关于重庆市2021年国民经济和社会发展

计划执行情况及2022年计划草案的报告

重庆市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年计划草案提请大会审查，并请各位政协委员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是重庆发展进程中不平凡的一年。一年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，全市疫情防控成果持续巩固，经济发展保持良好态势，社会大局保持和谐稳定，如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，较好完成了市五届人大四次会议确定的目标任务。

——主要经济指标好于预期，经济恢复态势更加稳健。常态化疫情防控有力有效，快速精准处置市外输入病例引发的本土新发疫情。牢牢把握扩大内需这个战略基点，实施“抓项目稳投资”专项行动，培育建设国际消费中心城市，加快建设内陆开放高地，保持经济运行在合理区间。地区生产总值达到27894亿元，增长8.3％、高于预期目标2.3个百分点，固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总值分别增长6.1％、18.5％和22.8％，一般公共预算收入增长9.1％。

——创新引领趋势明显，高质量发展动能更加强劲。召开市委五届十次全会专题研究部署科技创新工作，扎实推进以大数据智能化为引领的科技创新，持续壮大“芯屏器核网”全产业链，大力培育“云联数算用”全要素群，积极打造“住业游乐购”全场景集，倾力打造“智造重镇”“智慧名城”，数字经济增加值增长15％以上。加快建设具有全国影响力的科技创新中心，一批重大科技基础设施启动建设，国家制造业创新中心、国家技术创新中心实现“双突破”，大众创业万众创新活力增强，高新技术企业达到5108家，高技术制造业增加值增长18.1％，全社会研发经费支出占地区生产总值比重提升至2.21％左右，科技进步贡献率提升至59.5％。

——经济结构持续优化，国民经济循环更加畅通。坚持以深化供给侧结构性改革为主线，着力培育实体经济新动能。传统产业加快转型升级，制造业智能化、高端化、绿色化、融合化趋势更加明显，规上工业增加值增长10.7％，战略性新兴产业增加值增长18.2％。现代服务业发展势头强劲，先进制造业和现代服务业加快融合，信息传输、软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业等蓬勃发展，全市服务业增加值增长9％。经济效益结构不断优化，规上工业企业利润增长40％左右，全体居民人均可支配收入达到33803元，增长9.7％、高于经济增速1.4个百分点。

——政策效应加快释放，发展信心更加坚定。国家重要先进制造业中心、西部金融中心、国际性综合交通枢纽等新定位，以及营商环境创新试点城市、国际消费中心城市、服务业扩大开放综合试点、全面创新改革试验区等系列试点示范任务，为经济社会发展不断注入强大动力。高质量编制　“十四五”规划纲要和52个市级专项规划，储备重大项目532项，为“十四五”开局起步打下良好基础。智博会、西洽会、中新金融峰会、重庆英才大会等对外影响力持续增强，市委五届十次和十一次全会、推动成渝地区双城经济圈建设重庆四川党政联席会议第三次和第四次会议、优化营商环境大会、推动制造业高质量发展大会、交通强市建设工作推进会、市委人才工作会议等系列重要会议相继召开，各项重点工作提速推进。出台“促进生产经营27条”“助企纾困17条”等政策措施，为企业新增减负600亿元以上，新登记市场主体增长19.4％，新增上市企业6家、累计达到81家，国家级“专精特新”小巨人企业达到118家。工业用电量、货运量、中长期贷款余额等先行指标分别增长11.2％、18.8％和9.6％，市场信心不断提振。

一年来重点抓了以下工作：

（一）更大力度推动科技自立自强，在创新驱动发展上迈出新步伐、取得新成效。坚持把科技创新摆在全局的核心位置，创新氛围日渐浓厚，创新动能持续增强。

一是创新平台加快建设。紧扣“五个科学”“五个科技”，加速布局大装置、大平台、大院所，西部（重庆）科学城集中签约国家电投西部生态能源研究院等11个科创项目，北京大学重庆大数据研究院等14个项目建成投用，中科院重庆科学中心、中国自然人群生物资源库等14个科研平台启动建设，西永微电园获评中国集成电路高质量发展十大特色园区。两江协同创新区累计引进大学大院大所40家，集聚高端创新人才1500余人，分布式雷达验证试验场启动建设，西北工业大学重庆科创中心等建成投用，落户国家工信安全中心·西部中心。广阳湾智创生态城新增4个市级重点实验室，启动建设野外科学观测站、碳捕集与利用技术创新中心等。15个高新区引进重大科技产业项目474个、总投资2604亿元，新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车等高新技术产业发展取得新突破。

二是创新主体加快培育。加大科技创新企业、科研机构引育力度，新引进中国机械科学研究总院等研发机构16家、累计104家，新培育科技型企业10568家、累计36939家。实施企业研发机构倍增计划，有研发机构的规上工业企业占比提高至30％左右，规上工业企业研发投入强度达1.65％。遴选100家培育企业清单化推进科创板上市，推动科技型企业发展壮大成为规上高新技术企业、独角兽企业和隐形冠军企业。加快推进“双一流”建设，新增国家一流学科1个，新增博士、硕士学位授予单位各1所，新增博士学位授权点10个、硕士学位授权点50个，实现14个学科门类全覆盖。

三是创新人才加快引育。完善“塔尖”“塔基”人才政策。推进博士、博士后“直通车”科研项目，获批设立国家海外人才离岸创新创业基地，新增中国工程院院士1名，“两院”院士总数达到18名，遴选第三批重庆英才计划418人、创新创业示范团队93个，新增外国高端人才（A类）344人，累计1498人，新引进急需紧缺人才5万名。制定出台“巴渝工匠2025”行动计划，高技能人才加快培育。持续办好重庆英才大会、开展“重庆市杰出英才奖”评选表彰，召开科学技术奖励大会、开展“最美科技工作者”宣传活动，激励广大科技工作者勇攀科技高峰。

四是创新成果加快转化。制定实施基础研究行动计划，在医学、材料等领域取得一批重大原创性理论突破。有序推进超瞬态实验装置等重大科技基础设施建设。实行“揭榜挂帅”“赛马”等制度推进“卡脖子”技术攻关，推动一批关键核心技术取得重大突破。出台“科技成果转化24条”，举办供需对接活动150场，技术合同成交额实现倍增。与中科院签约共建汽车软件创新研究平台，联合微电子中心获批成为国家级制造业创新中心，新增国家科技创新基地4个、累计97个，新增国家级工业设计中心4个、累计10个。

五是创新生态加快优化。建立健全科技创新体制机制，印发实施《关于深入推动科技创新支撑引领高质量发展的决定》，修订完善《重庆市科技创新促进条例》，编制科技进步路线图，设立重庆知识产权法庭、涉外知识产权调解中心、知识产权保护中心。建设10个环大学创新生态圈、入孵企业团队3275个，新增国家大学科技园1家、累计3家。持续提升科技孵化能力，新增国家级科技企业孵化器3家，累计建设市级及以上科技企业孵化器99家。不断强化科技创新资金保障，组建科技创新投资集团，知识价值信用贷款达到223.5亿元，种子、天使、风险基金投资项目1445个、金额178.5亿元。

（二）推动成渝地区双城经济圈建设成势见效，在城乡区域协调发展上迈出新步伐、取得新成效。牢固树立一盘棋思想和一体化发展理念，推动成渝地区双城经济圈建设走深走实，持续推动“一区两群”协调发展，统筹抓好城市提升和乡村振兴，全市经济进一步融入国内大循环。

一是成渝地区双城经济圈建设步伐加快。全面落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，共同实施85项年度重点任务，制定加强重庆成都双核联动引领带动成渝地区双城经济圈建设行动方案，出台《成渝地区双城经济圈体制机制改革创新方案》，设立300亿元双城经济圈发展基金。深化交通基础设施互联互通，《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》《成渝地区双城经济圈多层次轨道交通规划》获批启动实施，启动建设成渝中线，提速建设成达万、渝万、渝昆、渝湘高铁重庆至黔江段，郑万高铁重庆段开展联调联试，渝西高铁安康至重庆段可研获批，渝宜高铁重庆段完成可研编制。大足至内江高速、合川至安岳高速重庆段建成通车，成渝高速扩能、渝遂高速扩能二期、渝宜高速长寿至梁平段扩能加宽等项目前期工作有序推进。深化科技创新区域协同，启动建设成渝综合性科学中心，合作共建6个重点实验室，组建成渝地区高新区联盟、技术转移联盟和协同创新联盟，举行两省市共建具有全国影响力的科技创新中心2021年重大项目集中开工活动，集中开工40个重大科技项目，集中发布41项产学研创新成果。深化产业协同，共同制定出台汽车、电子信息、装备制造、工业互联网高质量协同发展实施方案，获批共建工业互联网一体化发展示范区和全国一体化算力网络国家枢纽节点。深化生态环保联建联治，共同启动双城经济圈碳达峰碳中和联合行动，共同实施长江干流生态保护修复重大工程，开展跨界河流污染专项整治和大气污染联防联控。深化公共服务合作，深入实施交通通信、户口迁移、就业社保、教育文化、医疗卫生、住房保障六大便捷生活行动，启动第二批便捷生活行动，210项“川渝通办”事项全面实施，两地群众和市场主体享受更多“同城待遇”。深化重大项目合作，实施川渝合作共建重大项目67个、总投资1.57万亿元，已开工或启动建设项目65个、完成年度投资1030.9亿元。深化毗邻地区合作，加快推进10个区域合作平台建设，制定支持川渝高竹新区改革创新发展的若干政策措施。

二是“一区两群”协调发展态势良好。进一步完善“一区两群”协调发展机制和三个片区建设行动方案政策体系，“一区”与“两群”人均地区生产总值比值预计为1.80∶1以下。着力提升主城都市区综合承载能力和资源配置能力，中心城区制造业呈现高端化、创新化、服务化，服务业高端化转型趋势明显，主城新区持续发挥工业主战场作用。加快推进渝东北三峡库区城镇群生态优先绿色发展，巫山五里坡国家级自然保护区列入世界自然遗产，国控断面水质优良比率稳定在100％，绿色建材、食品加工、电子信息等绿色产业集群培育形成，风电、光伏等清洁能源快速发展，“三峡库心·长江盆景”等跨区域合作平台加快建设，万开云同城化发展成效明显。深入推进渝东南武陵山区城镇群文旅融合发展，组建武陵山文旅发展联盟，成立武陵文旅融合发展公司，举办首届中国武陵文旅峰会，“文旅＋”引领的食品加工、纺织服装、生物医药等特色产业逐步壮大，绿电发电量占全市绿电量70％，新增3个4A级景区，全年接待游客8673.7万人次，旅游总收入达到841.2亿元。建立“一区两群”区县对口协同发展机制，“一区”和“两群”结对区县产业协同成效明显，城乡互动日趋密切，科技协作初见成效，市场互通全面推进，实施对口帮扶项目184个、落实到位对口帮扶资金4.2亿元。

