时过境免签政策,打造优质高效出入境软环境。落实好外商投资法,依法保护外国投资者在我市的投资、收益和其他合法权益。加大知识产权保护力度,探索推进知识产权市场化发展。全面落实公平竞争审查制度,加大反垄断执法力度。进一步完善社会信用体系建设,加强“信易贷”等“信用+”创新应用,加快构建以信用为基础的新型监管机制。

二是切实推进实体经济减负降本。贯彻落实国家减税降费政策措施,深化增值税改革,巩固和拓展减税降费成效,助力我市实体经济发展。落实好降低社保缴费费率相关政策,全面执行降低“五险一金”各项措施。加大市场化改革力度,进一步理顺能源、环境服务、交通运输、公用事业等领域价格。加快电力市场建设,推进新增配网改革试点,争取新增“三峡电”入渝。加快推动铁海联运“一单制”试点、物流公共信息平台建设等,推进物流降本增效。深入推进城乡配送网络建设、技术与模式创新、标准化信息化建设,促进城乡配送协同高效、降本增效。

三是深化公共资源交易监管改革。统一监管体制,加快构建公共资源交易监管部门统一监管、行业主管部门行业监管相结合的协同监管格局。统一制度规则,完善以合同管理为核心的管理制度等监管制度,加强对项目法人、参与竞标企业、招标代理机构、评标专家等各方监管。统一平台交易,清单化设置公共资源交易目录,逐步实现全市公共资源交易一个平台、一张网。统一服务标准,推进服务事项、数据、流程,特别是交易文件标准化。统一信息管理,促进交易信息资源整合共享,形成守信联合激励、失信联合奖惩机制。加强监管协同,严惩公共资源交易违纪违法违规行为,营造公平、公正、公开的良好环境。建立完善项目法人主体责任制、全过程合同管理、科学确定交易价格规则、统筹信用体系等八项制度。

四是推进金融改革。围绕建设内陆国际金融中心,加强科技金融、普惠金融等产品创新,探索建立区域性绿色金融服务体系,积极创建长江经济带(重庆)绿色金融改革创新试验区。积极发挥宏观审慎评估的逆周期调节和结构导向作用,用好各项货币政策工具,确保社会融资规模合理增长。常态化推进银企对接,持续推动金融机构总部战略合作协议落地落实,不断扩大信贷规模。支持金融机构加大制造业、基建等领域的项目储备,促进中长期贷款稳定增长,推动企业商业价值信用贷款试点扩容增效。实施好经济证券化五年行动计划,扩大境内外上市公司规模,抓住“科创板+注册制”机遇,推动符合上市条件的科技型企业在科创板上市,提高直接融资比重,不断提升经济证券化水平。深入推进金融科技应用试点和金融标准创新建设试点,大力发展供应链金融、融资租赁等服务。鼓励保险机构针对“三农”需求创新保险产品,推动农业保险“扩面”、“增品”和巨灾保险升级扩面。积极推进基金小镇建设,打造风险投资聚集地,加快形成良好创投生态圈。

五是提升国资国企改革综合成效。坚持政企分开、政资分开,以管资本为主完善国有资产监管体制,有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用,做强做优做大国有资本。强化国有企业资产负债约束管理,严控企业贸易风险和债务风险,守住不发生系统性风险的底线。“一企一策”推进化医集团、能源集团、粮食集团等企业市场化、法制化重组,推进市属国有酒店宾馆、水利企业、担保公司专业化重组整合。推动市属国企实施混合所有制改革,孵化储备一批企业上市。持续深化“三项制度”改革,综合运用骨干员工持股、超额利润分享、股权激励等举措,增强国企发展内生活力。