三是乡村振兴分层分类全面推进。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，对4个国家乡村振兴重点帮扶县实行“一县一策”帮扶，明确市级乡村振兴重点帮扶乡镇17个以及区县级乡村振兴重点帮扶乡镇131个、村286个，有序推进40个市级乡村振兴示范镇村建设。深化农村改革，稳妥推进集体经营性建设用地入市改革，“三社”融合发展纵深推进，新增农村“三变”改革试点村1643个，355万农民变股东，基本消除集体经济“空壳村”。有序推进乡村建设，接续实施农村人居环境整治提升，新改建“四好农村路”3330公里，实施农村危房改造5097户，农村卫生厕所普及率达到84％，行政村生活垃圾有效治理率达到99.9％，新建及改造农村电网超2500公里，创建美丽庭院10569个、绿色示范村103个，梁平等5个国家级水系连通及水美乡村建设试点全面推进。加强和创新乡村治理，3个国家级乡村治理示范区通过国家中期评估。

四是城市提升工作深入推进。编制完成全市国土空间总体规划、主城都市区各圈层国土空间规划等，提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。开展交通强国建设试点，加强交通强市建设。加速构建“米”字型高铁网，高铁营业里程839公里，开行公交化列车35对。提速实施“850＋”城市轨道交通成网计划，加快打造“轨道上的都市区”，轨道交通通车里程达到417公里。“三环”高速全线贯通，高速公路通车总里程达到3841公里，省际出口通道增至27个，高速公路交通安全执法权划归公安部门。水土嘉陵江大桥、蔡家嘉陵江大桥、礼嘉嘉陵江大桥、白居寺长江大桥、土主隧道、龙兴隧道“4桥2隧”建成，打通未贯通道路35条，城市道路通车里程超过6000公里。江北机场T3B航站楼及第四跑道建设提速，重庆新机场前期工作取得积极进展，仙女山机场实现通航。忠县新生港开港运营，寸滩邮轮母港开工，果园港二期及扩建工程完工。加快推进以“两江四岸”为主轴的城市更新，高水平打造长嘉汇、广阳岛、科学城、枢纽港、智慧园、艺术湾等六张城市功能名片，市规划展览馆新馆建成，开放磁器口滨江老码头等公共空间，全面启动城市更新试点示范项目31个，实施老旧小区改造841个、棚户区改造20100户，消除高层建筑供电设施火灾隐患1906处，新治理提升坡坎崖181万平方米，新建成山城步道100公里，渝中区、九龙坡区入选全国首批城市更新试点城市。持续强化城市治理，深化“大城三管”，完成市容环境整治专项行动，“马路办公”整改问题82.6万个，治乱拆违近300万平方米，新增数字城管覆盖面积80平方公里，建成“劳动者港湾”示范点110个。加快创建国家生态园林城市、国家森林城市，新增城市绿地2854万平方米。着力提升城乡防洪能力，加强流域防洪调度。

五是城乡融合发展成效显现。进一步完善城乡融合发展体制机制和政策体系，相继出台《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的实施意见》《国家城乡融合发展试验区重庆西部片区实施方案》，扎实推进国家城乡融合发展试验区各项改革试验。推动城乡要素高效配置，建立土地承包经营权、农村集体资产股权的流转退出机制，促进进城落户农民依法自愿有偿转出农村权益。推动公共资源均衡配置，坚持城乡一体规划，推动城市基础设施向乡村延伸、公共服务和社会事业向乡村覆盖。推动产业协同发展，因地制宜发展都市农业，推动生产、加工、科技、品牌一体化发展。深入实施以人为核心的新型城镇化战略，4项新型城镇化综合试点经验向全国推广，垫江、忠县、彭水加快开展国家县城新型城镇化建设示范，区县城补短板强弱项工作加快推进，引导特色小镇规范健康发展，常住人口城镇化率预计达到70％左右。

（三）全力提升产业链供应链现代化水平，在建设现代产业体系上迈出新步伐、取得新成效。实施支柱产业提质工程、战略性新兴产业集群发展工程和产业链供应链现代化水平提升工程，产业结构不断向中高端水平迈进，质量效益稳步提高。

一是先进制造业加快发展。出台关于进一步推动制造业高质量发展加快建设国家重要先进制造业中心的意见和支持制造业高质量发展若干政策措施，加快打造国家重要先进制造业中心。推动支柱产业迭代升级，汽车产业增加值增长12.6％，长安UNI—K、福特野马Mach—E、问界M5等车型上市，比亚迪动力电池二期等项目建成，博世庆铃氢燃料电池发动机等项目开工。电子产业增加值增长17.3％，京东方第6代柔性显示面板产线正式投产，华润微电子12英寸功率半导体晶圆生产线、康宁显示玻璃基板前段熔炉等项目落地，计算机年产量首次突破1亿台。医药产业增加值增长14.5％，博唯生物预防性重组蛋白疫苗等加快推进，重庆国际生物城、智睿生物医药产业园、水土生物医药创新基地等建设提速。装备、材料、消费品产业增加值分别增长16.8％、5.9％、8.9％。推动产业链现代化水平提升，“一链一策”推动33条重点产业链补链强链，集成电路、工业软件等首批6个市级重点关键产业园启动建设，70个领军企业（含“链主”企业）合计产值增长30％左右。

二是数字经济和实体经济加速融合。务实推进国家数字经济创新发展试验区、国家新一代人工智能创新发展试验区和西部数据交易中心建设，加快建设两江数字经济产业园、中国智谷（重庆）科技园、仙桃大数据谷、高新软件园，成功举办中国—上合组织数字经济产业论坛、2021智博会。京东、中科曙光等高性能算力设施相继布局，大数据智能化企业达8000余家，重点平台企业超过370家。实施制造业数字化转型行动，三一“灯塔工厂”等项目建成投用，累计建成智能工厂105个、数字化车间574个，工业互联网标识解析国家顶级节点（重庆）标识注册量累计超过60亿、接入企业1900余家，上云企业达到10.1万户。加快打造智能场景，提档升级礼嘉智慧公园，创新开发50个应用场景，全国首条无人驾驶“云巴”投入运营，我市成功入选全国“双智”试点城市。

三是现代服务业发展水平持续提升。建立健全服务业高质量发展体制机制，出台支持服务业集聚区加快建设若干政策措施，获批成为中西部地区唯一开展服务业扩大开放综合试点的省市。《成渝共建西部金融中心规划》获批，提速中新金融科技合作示范区建设，促进国家金融科技认证中心功能发挥，推出科技跨境贷、汇保通等创新模式，落地中国农业银行数字化风控中心和一批金融科技总部，人民币贷款余额增速保持西部前列。深入推进国家物流降本增效综合改革试点，获批建设空港型国家物流枢纽，成为全国首个同时拥有港口型、陆港型和空港型国家物流枢纽的城市，全社会物流总费用占地区生产总值比重低于全国平均水平。实施千家软件企业培育工程，培育市级软件产业园7个。加快推进大健康产业融合发展示范区建设，生物医药、医疗器械、健康美妆、健康食品、健康养老等产业快速发展。启动实施大都市、大三峡、大武陵旅游发展升级版，举办第七届中国西部旅游产业博览会，打造“舞动山城”文旅品牌，成功创建西部首个文化和旅游部重点实验室，文化产业、旅游产业增加值预计分别增长8.3％、9.2％。

四是农业发展质量效益和竞争力明显提高。粮食和重要农产品保障更加有力，粮食总产量109.3亿公斤，创近13年新高，生猪产能恢复至正常年份水平，蔬菜、水产等重要农产品量足价稳。农业高质量发展态势更加明显，创建3个国家级农业现代化示范区、2个国家现代农业产业园和4个国家优势特色产业集群。农业品种、品质、品牌建设成效明显，累计制定农业地方标准517个，“巴味渝珍”累计授权637个产品，“三峡柑橘”品牌加快打造。农村产业融合步伐加快，农产品加工业产值增长15.8％，累计培育50亿级以上农产品加工示范园区15个，农产品网络零售额增长17.5％。农业科技创新强劲发力，启动国家生猪技术创新中心建设，组建水产、畜禽、种植科技创新联盟，建成14个农业产业技术体系创新团队，荣昌、潼南入选全国农业科技现代化先行县。

（四）推动建立健全内需体系，在扩大内需上迈出新步伐、取得新成效。牢牢把握扩大内需这个战略基点，聚焦“两新一重”和短板领域扩大有效投资，大力促进消费平稳回暖，内需潜力持续释放。

一是有效投资不断扩大。扎实开展“抓项目稳投资”专项行动，投产项目抓达产、竣工项目抓投产、在建项目抓进度、签约项目抓开工，固定资产投资增长6.1％。基础设施投资增长7.4％，农林水利投资增长17％。工业投资增长9.1％，高技术制造业投资占制造业投资的比重超过30％。新基建持续发力，累计建成5G基站7.3万个，建成全国首个5G新型基础设施大数据平台。民间投资活跃度持续上升，占比达54％左右。重大项目加快推进，轨道15号线启动建设，白马航电枢纽、渝西水资源配置工程、ABB迁建等项目加快建设，涪江双江航电枢纽、川渝电网一体化等项目取得积极进展。强化资金要素保障，争取地方政府专项债券1215亿元，为近年来新高。

二是消费市场持续回暖。获批开展国际消费中心城市培育建设，实施国际消费载体提质等“十大工程”，国际购物、美食、会展、旅游、文化“五大名城”建设步伐加快，中央商务区提档升级、寸滩国际新城建设有序推进，全市实现社会消费品零售总额13967.7亿元。出台《关于培育发展“巴渝新消费”的实施意见》等文件，重庆连续两年位列“中国十大夜经济影响力城市”榜首，解放碑步行街获批成为全国首批5条示范步行街之一。稳住大宗商品消费、深挖线上消费、发展新型消费，新能源汽车、5G智能手机产量分别增长252.1％和194.4％，限上单位网络零售额增长27.3％。持续优化消费环境，光环购物中心、两江国际商务中心首期等商场开业运营，十八梯、戴家巷、磁器口后街等开街营业，城市更新塑造一批新消费场景。文旅消费持续回暖，3个区入围第二批国家文化和旅游消费试点城市名单，6个集聚区获评首批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，巴谷宿集入选全国首批甲级民宿，接待境内外游客人次、实现旅游收入分别增长11.2％、14.6％。 

（五）持续深化改革开放，在激发市场活力上迈出新步伐、取得新成效。坚定不移推动更深层次改革，实行更高水平开放，加快建设改革开放新高地，市场主体活力不断激发，对外开放程度不断提高。

一是全面深化改革纵深推进。获批营商环境创新试点城市，不断深化“放管服”改革，大幅压减企业办事环节、时耗、成本，全覆盖开展“双随机、一公开”监管。深化公共资源交易监管改革，建成投用全市统一的网上中介服务超市，入驻中介机构超过5400家，完成交易金额超过14亿元。出台《重庆市社会信用条例》，构建事前信用承诺、事中信用分级分类监管、事后信用惩戒的监管机制，“信易贷”“信易批”“信易游”等“信易＋”惠民便企场景相继落地，巴南、江津、铜梁纳入国家信用示范城市创建范围。“渝快办”平台实名认证用户达到2200万、累计办件量超过2.2亿件，市级行政许可事项“最多跑一次”比例超过99％，全程网办占比超过80％。国企改革三年行动深入推进，出台国企科技创新政策“20条”，开展“科改”试点示范。深化财政金融改革，建立健全政府性融资担保（再担保）体系，实施商业保理、融资租赁行业名单制管理，推动“空壳”“失联”机构出清，企业贷款利率处于历史低位，金融系统为实体经济让利160亿元。探索建立“六个统筹”的政府投资项目管理机制，开展多个领域投融资模式创新试点。