六是激发民营经济活力。加快贯彻落实国家营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见,建立民营经济高质量发展的体制机制。在市场准入、审批许可、招标投标等方面做到“非禁即入、平等对待”,鼓励民营企业进入基础设施建设、文化传媒等领域。完善中小企业发展政策体系,支持民营市场主体“个转企”“微升小”“小升规”“规改股”“股上市”。积极推进民营小微金融服务“首次贷款扩面增量”行动,支持优质民营企业扩大债券融资规模。完善中小微企业转贷应急机制,加快筹建支持民营企业稳定发展基金,加大扶持贷款、商业贷款贴息、会展补助等政策支持力度。做好力帆、隆鑫等重点民营企业纾困工作。

(六)持续提高内陆开放水平,培育国际合作和竞争新优势

坚持“引进来”和“走出去”并重,深入实施全面融入共建“一带一路”加快建设内陆开放高地行动计划,用好全球多元化市场,积极促进“一带一路”国际合作,显著提升对外经贸合作水平,推动开放功能体系进一步完善、对外开放水平进一步提升、开放型经济进一步发展、辐射带动作用进一步增强。

一是拓展开放通道。统筹东南西北四个方向、铁公水空四种方式、人流物流资金流信息流四类要素,探索建立开放通道可持续发展机制,大力发展通道经济、枢纽经济,构建内陆国际物流枢纽支撑。加速推进西部陆海新通道建设,组建通道物流和运营组织中心,完善省际协商合作机制,强化货物运输,降低运营成本,提升运营效率。拓展中欧班列(重庆)功能,积极拓展国外分拨点,完善集散体系,扩大适载货源种类和辐射范围,推动线路向北欧市场延伸。加快推动将中欧班列(重庆)成功经验复制推广到渝满俄国际铁路班列,提高班列运输规模。发挥长江黄金水道作用,扩大周边省市市场开发,推动江海直达联运,加密渝沪直达快线和渝甬铁海联运班列。大力发展各类多式联运,加快建设港口型国家物流枢纽,建设好果园港铁公水联运、西部陆海新通道多式联运等国家多式联运示范项目,开展市级多式联运示范工程建设。初步建成国际物流分拨中心。打造国际航空枢纽,国际航线超过100条。

二是提升开放平台。高标准实施中新互联互通项目,加快推进中新金融科技合作示范区、中新航空产业园、仙桃数据谷通信技术领域合作示范点等项目建设,建设中新国际冷链及农产品贸易平台,推动中新(重庆)国际互联网数据专用通道政策创新和应用拓展。创新推进自贸试验区建设,制定自贸试验区深化改革开放方案,全面探索提升贸易、投资、运输、资金、就业、数据等方面开放度和竞争力,开展陆上贸易规则、物流金融、多式联运等首创性差异化改革探索。两江新区加快集聚高端产业和创新资源,推进两江数字经济产业园、礼嘉智慧公园二期建设,建设智慧城市和公园城市样板,促进形成体现新发展理念的先行示范区。优化海关特殊监管区布局,加快智慧口岸建设,推动综合保税区高质量发展,协调争取万州综合保税区获批,启动永川设立综合保税区前期工作。

三是加强开放合作。推动与“一带一路”沿线国家和地区的合作,探索建设“一带一路”综合试验区。高标准办好市长顾问团年会、中新金融峰会、“一带一路”陆海联动发展论坛。构建以“一带一路”为重点的国家友好城市网络,争取更多国际组织来渝设立分支机构,促进科技服务、文体教育、医疗卫生、农业、国际执法等多领域开放交流合作,打造中西部国际交往中心。在高端装备、航空产业、现代物流、金融服务等领域加大引进外资力度,努力建设高质量外资集聚地。深度参与“一带一路”科技创新行动计划,支持市内有关单位“走出去”,设立海外研发中心、联合实验室、技术转移机构等。推动渝黔合作先行示范区建设,深化与广西、贵州、陕西、云南等周边省区合作。