二是内陆开放高地建设扎实推进。加快建设中欧班列集结中心示范工程，中欧班列（成渝）开行超过4800班，开行量和货值货量均位于全国首位。西部陆海新通道通达全球107个国家（地区）、315个港口，运输箱量增长54％。江北机场新增国际航线5条、累计106条，国际货邮吞吐量增长40％。编制实施中新互联互通项目五年发展规划，中新互联互通项目新签约商业合作类项目50个、总金额33.6亿美元。自贸试验区新形成自主培育改革创新成果16项，启动建设10个联动创新区。果园港口岸通过国家验收，寸滩港口岸功能有序转移，获批建设万州综合保税区和永川综合保税区，成为西部首个可办理化学药品首次药品进口备案的口岸城市。两江新区服务贸易额超过70亿美元，高新区、经开区等各类开放园区能级持续提升。开放合作持续深化，承办纪念中国—东盟建立对话关系30周年特别外长会、澜湄合作第六次外长会、中国—拉美企业家高峰会等，在渝世界500强企业312家，国际友城增至52对。

三是开放型经济稳步提升。开展跨境贸易便利化专项行动，进出口整体通关时间较2017年压缩60％以上，笔电出口量全国第一，进出口总值保持高速增长。获批国家首批加工贸易产业园，新设4家国家外贸转型升级基地。推动一般贸易转型创新发展，一般贸易增长33.5％。积极开拓多元化市场，实施与东盟经贸合作行动计划，对东盟、欧盟、美国三大贸易伙伴进出口分别增长15.2％、19.5％和11.4％。加速发展新业态新模式，持续深化服务贸易创新发展试点。持续完善外商投资全流程服务体系，增强外商投资合法权益保护，新增外商投资企业超300家。

（六）全面推动生态优先绿色发展，在建设山清水秀美丽之地上迈出新步伐、取得新成效。学好用好“两山论”、走深走实“两化路”，统筹山水林田湖草系统治理，长江上游重要生态屏障进一步筑牢，生态环境质量持续改善。

一是生态系统保护修复扎实推进。推进生态保护红线评估调整和自然保护地调整优化，全面推行河长制、林长制，大力开展国土绿化行动和森林资源“四乱”突出问题专项整治，实施“两岸青山·千里林带”建设32万亩，国土绿化营造林510万亩，森林覆盖率提升至54.5％。全面完成长江经济带废弃露天矿山生态修复。长江禁捕退捕成果持续巩固。渝北区、北碚区创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。重庆山水林田湖草工程试点入选中国特色生态修复案例。广阳岛生态修复主体完工、入选全国生态修复典型案例。

二是减污治污工作扎实开展。开展提升污水“三率”专项行动和“散乱污”企业整治，新增日污水处理能力27.5万吨，长江干流重庆段水质保持为优，74个国考断面水质优良比例为98.6％。狠抓中央生态环境保护督察反馈问题整改和长江经济带生态环境突出问题整改，全面淘汰锰行业落后产能，锰污染治理工作获国家肯定并在沿江11省市推广。强化大气多污染物协同控制和联防联治，空气质量优良天数达到326天，评价空气质量的六项指标浓度均达标。土壤、地下水环境质量稳定提升，化肥、农药使用总量连续5年“双递减”，畜禽粪污、秸秆综合利用率分别达到80％、87％以上。污染防治攻坚战年度考核为优秀。

三是碳达峰碳中和工作有序开展。开展全市及能源、工业等6个重点领域能耗、二氧化碳排放基础数据测算，系统分析碳排放结构及主要排放源，明确工作路径和目标举措。加快构建　“1＋2＋6＋N”政策体系，建立统筹协调工作机制，开展碳达峰碳中和实施意见、碳达峰实施方案、六大领域专项行动方案和科技、碳汇等支撑保障方案编制工作。全面梳理形成在建、拟建、存量“两高”项目清单，扎实推进“两高”项目节能审查不规范问题整改，能耗“双控”进度总体符合国家下达目标要求。作为西部唯一省市参与全国碳市场联建联维，优化培育重庆碳市场，建成上线全国首个覆盖碳履约、碳中和、碳普惠的“碳惠通”生态产品价值实现平台，组建全国首个区域性气候投融资产业促进中心。

四是能源绿色低碳转型稳步推进。持续推进燃煤减量替代，全年清洁能源电量消纳占比超过50％。加快推进新能源开发利用，因地制宜发展抽水蓄能，两江燃机电厂二期、永川港桥燃机热电联产、丰都栗子湾抽水蓄能电站等大型清洁能源项目核准开工，新增风、光等新能源装机规模超30万千瓦。铜锣峡储气库首次参与冬季调峰，城口、巫溪天然气管道开工建设，加速补齐储气能力短板，提升偏远区县供气能力，全年天然气产量增长7.6％，天然气消费量增长13.5％。

五是绿色生产生活方式逐渐形成。实施制造业绿色发展行动，在全国率先研发投入使用“三线一单”智检服务系统，创建国家绿色工厂17家、绿色园区2个。持续深入推进七大重点领域绿色生活创建行动，在全国率先建成生活垃圾全生命周期管理链条，累计建成公共充电桩1.8万个、换电站72座，获批全国首批新能源汽车换电模式应用试点城市。加快发展绿色建筑、绿色生态住宅小区，实施装配式建筑1500万平方米，推动94项绿色建材取得国家评价标识。深化“无废城市”建设，启动成渝地区双城经济圈“无废城市”共建。落实国家节水行动，系统修订发布400余个用水定额，累计12个区县获评国家县域节水型社会达标区县。

（七）持续创造高品质生活，在保障和改善民生上迈出新步伐、取得新成效。认真践行以人民为中心的发展思想，认真做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

一是脱贫攻坚成果持续巩固。落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测帮扶机制，开展“两不愁三保障”巩固情况回头看，累计识别监测对象2.6万户7.7万人，累计消除风险1.2万户4.7万人。促进脱贫人口持续稳定增收，落实后续产业扶持政策和就业帮扶政策，延续小额信贷政策，创建国家和市级现代农业产业园22个，新增发放小额信贷7.1亿元，实现消费帮扶62.1亿元。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，产业覆盖5.4万户，实现就业11.99万人。加强衔接资金管理使用和扶贫资产监管，安排市级以上财政衔接资金54.2亿元，开工建设衔接项目9250个，清理扶贫项目资产540余亿元。深化东西部协作和中央单位定点帮扶，落实山东财政援助资金7.3亿元，帮助农村劳动力就业8006人，互派挂职干部113名、专业技术人才1349名，9家中央单位已投入和引进帮扶资金3.4亿元，精准实施各类项目160个。

二是就业形势总体稳定、稳中向好。深入实施就业优先政策，探索建立“一库四联盟”，城镇新增就业75.1万人，超年初预期目标15.1万人。切实做好重点群体稳就业工作，重庆户籍高校毕业生综合就业率96.5％，实现脱贫人口就业77.8万人。扎实提高就业服务效能，发放职业培训券20万张，开展职业技能提升行动培训64万人次，打造全国首个省级网络直播招聘公共服务基地“重庆英才·职等您来”线上平台，促进17.7万人就业。持续加大创业扶持力度，做大做强“渝创渝新”品牌，全面取消创业担保贷款申请人户籍限制，发放贷款超54亿元，直接扶持2.9万人创业。

三是教育公平发展和质量水平进一步提升。推进学前教育普惠发展，构建公益普惠学前教育体系，新增公办幼儿园147所，学前教育普惠率达到91％以上。推动义务教育优质均衡发展，九年义务教育巩固率达到95.5％以上，残疾儿童少年毛入学率达到97.4％。推进高中教育特色发展，立项建设普通高中新课程新教材实施示范区6个、示范校30所、课程创新基地20个、校本教研基地20个。推动职业教育高质量发展，召开职业教育大会，出台关于推动重庆职业教育高质量发展促进技能型社会建设的意见，立项建设市级高水平高职学校和专业群20所、60个，参加全国技能大赛成绩取得历史性突破，职业院校学生就业率达到92％以上。深化教育领域综合改革，出台深化新时代教育评价改革若干措施，稳步推进“县管校聘”改革，新高考“首考”落地实施。义务教育“双减”成效明显，坚决制止教育乱收费，“公参民”、校外培训机构问题有效整改。

四是社会事业加快发展。发布《重庆市基本公共服务标准（2021年版）》，持续推进基本公共服务均等化实施。深入实施健康中国重庆行动，制定《重庆市中医药条例》，建设国家区域中医（专科）诊疗中心3个，新增三甲医院3家、累计达39家，新增互联网医院18家、三级中医院5家、国家临床重点专科5个、市级临床重点专科39个，“三通”医共体建设覆盖所有区县，跨省异地就医住院费用直接结算全面推开，药品和耗材集中带量采购价格平均降幅50％以上。全面实施全民参保计划，全面提升社保待遇，城乡居民基本养老保险基础养老金提高到125元／月，惠及344万人。大力发展文化事业，《尘埃落定》《仙豆》等舞台艺术获国家级奖项，完成“红色三岩”31栋文物建筑保护展示，长征国家文化公园（重庆段）建设有序推进，对外开放红岩文化公园首期项目，改造提升39个基层综合文化服务中心，新建12个24小时城市书房，公共文化服务满意度居全国第5位。出台体育强市实施意见，成功举办市第六届运动会。深化精神文明创建工作，推动城市环境面貌和群众精神不断改善、物质文明与精神文明协调发展。

五是社会高度关切的民生问题逐步解决。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，15件重点民生实事完成年度任务，36件重点民生项目取得积极成效，“为科技工作者办实事20条”全面完成，一批群众“急难愁盼”问题得到解决。持续深化收入分配制度改革，城乡居民人均可支配收入分别达到43502元、18100元，分别增长8.7％和10.6％。健全以“一老一小”为重点的人口服务体系，印发养老托育服务健康发展实施方案，新建乡镇养老服务中心223个，提档升级乡镇敬老院150家，养老床位增至23万张，城市社区养老服务基本实现全覆盖，健全普惠托育服务体系，修正《重庆市人口与计划生育条例》，推进三孩政策落地。全力做好保供稳价，居民消费价格指数温和上涨0.3％。