四是抓好对外贸易。推动对外贸易转型升级,积极创建国家级外贸转型升级示范基地,优化发展加工贸易,积极承接国内外产业转移。加快发展一般贸易,优化进口商品结构。积极培育总部贸易、转口贸易、跨境电商、整车进口保税等外贸新增长点,基本完成跨境电商智能货物集散中心建设。加快发展服务贸易,深入推进深化服务贸易创新发展试点,扩大服务业对外开放,加快国家级服务外包示范城市建设。积极应对中美经贸摩擦,谋划实施好重庆与东盟经贸合作规划,支持企业以“一带一路”为重点,拓展多元化国际市场。

(七)深入实施创新驱动发展战略,积聚经济发展新动能

深入实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划、科教兴市和人才强市行动计划,加快构建开放型融合发展的协同创新共同体,加大科技创新投入,集聚国际国内优质创新资源,提升科技实力和创新能力,为高质量发展注入强劲动能。

一是加快提档升级创新平台。高起点、高标准规划建设重庆科学城,打造高新区升级版,以汇聚高层次科学家团队为引领,谋划建设大科学装置,加快聚集重点实验室,引进培育高端研发机构,引进落地百亿级高新产业项目,大力实施科学大道、科学会堂、科学公园等一批重大项目,努力建设科学之城、创新高地。加快建设两江协同创新区、中国智谷(重庆)科技园,推动两江新区、重庆高新区、重庆经开区打造国家新一代人工智能创新发展试验区,引进培育一批科技企业总部和百亿级产业项目。推动军工企业在渝建立军民融合、产学研一体的协同创新平台。引导各类开发区创新发展,加快向创新型园区转型,努力建设创新驱动、高质量发展示范区。争取潼南、铜梁、涪陵获批国家级高新区,加快培育建设一批市级高新区,支持荣昌、永川与泸州、内江共建国家高新技术产业联盟,支持有条件的区县建设区域性科技创新中心和打造科技创新小镇。

二是加快集聚科技创新资源。持续深化与国内外知名高校、科研院所和企业合作,通过政策引导、产业主导,重点引进一批人工智能、装备制造、集成电路、生物医药等领域高端创新资源,吸引“高精尖缺”人才和团队。力争全市万人有效发明专利拥有量达到12件以上,全市科技进步贡献率达到59%。谋划建设流域地表过程与生态环境模拟实验系统、中国自然人群资源库重庆中心等重大科技基础设施。全力创建长江生态环境等国家重点实验室,集成电路特色工艺及封装测试国家制造业创新中心、工业大数据国家制造业创新中心、生物制造与人工智能学科交叉国家研究中心、国家智能汽车技术创新中心、国家生猪产业技术创新中心等科技创新基地,夯实基础研究体系。

三是加快培育优质创新主体。持续优化创新生态环境,壮大创投基金规模,扩大知识价值信用贷款规模,培育支持一批企业在科创板上市。激励企业加大研发投入、建立研发机构、吸纳研发人才、开展研发活动,扩大高校和科研院所科研自主权,力争全社会研发经费投入强度达到2.1%左右。重点发展重庆大学产业技术研究院、西南大学产业技术研究院等一批“四不像”的新型研发机构。打造环大学创新生态圈,引进全球一流的科技企业孵化器,支持发展孵化平台、投资机构和科技中介服务机构,孵化培育1000家科技型企业。引进培育10家准独角兽企业,提质发展100家亿级高新技术企业,力争科技型企业达到2万家、高新技术企业达到3500家。

四是加快引进各类创新人才。实施更加积极、更加开放的人才政策,办好“重庆英才大会”,落实“重庆英才计划”,持续实施“三百”科技领军人才、“双创”示范团队等人才专项,力争高层次创新人才达到800人以上。研究完善瞄准高端人才的“塔尖”政策和针对青年人才的“塔基”政策,启动院士培育工程,大力实施博士后倍增计划,培养青年创新人才梯队。支持高校加快推进“双一流”建设,实施高校科技创新能力提升计划,推进一流学科建设专项,支持市属高校建设特色高水平大学,推进高校及其院系与中国科学院各个科研院所的“一对一”合作。举办第二届全球科学家高峰会等国际性学术会议。完善人才服务体系建设,不断提升人才服务质量。

(八)坚持生态优先绿色发展,建设山清水秀美丽之地

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,坚持生态优先、绿色发展,构建节约资源和保护环境的空间格局,筑牢长江上游重要生态屏障,加快建设山清水秀美丽之地。

一是加强生态修复治理。严守生态保护红线,加强生态文明建设示范区、重要生态功能区、生态功能退化区、城市生态系统、自然保护地和生态文明示范区建设。加快实施国家山水林田湖草生态保护修复工程试点。实施新一轮退耕还林、国家储备林、长江防护林三期、石漠化地区及矿山植被恢复人工造林工程。深入实施坡耕地水土流失综合治理工程和国家水土保持重点工程,治理水土流失面积1100平方公里。组织实施历史遗留矿山恢复治理工程,恢复面积100公顷。持续开展湿地自然恢复和人工修复。实施10个重点区县岩溶石漠化治理400平方公里,加强重大生物灾害防治。高水平规划建设广阳岛“长江风景眼、重庆生态岛”,统筹打造一批生态低碳宜居卫星城、绿色小镇和美丽乡村,积极申报2020年第四批国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

二是推动形成绿色生产生活方式。加快推进产业绿色化发展,大力实施清洁生产改造和污染治理技术升级,强化清洁生产审核,加快绿色矿山建设和绿色矿业发展。有序发展风电、水电、生物质发电等可再生能源,稳步推进页岩气勘探开发,构建清洁低碳、安全高效的能源体系。加快新能源汽车推广应用,增设新能源汽车充电设施,全年推广新能源汽车1万辆。完成城市污水处理厂提标改造和改(扩)建,城市污水处理厂全面达到一级A排放标准。深入推进垃圾分类,加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统,推动固体废弃物精细化处理,提高垃圾分类覆盖范围。

三是完善生态文明体制机制。完善生态环境分区管控体系,推动重庆市长江经济带战略环境评价“三线一单”应用。严格落实河长制,健全河库水域岸线管理保护制度,严格生态空间管控。建立健全渝东北三峡库区和渝东南武陵山区生态补偿机制,加快完善主体功能区配套政策。加强与三峡集团、中节能等央企在生态环保领域合作,加快推进龙溪河流域水环境综合治理与可持续发展试点PPP项目。推进重庆三峡国家气象公园建设试点,建立气象资源转化为旅游和养生资源的机制。完善并严格执行环境保护工作责任有关规定,健全生态环保督察工作机制。

(九)着力保障和改善民生,增强人民群众获得感幸福感安全感

坚持以人民为中心的发展思想,聚焦群众最关心最直接最现实的问题,尽力而为、量力而行,深入实施保障和改善民生行动计划,滚动实施一批重点民生实事,着力加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,不断增进民生福祉。

一是实施就业优先政策。探索经济发展与扩大就业联动机制,推动就业工作与产业发展同频共振,增加就业岗位。建立就业补助资金倾斜等激励机制,强化社保降费、稳岗返还等扶持政策落地。全年城镇新增就业60万人以上,城镇调查失业率控制在5.5%左右。加快实施职工技能提升行动,推进企校双制、工学一体,支持各类职业院校、普通高校、职业培训机构和企业承担培训,全年开展职业技能培训50万人次。抓好高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划实施,确保高校毕业生就业率保持90%以上。进一步完善农民工返乡创业资金补助政策,探索建立农民工返乡创业服务体系,促进农民工返乡创业,带动农业富余劳动力就近就业。加强对贫困劳动力、就业困难人员、下岗失业人员的实名管理服务,发挥榜样作用,精准帮扶就业。