六是重点领域风险有效防范。实行加强版疫情防控机制，着力补齐机场、院感、冷链物流等防控短板，两起本地疫情均在1个潜伏期内得到有效控制，新冠疫苗基本实现“愿接尽接”“应接尽接”。实施粮食安全党政同责，全面落实粮食安全省长责任制，压紧压实保障粮食安全政治责任。实施177个优质粮食工程项目，地方粮食储备规模处于历史最高水平。强化粮食监测预警和应急能力，初步建成粮食流通管理信息平台。切实做好能源保供，围绕中长期电力保障需求，加快推动川电、疆电、藏电和新增三峡电等外电入渝工作，三峡电站增发电量入渝实现制度化。开展房地产市场秩序专项治理，妥善处理单体企业风险。开展平台经济规范监管。扎实做好金融风险防控工作，银行业不良率、小贷不良率、担保代偿率处于全国较低水平。严肃查处违规举债融资行为，坚决遏制隐性债务增量，政府债务风险可控。实施常态化安全监管“十条措施”，深入推进安全生产“两重大一突出”综合治理，综合整治高层建筑、古镇古寨、厂房库房、老旧小区消防和危化品、道路运输、食品药品、城市内涝、地质灾害、森林火灾隐患，安全生产形势稳定向好。健全社会治理体系，制定加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见，深化市域社会治理现代化试点，推进信访“治重化积”专项工作，实施“全民反诈”专项行动，常态化推进扫黑除恶斗争，刑事案件和治安案件实现“双下降”。

成绩来之不易，成之惟艰。得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导。面对百年变局和世纪疫情，在习近平总书记掌舵领航下，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，我国经济发展和疫情防控保持全球领先地位，国家战略科技力量加快壮大，产业链韧性得到提升，改革开放向纵深推进，民生保障有力有效，生态文明建设持续推进，为我市经济行稳致远提供了根本保证。得益于建党一百周年激发出的强大精神力量。全市上下隆重庆祝中国共产党成立一百周年，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神和习近平总书记“七一”重要讲话精神，扎实开展党史学习教育，不断从党的百年奋斗历程中汲取智慧和力量，把“两个确立”的政治成果转化为坚决做到“两个维护”的政治自觉，转化为对习近平新时代中国特色社会主义思想的忠实践行，转化为履好职责、做好工作的实际行动，奋力谱写高质量发展高品质生活新篇章。得益于市委、市政府科学决策、周密部署。注重从讲政治的高度做经济工作，注重保持高质量发展的战略定力，注重推动规划、政策、项目落地落实，注重抓好统筹协调，在战略上布好局、在关键处落好子，统筹兼顾、精准施策、砥砺攻坚，奋力推进改革发展各项工作，经济社会发展延续了好势头，释放了新动能，凸显了高质量，防范化解了各类风险。得益于全市各区县、各部门和广大干部群众的众志成城和拼搏奋进。各区县、各部门坚持守土有责、守土尽责，广大群众积极响应号召，在各条战线上无私奉献，形成了共促发展的强大力量，融入和服务新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效，实现了“十四五”良好开局。

市五届人大四次会议批准的2021年计划草案明确的36项指标总体完成情况较好。根据国家有关指标调整变化，7项约束性指标中，1项指标暂不执行，1项指标在“十四五”规划期间统筹考虑，1项指标国家暂未下达2021年目标值，1项指标暂无统计数据，其余指标全部完成。29项预期性指标除民营经济增加值占地区生产总值的比重外都能够完成。具体情况详见附件1。

2021年，建立重大项目“五年储备、三年滚动、年度实施”工作机制，累计实施我市“十四五”规划纲要重大项目233项（项目包），其中20项完工投用或试运行。经年中优化，实施年度市级重大建设项目861个，总投资2.6万亿元，全年完成投资4093亿元、占年度计划的115.8％。从重点板块看，科技创新、成渝地区双城经济圈、产业提升、乡村振兴、城市提升、生态能源、社会民生领域项目分别完成投资370亿元、290亿元、603亿元、242亿元、2132亿元、221亿元、235亿元。从投资来源看，269个政府投资项目和592个企业投资项目，分别完成投资1349亿元、2744亿元，占年度计划的110.1％、117.1％。

二、2022年国民经济和社会发展计划总体考虑

2022年将召开党的二十大，重庆也将召开第六次党代会，做好经济工作具有特殊重要的意义，需要保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。要稳定经济大盘、稳住社会大局，坚持稳字当头、稳中求进，积极推出有利于经济稳定的政策举措，全力以赴防风险、保安全、护稳定，确保经济运行在合理区间，确保社会安定有序、人民安居乐业。

（一）宏观形势判断

2022年，我市经济社会发展仍然面临不少困难和挑战。从国际形势来看，世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。从国内形势来看，受制于外部环境影响，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。从我市来看，一方面，经济稳增长仍然存在压力，需求恢复有所放缓，保持投资、消费、外贸外资稳定增长仍需加力，企业生产面临缺煤、缺电、缺芯、缺柜、缺工等要素短缺问题，部分企业特别是中小企业生产经营困难增多。另一方面，高质量发展仍然存在挑战，产业转型升级仍需持续用力，创新发展能力仍然有待提升，城乡区域协调发展差距仍然较大，绿色低碳转型任务仍然艰巨，融入国内国际双循环在软硬联通上仍然存在堵点卡点，民生领域仍然存在短板，安全稳定风险隐患仍然较多。

既要正视困难，又要坚定信心。从发展环境看，我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变，实施减税降费、加快地方政府专项债发行等宏观政策效应继续显现，有利于促进我市经济平稳较快增长，特别是党的二十大召开将为全市发展注入强大精神力量。从战略机遇看，习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神已成为稳增长的重要支撑，成渝地区双城经济圈建设、共建“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发、西部陆海新通道等国家战略深入推进，中央各部委在项目、资金、政策上给予有力指导和重大支持，为全市经济社会发展蓄势聚能。从经济基本面看，经过4年多积势蓄能，传统支柱产业在大数据智能化创新引领下转型趋势明显，战略性新兴产业、高技术产业规模不断壮大，一批试点示范取得重大突破，一批重大项目提速放量，一批新签约招商引资项目陆续开工投产，经济保持平稳健康发展有坚实的基础。从内生动力看，融入和服务新发展格局将极大程度畅通国民经济循环，碳达峰碳中和工作的有序推进将加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，落实推动共同富裕政策要求将进一步促进人的全面发展，全面推进乡村振兴和巩固拓展脱贫攻坚成果将加快释放农村市场潜力，营商环境持续优化将进一步激发市场活力。

（二）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，扎实落实中央经济工作会议精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，推动成渝地区双城经济圈建设向纵深发展，以优异成绩迎接党的二十大和市第六次党代会胜利召开。

（三）主要发展目标

2022年国民经济和社会发展计划指标在整体沿用2021年指标体系的基础上进一步优化调整，优化调整后的指标共计35项，其中约束性指标6项、预期性指标29项，具体情况详见附件2。贯彻落实中央经济工作会议“稳字当头、稳中求进”要求，兼顾需要与可能、长期与短期、速度与质量、总量与结构，2022年地区生产总值增速预期目标为5.5％左右，城镇调查失业率控制在5.5％以内，居民消费价格涨幅控制在3％以内，全体居民人均可支配收入增长7％左右，能耗强度下降目标在“十四五”规划期内统筹考虑。

（四）重大项目安排

2022年，计划实施市级重大建设项目850个，总投资约2.5万亿元，年度计划投资约3570亿元（暂列）。重点投向领域包括：科技创新项目15个，年度计划投资14亿元；产业转型升级项目227个，年度计划投资781亿元；乡村振兴项目33个，年度计划投资113亿元；城市提升项目352个，年度计划投资2293亿元；生态环保项目53个，年度计划投资129亿元；社会民生项目170个，年度计划投资240亿元。从投资来源看，政府投资项目330个，年度计划投资1535亿元；企业投资项目520个，年度计划投资2035亿元。计划推进市级前期论证项目257个，总投资约1.3万亿元。

三、2022年实现国民经济和社会发展计划的重点工作

为确保国民经济和社会发展达到预期目标，2022年要坚持稳字当头、稳中求进，积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前，扎实推进各项任务落实，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。

（一）聚焦扩大内需持续用力，全力畅通经济循环，着力稳住经济基本盘。把稳增长放在更加突出的位置，实施好扩大内需战略，充分发挥投资对优化供给结构的关键作用和消费对经济发展的基础性作用，把经济基本盘筑得更稳更牢。

一是积极扩大有效投资。深入开展“抓项目稳投资”专项行动，抢抓国家加大政府投资规模、适度超前开展基础设施投资的“窗口期”，全力对接国家“十四五”规划的102项重大工程，加快我市“十四五”规划明确的532项重大项目转化，争取更多项目纳入国家“盘子”。狠抓工业投资，抓好招商引资工作，实施新一轮重大技术改造升级工程，加大关键核心设备购置投入。强化基础设施投资，提速建设交通强市重大工程。加快“米”字型高铁网建设，全力推进成渝中线、渝万、渝昆、成达万、渝湘高铁重庆至黔江段等高铁及重庆东站建设，启动渝西、渝宜高铁建设，加快渝贵高铁、兰渝高铁、万黔高铁、渝湘高铁黔江至吉首段以及渝遂绵城际铁路、广垫忠黔铁路、长垫梁铁路、梁忠铁路、达万铁路扩能等前期工作，研究论证市域铁路C7线，推进高铁TOD综合开发，二季度开通运行郑万高铁重庆段、完成渝万城际提质改造，四季度建成铁路枢纽东环线正线、新田港集疏运铁路等普速铁路，加快推动安张铁路前期工作，力争启动奉节至巫溪段建设，高铁营业里程突破1000公里。提速公路网络建设，开工垫丰武高速、万州—云阳滨江快速路、开州—云阳小江快速路等项目，推进渝湘复线高速、巫云开、万州至开州南雅等1346公里项目建设，建成城开高速城口段、万州环线、黔江环线、巫山至大昌等117公里项目，加快推进成渝高速扩能、渝遂高速扩能二期等项目前期工作。加快国际航空门户枢纽建设，加快江北机场T3B航站楼及第四跑道建设，完成黔江机场改扩建，基本建成万州机场T2航站楼，力争开工重庆新机场综合交通枢纽，布局支线机场、通用机场。建设长江航运中心，推进长江、嘉陵江、乌江、涪江等干支流航道建设，完成渠江重庆段航道整治主体工程，抓好嘉陵江、乌江白马、涪江航电枢纽建设，加快果园港重大件码头、万州新田港二期、涪陵龙头港、长寿港、丰都港建设，力争开工黄磏港一期等项目。建设现代水网，实施“一核两网·百库千川”水利行动，加快推进渝西水资源配置、跳蹬水库等重大水利工程，力争开工建设藻渡、向阳等大中型水库，开展重庆中部和渝南水资源配置工程等项目研究论证，推动城市供水管网向镇村覆盖，创建国家节水型城市。加强新型基础设施建设，制定卫星互联网发展规划，规划布局空间互联网，积极部署区块链、人工智能、北斗、量子保密通信等基础设施，打造国际一流的信息通信枢纽城市。强化资金保障，坚持以市场化为原则创新投融资模式，积极开展基础设施REITs试点，提高资产证券化水平，管好用好地方政府专项债券。