二是提高社会保障水平。持续推进全民参保计划,促进法定人员“应保尽保”,引导灵活就业人员和城乡居民积极参保。进一步聚焦贫困人口基本医疗有保障,深入落实贫困人口参保资助政策,确保应助尽助。完善低保对象、特困人员等低收入家庭救助政策,提供多元化、针对性救助服务,进一步缩小城乡低保标准差距。加强残疾儿童、农村留守儿童和困境儿童关爱工作,加强事实无人抚养儿童保障。加大特困供养救助,将有集中供养意愿的特困人员逐步纳入集中供养。大力发展残疾人福利事业,推动精神障碍社区康复服务,持续实施“福康工程”项目。

三是提高公共服务建设水平。积极推进完善住房保障体系试点工作,继续推进统筹实施住房保障,提供2万套公租房面向符合条件的保障对象配租,提供5000套公租房统筹用作安置房。筹集人才公寓和青年人才定向配租住房,进一步加强人才安居制度建设。推进学前教育普及普惠安全优质发展,拓展普惠性托育服务资源,加强公办幼儿园建设和薄弱幼儿园改造,力争公办园在园幼儿占比达到50%。抓实义务教育薄弱环节改善与能力提升工作,办好乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校。继续实施消除大班额计划,做好普通高中攻坚计划,加强乡村教师队伍建设,促进民办教育健康发展。实施健康中国重庆行动,创建国家医疗中心,加快建设西部医学中心,开展“美丽医院”“智慧医院”建设、卫生创建、农村改厕、控烟履约等工作。深化医药卫生体制改革,扩大“三通”紧密型医共体试点,完善基本药物制度,建立医疗服务价格动态调整机制。深化健康扶贫,完善联动报销机制,落实县域内“先诊疗后付费”“一站式”结算制度。开展公办养老机构社会化改革试点,健全多渠道投入机制,加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。支持社会力量发展养老服务,新增护理型养老床位3000张,新增社会办养老床位6000张,大力推进“智慧养老”。积极推进社会足球场地建设,大力发展校园足球。

四是及时解决社会高度关切的民生问题。保障“米袋子”和“菜篮子”供给,保持粮食、肉类、水果、蔬菜等民生商品价格的基本稳定,特别是积极恢复生猪生产,做好储备调节工作,防患猪肉价格大幅波动,确保物价涨幅控制在3.5%左右。着力抓好食品药品安全,严格遵循“四个最严”要求,扎实推进食品安全放心工程建设攻坚行动,开展食品药品安全突出问题专项整治,严守食品药品安全底线。进一步加强安全生产工作,全面排查整治各类安全生产事故隐患,加快推进应急管理体系建设,坚决防范遏制重特大事故,切实维护社会和谐稳定。

精心组织编制“十四五”规划,认真谋划未来发展美好蓝图。围绕推动高质量发展、建设现代化经济体系、增进人民福祉等要求,深入研究关系发展全局的重大问题,提出发展目标、重大举措和重大工程,做好区县规划、市级专项规划与全市发展规划的衔接,形成规划合力。持续深入推进“多规合一”,全面完成重庆市国土空间规划编制工作。深化完善“一区两群”协调发展机制,统筹重大项目布局和建设,完善城乡基础设施和公共服务配套,加快构建“一区两群”协调发展新格局。积极主动对接国家编制“十四五”规划工作,提前谋划符合国家发展方向的重大政策、重大工程、重大项目,争取纳入国家“十四五”总体规划和专项规划。

2020年发展蓝图美好,但任务同样艰巨。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实总书记对重庆的重要指示要求,在中共重庆市委坚强领导下,在市人大监督和市政协民主监督下,不忘初心、牢记使命,以更加开阔的视野、更加务实的作风、更加有为的担当,攻坚克难、开拓进取,确保全年经济持续健康发展和社会大局稳定,为决胜全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程而不懈奋斗!