二是促进消费升级扩容。抓住国际消费中心城市培育建设契机，深入实施国际消费载体提质等“十大工程”，深化“巴渝新消费”八大行动，加快打造富有巴渝特色的国际消费目的地。培育品质消费，推进解放碑—朝天门、观音桥、杨家坪等商圈建设，提档升级中央商务区，优化商圈业态布局。打造“重庆消费”名片，持续扩大“爱尚重庆·渝悦消费”系列消费促进活动影响力，积极引导“渝货精品”进街区、进商超、进平台。发展文旅消费，加快推进巴蜀文化旅游走廊建设，积极推动国家文旅消费示范城市、试点城市创建，持续打造国家和市级夜间文旅消费集聚区，培育武隆等一批市级区域性旅游消费中心城市，举办重庆文化旅游惠民消费季活动。培育新型消费，推动实体商业数字化、智能化改造和跨界融合，积极发展智慧门店、自助终端、智能机器人等“无接触”零售，打造体验式消费场景。有效拓展县域乡村消费，加快品牌消费、品质消费进农村，挖掘消费潜力。加强县域乡镇商贸设施建设，升级消费场景。鼓励有条件的区县开展新能源汽车促销、绿色家电下乡和以旧换新等活动，推动农村耐用消费品更新换代。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。研究制定持续提升居民消费能力、增强居民消费意愿的政策举措，健全消费者权益保护机制。

（二）聚焦成渝地区双城经济圈建设持续用力，加快推动区域协调发展，着力优化发展格局。聚焦“两中心两地”战略定位，做强“双核”、联动“双圈”、融入和服务“双循环”，深入推进“一区两群”协调发展，加快打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。

一是纵深推进成渝地区双城经济圈建设。深化重庆成都双核联动，聚焦国际性综合交通枢纽、世界级先进制造业集群、西部科学城、西部金融中心、现代化国际都市等5个共建领域，加快推动28个合作事项落地。加快推动重大规划编制，配合国家部委编制出台双城经济圈国土空间、生态环境保护、巴蜀文化旅游走廊等专项规划，联动四川编制完成水安全保障、国际消费目的地建设等规划方案。加快推动重大合作项目，提速建设两省市领导联系的8个重大基础设施项目，实施共建双城经济圈2022年度160个重大项目。加快推动重大合作平台建设，争取万达开川渝统筹发展示范区、川南渝西融合发展试验区等两个国家级平台获批建设，全面启动川渝高竹新区、遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区、明月山绿色发展示范带、内荣现代农业高新技术产业示范区、泸永江融合发展示范区平台建设，加快推动城宣万革命老区振兴发展示范区、合广长协同发展示范区、资大文旅融合发展示范区建设。落实汽车、电子信息高质量协同发展实施方案和共建世界级装备制造产业集群实施方案，支持重庆两江新区、四川天府新区深化合作，加快首批20个产业合作示范园区建设，谋划第二批示范园区。共建全国一体化算力网络国家枢纽节点，加快建设成渝地区大数据产业基地、工业互联网一体化发展示范区。高水平建设川渝自贸试验区协同开放示范区，聚焦金融、科技、医疗、贸易等领域开放，联合开展一批重大制度创新试验。加快共建“一带一路”进出口商品集散中心、对外交往中心，联动做强中欧班列（成渝）品牌，共同争取班列年度线条计划保障和带电产品运输试点。科学规划干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路，加快国家高速公路繁忙路段扩能改造，加快实现铁路网覆盖20万以上人口城市。继续探索经济区与行政区适度分离改革，探索战略一体实施、政策协同联动、要素跨区域流动、成本共担利益共享机制，争取获批国家科创金融改革试验区、绿色金融改革创新试验区、清洁能源高质量发展示范区等试点试验，支持设立双城经济圈科创母基金子基金。持续完善川渝地区数据共享机制、公共资源配置机制，推进第二批便捷生活行动事项落地实施，建设就业、社会保障公共服务平台，推动金融、能源、电信、教育、公共卫生和医疗等跨行政区布局建设和高效服务，启动实施第三批“川渝通办”事项。

二是加快推动主城都市区同城化发展。突出“强核提能级、扩容提品质”，梯次推动主城新区与中心城区功能互补和同城化发展，促进中心城区和主城新区交通同网、产业同链、服务同标、发展同步，加快建设国际化、绿色化、智能化、人文化现代大都市。提速打造“轨道上的都市区”，优先利用铁路资源开行公交化列车，做好“四网融合”文章，统筹各类基础设施一体化布局建设、运营维护。推动产业链供应链优化升级，形成高效明确、配套紧密的产业协同发展格局，强化关键核心技术攻关。在推动六张城市功能名片打造的同时，研究策划更多城市功能名片。加快推进綦万一体化发展，有序推进东部槽谷一体化发展先行示范区前期工作。推动主城新区共享中心城区优质教育医疗资源，增强支点城市区域性公共服务能力，强化城市安全联防联治。落实好“一区两群”区县对口协同发展机制，抓好产业和城乡两个协同，加强土地配置、融资扶持、市场对接等全方位协作，用好用活帮扶资金、推动帮扶项目尽早完工见效。强化“一区两群”分类指导，做好重大基础设施、科技创新、开放平台、公共服务等功能设施布局，推动落实好各片区差异化政策措施。

三是全力推动渝东北三峡库区城镇群生态优先绿色发展。积极推动生态产品横向补偿、生态修复工程参与碳汇交易等改革试点。全力推进基础设施补短板，有序推进抽水蓄能电站、光伏等清洁能源开发。推动存量产业绿色转型、强化增量产业绿色导向，抓紧培育壮大“三峡制造”绿色工业、“三峡农家”特色高效农业、“大三峡”全域旅游业。强化科技创新引领，开展农业科技提升行动，推进零散工业向园区聚集，建设一批绿色园区、绿色工厂。推动“江城”特色城镇化发展，推动万州建设区域性中心城市，推进万开云同城化发展，推动垫江梁平、丰都忠县、奉节巫山巫溪城口等板块协同发展，加快“三峡库心·长江盆景”建设，有序推进长江三峡“黄金三角”文旅协同发展示范区前期工作，推进沿江城镇带建设，加快建设一批生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的山水城市。

四是全力推动渝东南武陵山区城镇群文旅融合发展。持续推动景点提档升级，加快文化生态保护示范点建设，打响“大武陵”旅游品牌。围绕旅游消费特征，建设民俗特色商业聚集区，大力发展旅游文化商品、绿色康养产品等为代表的绿色加工业，促进生态康养旅游业发展。加快冷链物流、电商物流、智能物流发展，推动秀山建设武陵山区商贸物流中心。建设喀斯特博物馆。加快建设快旅慢游交通网络，研究论证仙女山旅游轨道交通等项目。推动清洁能源项目建设。推动黔江建设渝东南区域中心城市、秀山建设渝鄂湘黔毗邻地区中心城市，支持武隆开展国际化旅游试点，有序推进武隆—南川毗邻地区一体化发展示范区前期工作，引导各区县建设精致山水城，合力建设乌江画廊旅游示范带和武陵山区民俗风情生态旅游示范区，促进民族地区加快发展。

（三）聚焦科技自立自强持续用力，加快提升自主创新能力，着力释放发展潜力。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，落实高水平科技自立自强要求，围绕“四个面向”，争取国家战略科技力量布局，加快建设具有全国影响力的科技创新中心。

一是实施科创平台领航行动。高水平建设西部（重庆）科学城，深化五区联动工作机制，聚焦建设成渝综合性科学中心，提速建设超瞬态实验装置等重大科技基础设施和长江上游种质创制科学装置等重大科技创新平台，建设金凤实验室和重庆应用数学中心，推动国家实验室基地、中科院汽车软件创新研究平台落地，提速建设科学会堂、科学公园等功能设施，建成投用科学大道一期，打造原始创新集群和科技体制机制改革试验田。高标准建设两江协同创新区，瞄准新兴产业设立开放式、国际化高端研发机构，开工建设卫星互联网等科创项目，建成投用分布式雷达验证试验场等科创平台，加快建设东方红低轨卫星通信系统等重大项目，推动联合产业孵化基地等投入运营，打造全国重要科技创新和协同创新示范区。高质量建设广阳湾智创生态城，建设重庆脑与智能科学中心、广阳湾实验室、数字转型促进中心和软件产业公共服务平台，探索打造零碳示范产业园，着力打造国家绿色产业示范基地、国家智能产业密码应用示范与科技创新基地和重庆软件园，培育壮大数字经济绿色产业。高质量推进特色产业园区发展，加快重庆高新区及拓展园建设，支持重庆经开区大数据智能化产业创新发展，璧山高新区建设科技创新小镇和创新生态社区，永川高新区建设科技生态城，荣昌高新区打造食品、医药等消费品为主导的工业集群，推动涪陵、合川、大足、綦江、铜梁、潼南等创建国家高新区，渝北创建国家级农业高新区，巴南建设长江流域具有影响力的国际生物城，推动市级高新区建设，促进各类园区创新转型。

二是着力突破关键核心技术。面向世界科技前沿实施基础研究行动，积极创建大数据智能计算等国家重点实验室，“一室一策”优化重组国家重点实验室，瞄准人工智能、量子信息、生命科学、生物育种、空天科技等前沿领域，创造更多“从0到1”的原创成果。面向经济主战场实施关键核心技术攻坚行动，支持重庆高新技术产业研究院建设，积极创建轻金属等国家技术创新中心，组织实施集成电路、智能汽车、高端装备、新材料、生物医药等重大科技专项，提升产业生成能力。面向国家重大需求主动争取承担重大科技任务，在集成电路、移动信息网络、新材料、智能制造、长江上游生态环境修复等方面，承担更多国家重大项目，推进战略高技术、装备和系统集成攻关。面向人民生命健康实施民生保障科技专项行动，围绕建设国家医学中心，创建病理诊断、感染性疾病等国家临床医学研究中心，支持重庆国际免疫研究院、先进病理研究院等研发机构建设，推进碳达峰碳中和、污染防治、重大传染病防治等技术攻关。

三是壮大优势创新力量。实施科技企业成长工程，启动科技型中小企业创新发展行动计划，推进规上工业企业研发机构倍增计划，实施科创板上市企业梯次培育计划，推动科技型企业创新能力提升和发展级次持续攀升，力争国家“专精特新”小巨人企业达到140家、高新技术企业5500家以上、科技型企业4万家以上。提升高校原始创新能力，加大“双一流”建设力度，加强重点学科培育，完善市级一流学科认定标准，推动成渝地区优势特色学科开展学科共建，实施“六卓越一拨尖”等计划，鼓励市属高校建设高水平大学和优势学科，布局建设国家基础学科研究中心，推动高校与中科院所属院所等深化合作，支持发展一批科教融合、产教融合平台。加快发展高水平科研机构，深入实施引进科技创新资源行动计划，加快建设西南检验检疫科学研究院，鼓励外资企业在渝设立全球研发中心。

四是激发人才创新活力。深入实施重庆英才计划、引进高端外国专家倍增行动计划，建立海外引智工作站，高质量办好重庆英才大会、百万英才兴重庆等活动，在关键核心技术领域培育引进一批战略科技人才、一流科技领军人才和创新团队。加快建设对标国际、国内一流的“重庆英才服务港”，打造人才服务综合体。深入开展“科技人员兴园兴企兴乡村”“为科技工作者办实事、助科技工作者作贡献”等行动，提供“贴心式”人才服务。完善科技人才培养、使用、评价、服务、支持、激励等体制机制，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，构建“近悦远来”人才生态。

五是营造良好创新生态。深化科技体制改革，深入推进全面创新改革试验区建设，深化科研经费管理改革，创新关键核心技术攻坚机制，形成支持全面创新的基础制度。加强知识产权保护，制定知识产权强市建设纲要，实施高价值发明专利质量提升行动，建设中国（重庆）知识产权保护中心、重庆知识产权运营中心。加强科技金融服务，完善种子、天使、风险投资全链条创投体系，创新科技企业融资增信机制，壮大创投基金规模，推进知识价值信用贷款扩面放量。加强科技成果转化，健全环大学创新生态圈功能，完善“众创空间＋孵化器＋加速器”全流程孵化体系，实施科技成果进区县行动，启动科技成果展示平台建设，支持首台（套）装备、首批次材料、首版次软件推广应用，推进应用场景建设，加快建设国家科技成果转移转化示范区，支持重庆国际生物城建设成果转化首选地。实施“渝悦来”行动计划，唱响重庆双创活动品牌。推动创新开放合作，深入实施成渝科技创新合作计划，推进建设“一带一路”科技创新合作区和国际技术转移中心，谋划举办“一带一路”科技交流大会。

（四）聚焦振兴实体经济持续用力，加快建设现代产业体系，着力夯实经济根基。坚持以大数据智能化为引领，加快传统产业转型升级，加快产业基础高级化和产业链现代化，构建市场竞争力强、可持续的现代产业体系。

一是着力推动制造业高质量发展。深入实施支柱产业提质工程、战略性新兴产业集群发展工程、产业基础再造和产业链供应链现代化水平提升工程，启动实施龙头企业稳链保链工程，建好市级重点关键产业园，抓实产业链升级重构，稳步提升制造业占比。加速新能源及智能网联汽车发展，加快长安、金康、理想等高端新能源整车项目和吉利电池、比克电池等新能源电池项目建设生产，推进长安汽车软件园、国家氢能动力质量监督检验中心、重庆弗迪电池研究院、博世庆铃氢燃料电池发动机等建设，完善充换电设施，试点建设车路协同体系，加快建设国家级车联网先导区。进一步壮大电子信息产业集群，加快康佳MicroLED关键技术研发，推进华润晶圆制造及先进封装等项目建设，量产京东方第6代柔性显示面板。以“智能＋”为方向发展装备制造业，做大做强数控机床、轨道交通等高端装备，提升通机等优势产品竞争力，推动新能源装备、山地农机装备产业发展，加快投产上量三一重庆智能装备产业园等项目。全力做大医药产业，提速建设国内一流的疫苗、抗体研发中心等产业创新平台，推动博唯生物宫颈癌疫苗、智翔金泰创新抗体药物、精准生物免疫细胞药物等产业化进程，培育发展数字医疗设备、康复康养器械等产品，构建以重庆国际生物城为重点的“1＋5＋N”医药产业体系。大力发展材料产业，做优先进有色合金，做强高性能合成材料及复合材料，做强装配式建筑和先进钢铁材料，加快中化学华陆硅基气凝胶、上海恩捷高性能锂离子电池微孔隔膜、中铝高端制造、中科润资气凝胶、华峰己二胺等项目建设。做大消费品产业，培育个护美妆、渝派服装、巴渝美食工业化等特色消费品产业集群，促进消费品产业品牌化、个性化发展。

二是着力推动数字经济高质量发展。深入推进国家数字经济创新发展试验区和国家新一代人工智能创新发展试验区建设，不断激发数字经济创新发展活力。升级完善数字基础设施，大力推进5G网络规模化部署，加快推进中新（重庆）国际超算中心、西部科学城重庆大学超算中心等重点项目建设，提速建设中科曙光、华为、京东等计算中心和城市大数据资源中心。持续增强数据要素的集聚和利用效率，深化“云长制”改革，出台《重庆市数据条例》，完善公共数据资源共享交换体系，建成投用西部数据交易中心。做优新兴数字产业，深入实施“千家软件企业培育工程”，创建中国软件名园、国家网络安全产业园区，力争软件业务收入达3000亿元，积极发展人工智能、先进计算、数字内容、区块链和网络安全产业。推动工业智能化发展，继续实施1250项智能化改造项目，新培育10个智能工厂、100个数字化车间，实施制造业“一链一网一平台”试点示范。加快培育智能化应用场景，构建“8611”一体化场景建设体系，打造10个“5G＋工业互联网”试点示范项目，建设40个新模式示范项目，创建国家级工业互联网创新展示中心。

三是着力推动服务业高质量发展。积极构建优质高效、布局合理、融合共享的现代服务业体系。加快建设西部金融中心，实施企业上市“育苗”专项行动，加快江北嘴—解放碑—长嘉汇金融核心区建设，推动设立“一带一路”金融资产交易服务平台。加快完善现代物流体系，整合市属重点港口物流资源，统筹物流信息平台建设，发展智慧物流新业态新模式，引进培育物流网络化运营龙头企业，支持本地物流企业拓展网络布局。加快国际知名文化旅游目的地建设，精心塑造钓鱼嘴音乐半岛、九龙美术半岛，建设国家级美术、音乐产业基地，推进长江生态岛链都市旅游线路开发建设，推动歌乐山·磁器口大景区等重大项目建设，推动濯水古镇、茶山竹海等景区建设，推进涪陵武陵山大裂谷景区、巫山巫峡·神女景区、歌乐山、磁器口、合川钓鱼城等创建国家5A级景区，推进北碚北温泉、酉阳桃花源、长寿湖、明月山·百里竹海、黄水等申创国家级旅游度假区。加快打造文化产业示范基地，用好用活川剧院、铜梁龙舞、綦江版画等本土特色文化品牌，办好“重庆日”“重庆周”“印象武隆”等品牌文化活动。加快推进国家先进制造业和现代服务业融合发展试点，建设国家服务外包示范城市、国家工业设计示范城市，建设服务型制造公共服务平台，发展会计、法律、审计等专业中介服务。

四是着力推动现代农业高质量发展。全力抓好粮食生产和重要农产品供给，加强耕地保护和质量建设，落实耕地保护建设硬措施，加强耕地用途管制，启动实施“千年良田”建设工程，建好高标准农田。大力实施种业振兴行动，持续推进农业种质资源普查、收集和鉴定，建设国家区域性生猪种业创新基地、国家重点区域性畜禽基因库、种质资源库圃（场区）等。大力发展现代山地特色高效农业，打造19条农业重点产业链，加快建设国家级柑橘交易市场、三峡柑橘交易中心和三峡橘乡田园综合体，扎实推进农业产业强镇示范建设，争创中国（重庆）国际农产品加工产业园。加快建设成渝现代高效特色农业带，建设国家优质粮油保障基地、国家重要生猪生产基地等。大力实施农业品牌提升工程、地理标志农产品保护工程，开展有机农产品认证，推广“巴味渝珍”“三峡柑橘”等区域公用品牌。大力推进农业关键核心技术攻关，推进国家生猪技术创新中心、国家畜牧科技城、国家级重庆（荣昌）生猪大数据中心、国家数字农业农村创新分中心等国家级平台建设。大力推进农产品产地冷藏保鲜设施建设，开展乡（镇）、村“客、货、邮”一体化建设试点，推进农村物流网络“多网合一”。

（五）聚焦深化改革开放持续用力，加快营造良好发展环境，着力增强发展动能。深入抓好改革开放，大力推进深层次改革，不断扩大高水平开放，持续优化营商环境，加快建设改革开放新高地。

一是大力推进营商环境创新试点城市建设。深入实施《重庆市优化营商环境条例》，“事项化、清单化”推进营商环境创新试点，有效承接国家下放或授权的100项试点任务，力争形成一批可复制、可推广的试点经验。持续推进高标准市场体系建设，实施统一的市场准入负面清单制度。深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，支持和引导资本规范健康发展。深化招标投标和政府采购等公共资源交易监督管理改革，推动主城都市区公共资源交易平台一体化改革，构建全市统一的公共资源交易平台体系。持续优化政务服务，深化“放管服”改革，探索开展“一业一证（照）”改革创新，打响“渝快办”政务服务品牌，深化“全渝通办”“跨省通办”，丰富“一卡通一码通”应用场景。持续优化法治环境，加强政策文件解读和公开，完善公共法律服务体系，满足群众和企业多元法律服务需求。推进“智慧法院”建设，推广法治化营商环境司法评估指数体系，治理恶意拖欠账款和逃废债行为，纠正处罚畸轻畸重等不规范行政执法行为，严格执行知识产权侵权赔偿制度。持续激发市场主体活力，落实国家组合式减税降费政策，继续执行现行纾困政策，强化初级产品供给保障，有效解决要素短缺问题。优化纾困基金考核，扩大制造业中长期贷款和商业价值信用贷款规模，完善联合授信、应急转贷机制。实施中小微企业助力工程，开展“专精特新”中小企业高质量发展专项行动，加大对中小微企业特别是餐饮、住宿、旅游等服务型企业的帮扶力度，健全面向小微企业、覆盖所有区县的政府性融资担保体系，分层分类支持“个转企”“微升小”“小升规”，专班推动、专业辅导企业上市。

二是大力推进更深层次改革。深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，积极争取国家综合改革试点。深化财政体制改革，推进预算管理一体化改革，持续深化财政事权和支出责任划分改革、收入划分改革和转移支付改革，完善财政收入分享机制，加快绩效管理标准化进程。深化金融体制改革，推进区域性股权市场改革创新试点和合格境内有限合伙人试点（QDLP），争创国家普惠金融改革试验区，优化完善重大战略、重点项目再贷款再贴现和风险分担机制。加强社会信用体系建设，贯彻落实《重庆市社会信用条例》，持续推广告知承诺制度，深入推进信用分级分类监管，推广“信易贷”融资模式，基本建成融资信用服务平台，发挥信用服务实体经济作用。深化国资国企改革，全面完成国企改革三年行动任务，启动区域性国资国企综合改革试验，“一企一策”支持市属国有企业转型发展，深化国有资本投资、运营公司改革，整合用好战略性新兴产业等国资基金，完成能源集团引入战略投资者。深化收费公路制度改革，加快建设和完善高速公路收费体系，推广差异化收费，在主城都市区探索完善准自由流收费模式。推动民营经济高质量发展，创建民营经济示范城市，推进民营经济综合改革示范试点，提速建设渝商综合服务平台，完善常态化政企沟通联系机制，落实领导干部联系商会、非公经济接待日、走访服务民营市场主体等制度，全面清理涉政府机构拖欠市场主体账款、不兑现政策、未履行承诺等情况，构建亲清政商关系。

三是进一步畅通开放通道。加快构建“4向”国际综合运输大通道。推动西部陆海新通道增线扩能，强化物流和运营组织中心地位，加快推进西部陆海新通道公共信息服务平台建设，加密重庆至钦州港等铁海联运班列，新开行重庆至广东湛江、海南洋浦铁海联运班列，稳定开行重庆至越南、老挝国际铁路班列，拓展跨境公路直通班车，提升南向铁路通道能力，完善南向高速公路通道。推动中欧班列扩容提质，加快建设集结中心示范工程，推动开辟重庆—乌克兰—匈牙利—欧洲线路，推动杜伊斯堡海外仓扩能，推广多式联运“一单制”，构建定点、定线、定时、定价、定车次的稳定运转体系，强化国际物流陆路运输骨干功能。提升长江黄金水道效率，建设智慧长江物流工程，缩短船舶港口作业、江上航行、三峡过闸时间，形成稳定的水运物流预期，加密沪渝直达快线、渝甬班列，发展长江干支联运，构建以长江黄金水道和铁路、高速公路为主的沿江综合立体交通走廊。强化渝满俄班列沿线货源组织集结，优化运输货品结构，探索开行更多货物品种公共班列，推动重庆产业优势与蒙俄资源优势互补促进。强化航空物流大通道，进一步加密重庆至东南亚、南亚、欧美的全货运航线，引进川航物流、南货航设立基地公司，支持航空公司拓展“客改货”和航空中转业务，争取万州机场航空口岸获批，加快建设临空经济示范区。加快内陆国际物流枢纽建设，持续完善港口型、陆港型、空港型国家物流枢纽功能，积极创建生产服务型、商贸服务型国家物流枢纽，实施果园港铁公水联运示范工程。

四是进一步提升开放平台能级。高标准实施中新互联互通项目，继续聚焦金融、航空、物流、信息四大领域，加快中新金融科技合作示范区、国际航空物流产业示范区、大数据智能化产业示范园区等项目建设，依托中新国际数据通道促进跨境数字贸易，拓展实施商务、农业、人才培训、文旅等合作计划。创新推进中国（重庆）自由贸易试验区建设，持续开展陆上贸易规则、多式联运等首创性、差异化改革探索，推动《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）在自贸试验区落地生效。推进两江新区进一步做大做强，完善两路果园港综合保税区、悦来国际会展城等功能，力争完成鱼嘴铁路货运站南场建设，推进两江数字经济产业园、寸滩国际新城建设，做实上合组织国家多功能经贸平台和欧洲重庆中心，争创进口贸易促进创新示范区。加快推进高新区、经开区及各类园区建设，整合开放通道和口岸资源，探索建设铁路口岸综合保税区，加快海关特殊监管区域、保税监管场所创新升级，建设一批跨国产业转移平台。

五是进一步提高开放型经济质量。推进高水平制度型开放，深入对接RCEP、CPTPP、中欧CAI等，编制出台高质量实施RCEP行动计划，建设更高水平开放型经济新体制。加快外贸转型升级，加大一般贸易产品出口力度，促进加工贸易向中高端延伸，加快建设国家加工贸易产业园。优化外贸国际市场布局，深耕欧美、日韩等传统市场，开拓东盟等“一带一路”新兴市场，加快东盟贸易服务总部基地建设。全面深化服务贸易创新发展试点，建设全国重要的服务贸易基地。探索打造数字贸易内陆国际枢纽港，建设跨境电子商务综合试验区，支持消费品工业、汽摩零部件等传统企业向跨境电商转型，做大B2B出口规模。促进产品“同线同标同质”，探索开展内外市场双地展销，促进国内外商品市场互动发展。健全外商投资全流程服务体系和外商投资促进机制，全面推进服务业扩大开放综合试点，加大先进制造业、现代服务业、现代农业、科技、物流等领域外资引进力度，打造高质量外资集聚地。加快建设中西部国际交往中心，大力培育引进国际学校、国际医院、国际社区以及国际组织和商协会，高标准办好智博会、西洽会、“一带一路”陆海联动发展论坛、中新金融峰会、国际创投大会、中国国际“互联网＋”大学生创新创业大赛。

（六）聚焦城乡融合发展持续用力，加快提升城市功能品质，着力全面推进乡村振兴。提升新型城镇化建设质量，全面推进乡村振兴，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

一是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。牢牢守住不发生规模性返贫的底线，聚焦重点群体，完善和落实监测帮扶机制，将脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户及时全部纳入监测对象，确保应纳尽纳、应扶尽扶、有序退出。采取“一县一策”方式，加大对城口县、巫溪县、酉阳县、彭水县等四个国家乡村振兴重点帮扶县的支持力度。深化实施产业就业提质增效行动，推动产业扶贫向产业振兴转变，支持发展特色种养业，因地制宜引入一批重点企业落户脱贫区县，加大脱贫人口有组织劳务输出力度，促进脱贫农户持续稳定增收。扎实做好易地扶贫搬迁后续扶持，以253个集中安置点为重点，抓好搬迁群众稳岗就业和社区融入，强化属地管理，确保25.2万搬迁群众稳得住、能致富。进一步完善落实东西部协作和中央单位定点帮扶机制、市级帮扶集团机制，深化推进社会协同帮扶，实施“万企兴万村”行动。强化消费帮扶，大力开展农产品产销对接行动。加强扶贫项目资产运营管理，充分发挥扶贫项目资产效益。

二是持续全面推进乡村振兴。多措并举促进乡村发展，制定乡村产业发展规划，因地制宜发展山上经济、林下经济、水中经济、气候经济，打造城乡联动的产业集群，完善联农带农利益联结机制。推进乡村建设行动，逐步使农村具备基本现代生活条件。有序推进乡镇国土空间规划编制，完善实用性村庄规划，合理布局乡村“三生”空间。补齐农村基础设施短板，深化农村饮水安全“一改三提”行动，实施“四好农村路”4000公里，新建农村公路安防工程4000公里，动态消除农村低收入群体等重点对象危房，推进“智慧农业·数字乡村”建设工程。推进农村人居环境整治提升，扎实开展“村庄清洁行动”和“五清理一活动”专项行动，持续用力抓好农村厕所革命，基本完成常住人口200户或500人以上的农村聚居点污水处理设施建设，新建美丽宜居乡村200个。深化农业农村改革，稳慎推进宅基地制度改革试点，加大农村“三变”改革成功案例宣传推广力度，鼓励具备条件的乡镇全域推进农村“三变”改革，创新“三社”融合发展机制，壮大新型集体经济。加强和改进乡村治理，新推选一批乡村治理示范乡镇和示范村，加强农村基层组织建设，创新农村精神文明建设有效平台载体，维护好农村社会和谐稳定。创新人才下乡激励机制和政策体系，实施农村致富带头人培养行动。

三是持续提升城市功能品质。出台全市国土空间总体规划，实施江城江镇江村滨江地带品质提升等专项规划，完成区县国土空间总体规划和分区规划。统筹实施308公里城市轨道交通续建项目，新开工第四期项目44公里，加快轨道15号线、18号线等项目投资放量，建成江跳线、4号线二期等项目，大力推进轨道交通TOD综合开发，力争城市轨道交通运营和在建里程实现“850＋”、其中运营里程突破500公里。提速建设城市路网，力争完工一纵线北碚段、红土地立交、通江立交、新牌坊立交、六纵线（机场东联络线至六横线段）主线、坪山大道等项目，加快推进新燕尾山隧道、江南隧道、郭家沱大桥及六纵线南段、渝武高速拓宽改造工程、渝黔复线连接道内环至绕城段等项目，开工建设白市驿隧道等项目，加快推进两江新区至长寿区、涪陵区等快速通道项目建设，启动实施中心城区路网更新和停车治理专题年行动，首批实施150个“投资小、见效快”的次支道路堵乱点整治，建设1万个小微停车泊位，完善提升1500公里人行步道。优化城市空间，推进两江四岸核心区整体提升和109公里岸线治理提升，完成磁器口滨江片区、长江书院等项目，加快推进重庆美术公园、长江音乐厅、江北嘴江滩公园等重点项目建设，把解放碑—朝天门片区打造成为“重庆第一街”。加快城市更新，指导渝中区、九龙坡区开展国家城市更新试点，推进城市更新试点示范项目实施，探索建立城市体检与城市更新打通运行机制，增加万州区、黔江区为城市体检区域。完善城市功能，新开工1277个、3090万平方米城镇老旧小区改造，实施1.5万户棚户区改造，开展城市管道更新改造和生命线工程专项治理，实施城市内涝治理五年行动。推进智慧社区建设，建设便民惠民智慧服务圈。修复城市生态，持续推进“四山”保护提升，统筹生态园林城市系列创建，推动坡坎崖滩治理向区县延伸，做靓山城步道、山城花境等特色品牌，打造社区体育文化公园、口袋公园等休闲空间。推动城市文脉传承，提速推进大田湾—文化宫—大礼堂、慈云寺—米市街—龙门浩等历史文化风貌街区保护修缮，推进长江国家文化公园项目建设，实施文艺作品质量提升工程和文化惠民工程。推动“大城三管”“马路办公”等实践成果转化为制度标准，实施老城区环境“小而美”惠民提升行动，建设“门前三包”“五长制”示范道路112条，推动生活垃圾分类覆盖全市所有镇街，推进城市建成区数字化管理全覆盖。

四是持续推动城乡融合发展。深入推进国家城乡融合发展试验区重庆西部片区建设，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，争取更多相关改革试点和政策落地。发挥财政性涉农资金、开发性政策性金融撬动作用，引导工商资本参与城乡融合发展及平台载体建设。培育发展城乡产业协同发展支撑平台，健全城乡建设用地增减挂钩节余指标、补充耕地指标跨区域交易机制。规范引导特色小镇健康发展，打造城乡协同发展支撑平台。加快推进以人为核心的新型城镇化，着力提高农业转移人口市民化质量，推动垫江县、忠县、彭水县县城新型城镇化建设示范尽快出成果，力争常住人口城镇化率达到71％左右。

（七）聚焦绿色低碳发展持续用力，加快建设山清水秀美丽之地，着力筑牢绿色发展本底。坚决贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针，把修复生态环境摆在压倒性位置，深入打好污染防治攻坚战，加快建设山清水秀美丽之地。

一是扎实推动碳达峰碳中和工作。加快出台碳达峰碳中和“1＋2＋6＋N”政策文件，进一步完善投资、财政、市场、金融、税收、统计核算等政策措施。深入推进产业结构绿色低碳转型升级，实施绿色产业筑链工程，做大节能电器、节能建材、节能装备、低碳消费品等产业规模，积极培育风能、光能、氢能装备及储能产业链，稳步推进智能电网、碳捕集与封存技术的开发和利用，推动电网侧储能合理化布局，提升系统灵活调节能力和安全稳定水平，加速发展废钢铁、废铝、废旧轮胎、废塑料等再制造产业，持续推进农业生产废弃物“减量”“利用”“循环”。着力构建清洁低碳安全高效的能源体系，推进燃煤减量替代，抓好奉节分水岭风电、城口光伏等新能源开发利用，积极推动天然气、页岩气高效利用，推动低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。加快构建绿色低碳交通运输体系，推进大宗货物运输“公转铁”“公转水”，力争实现成本、能耗“双下降”和运量、效率“双提升”。全面提升城乡建设绿色低碳发展水平，落实“三线一单”硬约束，严格“两高”项目准入要求，强化工业用地总量和强度双控，多措并举挖掘森林、湿地等固碳潜力，稳步提升生态碳汇能力。积极构建绿色低碳发展制度保障支撑，推进重大绿色技术研发与示范工程，优化完善能耗双控制度，建立健全碳排放强度考核机制体制，加快完善市级、区县、企业能源和碳排放相关统计核算体系，推进气候投融资试点，培育优化地方碳排放权交易市场，拓展“碳惠通”平台建设。深入推进绿色生活创建行动，倡导简约适度、绿色低碳的生产生活方式，鼓励引导市民绿色出行、绿色消费。

二是切实筑牢长江上游重要生态屏障。统筹山水林田湖草系统治理，实施国土空间生态修复专项规划，完善生态产品价值实现、生态保护补偿实施等制度机制，划定落实生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，推动生态系统质量全面提升。全面推行林长制，协同推进长江、嘉陵江、乌江、岷江、涪江、沱江等生态廊道建设，扎实推进国家储备林、石漠化综合治理、水土流失综合防治等重点生态工程，建设“两岸青山·千里林带”50万亩，争创国家森林城市，森林覆盖率达到55％。深化开展三峡后续工作，启动三峡水库消落区生态修复模式试点，全面禁止消落区土地耕种。严格落实长江“十年禁渔”政策。深化广阳岛片区长江经济带绿色发展示范，建成广阳岛国际会议中心、长江生态文明干部学院、大河文明馆。支持创建国家生态文明建设示范区县、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

三是深入打好污染防治攻坚战。深化落实河长制，加快推进“智慧河长”建设和“一河一策”方案实施，创建市级示范河流，确保长江干流重庆段水质保持为优。加强重点领域水环境综合治理，实施城市排水管网细化排查，加快建立地下水环境管理体系，城市集中式饮用水水源地水质达标率100％。加强大气污染治理，深化工业废气、交通污染、扬尘和露天焚烧等重点领域管控，确保空气质量优良天数稳定在320天以上。加强土壤和固体废物管理，深入推进成渝地区双城经济圈“无废城市”共建，建立以排污许可为核心的固定污染源环境管理制度，持续推进11座生活垃圾焚烧设施建设，加强秀山、酉阳、城口锰污染综合治理和生态修复，深入开展农业农村污染治理，有序推进农村黑臭水体整治，有效保障重点建设用地安全利用，受污染耕地安全利用率达到90％以上。实施噪声污染防治行动，加快解决群众关心的突出噪声问题。

（八）聚焦创造高品质生活持续用力，加快提高保障和改善民生水平，着力推进发展成果共享。坚持以人民为中心的发展思想，加强民生保障和安全稳定工作，加快补齐民生领域短板，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

一是持续抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，固化并推广常态化疫情防控快速反应、数据分析、协查管控、人文关怀等“四项机制”，模块化、流程化、标准化落实各项防控措施。落实疫情防控四方责任，强化重点人员健康管理和重点场所疫情防控，加强医疗机构院感防控基础设施和流调队伍建设，提升核酸检测能力，推进疫情防控信息平台建设。继续推进疫苗接种，逐步扩大免疫接种范围，稳妥有序推进加强免疫接种和3—11岁人群疫苗接种，加快构建人群免疫屏障。

二是积极稳就业促创业。落实就业优先政策，细化减负稳岗扩就业政策，多渠道分类帮扶高校毕业生、农民工、脱贫人口、退役军人等重点群体稳定就业。支持多渠道灵活就业和新就业形态发展，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策。鼓励创业带动就业，加大创业担保贷款支持力度。充分发挥“一库四联盟”作用，促进供需对接。做强“重庆英才·职等您来”直播品牌，做优“就在山城、渝创渝新”服务品牌，做亮一批劳务品牌。全面推广“智能就业”平台，探索建设产业人才大数据平台。城镇新增就业60万人以上，城镇调查失业率控制在5.5％以内。

三是健全完善公共服务体系。滚动实施青少年心理健康教育、老年人照顾服务计划等重点民生实事。深化新时代教育评价改革，开展教育评价改革试验校和实验区建设。大力发展公办幼儿园，规范和支持普惠性民办幼儿园发展。巩固和扩大义务教育“双减”成果，创建国家义务教育优质均衡发展区县。深化普通高中课程改革，推进普通高中多样化特色发展。研究出台推动职业教育高质量发展政策举措，实施中职“双优”计划和高职“双高”计划。深入推进健康中国重庆行动15个专项行动，创建国家医学中心和国家区域医疗中心，分梯次打造三级临床重点专科。实施区县医院综合能力提升行动，创建市级区域中医医疗中心4—6个、新增三级医院5家，持续推进二级以上公立医院“智慧医院”示范建设，新迁建一批基层医疗卫生机构，推进乡镇标准化卫生院（社区卫生服务中心）建设。加快4家应急医院建设，开展等级疾控中心创建。建成重庆中医药学院，促进中医药传承创新发展。深化医药卫生体制改革，加强区县域“三通”医共体运行监测和绩效评价，全面推开公立医院薪酬制度改革，扩大长期护理保险制度试点。深化新时代文明实践中心建设，制定公共文化服务高质量发展实施意见，建成青少年活动中心，建设重庆国际传播中心，加快长征国家文化公园（重庆段）、红岩文化公园二期建设，加快区县文化体育设施建设。落实深化体教融合发展实施意见，完成大田湾体育场保护利用工程，建成龙兴专业足球场，筹备2023亚洲杯，办好2022年世界举重锦标赛。积极应对人口老龄化，发展普惠托育养老服务体系，完善三孩生育配套支持措施，推动新的生育政策落地见效，新增托位1万个，每千人口拥有托位数达到1.8个。建立基本养老服务清单制度，开展家庭养老床位照护服务试点，实现城乡社区居家养老服务全覆盖。发展长租房市场，加快推进保障性住房建设，解决好新市民、青年人等群体住房困难问题。健全退役军人政策制度和工作运行机制，做好退役军人优抚褒扬服务。健全多层次社会保障体系，推动社保扩面提质，合理调整最低生活保障等社会救助标准，完善社会救助机制，发展妇女、儿童、残疾人、慈善等福利事业，推进儿童友好型城市建设试点，建立健全未成年人保护体系。

四是扎实做好重要民生商品保供稳价及粮食、能源安全保障工作。全力做好重要民生商品保供稳价工作，密切关注节假日市场运行态势，加强重要储备物资管理，健全应急保供协调机制，保持物价水平基本稳定，消费价格指数增幅3％以内。夯实粮食安全基础，优化粮食管理体制，压紧压实粮食安全党政同责，用好地方储备粮与中央储备粮协同联动机制，建立健全粮食应急供应网络体系，加快万州、涪陵中储粮集团160万吨粮食仓储项目、中粮集团60万吨小麦、20万吨稻谷加工项目建设进度，在更高水平上实现粮食供需动态平衡。健全粮食法制体系建设，出台《重庆市粮食储备管理办法》，推动《重庆市粮食安全保障条例》立法相关工作。落实《粮食节约行动方案》，加强粮食安全宣传教育，推动粮食全产业链各环节节粮减损。完善煤电油气保供机制，为中长期能源保供提供有力支撑。实施好煤炭中长期供需平衡方案，畅通北煤入渝通道，加大与陕、晋、疆、黔等煤炭资源大省合作力度。持续推进“外电入渝”，确保新增三峡电足额落地消纳，加快推进川渝电网一体化发展，核准建设川渝特高压交流工程，积极推动疆电入渝配套特高压直流工程和配套电源前期工作，启动藏电入渝特高压工程论证，逐步构建多元化外电保障格局。有序推进中航油西南战略储运基地建设，全力推进伏牛溪油库搬迁，进一步优化调整成品油应急储备，提高成品油保障能力。会同四川加快推进川渝天然气（页岩气）千亿立方米产能基地建设，扩大天然气资源有效供给，加快铜锣峡、黄草峡储气库建设，积极推进城口、巫溪天然气管道建设并尽快建成投运，进一步完善天然气基础设施。

五是着力防范化解苗头性、倾向性、潜在性风险。持续推进防范化解重大金融风险工作，开展虚拟货币、私募基金、第三方财富管理等风险排查，落实好防范和处置非法集资条例，加强市场准入、交易市场、机构运行、市场退出等制度建设。加强政府债务风险预判和重大风险管理，健全依法适度举债机制，持续规范政府举债融资行为，坚决遏制新增地方政府隐性债务。全面落实稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产良性循环和健康发展。开展新一轮安全生产大排查、大整治，完成安全生产和消防安全专项整治三年行动，持续开展“两重大一突出”集中整治，全面开展燃气安全排查整治，切实加强重点领域、重点行业安全监管，坚决遏制特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。推进自然灾害风险普查和防治能力提升“八项工程”，从防御工程建设、临测预警、会商研判、救援处置、救灾救助各环节着力，促进全市自然灾害防治能力整体提升。加强食品药品生产、流通等各环节安全监管。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“五社联动”，完善信访制度，优化矛盾纠纷化解一站式服务，依法、有效、快速化解各类社会矛盾。深入开展城市治理风险清单管理试点。加快推进立体化智能化社会治安防控体系建设，推动扫黑除恶长效常治，防范打击电信网络诈骗、跨境赌博等新型犯罪，建设更高水平的平安重庆。

计划报告

附件（一）

2021年国民经济和社会发展计划

主要指标预期目标完成情况

市五届人大四次会议批准的2021年计划草案明确的36项指标总体完成情况较好（2021年部分数据还未发布，为预计数）。7项约束性指标中，1项指标暂不执行，1项指标在“十四五”规划期内统筹考虑，1项指标国家暂未下达2021年目标值，1项指标暂无统计数据，其余指标全部完成。29项预期性指标除民营经济增加值占地区生产总值的比重外都能够完成。具体情况如下：

一、部分指标情况说明

一是第18项“非公经济增加值占地区生产总值比重”指标，因国家统计分类调整，从2021年下半年开始不再统计该项指标数据。二是由于“十四五”期间，国家层面不再将能源消费总量增速作为硬性约束指标，同时强调能耗强度根据经济发展实际跨年度调节，因此第31项指标“能源消费总量增速”暂不执行，第32项指标“单位地区生产总值能耗下降”按照市委经济工作会议精神在“十四五”规划期内统筹考虑。三是第33项指标“单位地区生产总值二氧化碳排放下降”2021年目标值国家尚未正式下达。四是根据国家“十四五”主要污染物总量减排工作安排，第34项指标“主要污染物排放总量减少”调整为“主要污染物重点工程减排量”。

二、指标完成情况

地区生产总值增速达到8.3％，好于预期目标2.3个百分点，经济稳中加固、稳中向好态势明显。得益于我市外贸产品竞争优势不断增强、开放通道不断拓展、疫情有效防控吸引外贸订单集聚，进出口总值增速完成情况大幅超预期17.8个百分点、达到22.8％。得益于国际消费中心城市培育建设的深入推进、消费促进政策的落地落实，社会消费品零售总额增速完成情况超预期11.5个百分点、达到18.5％。得益于“促进生产经营27条”“助企纾困17条”等政策措施，最大限度把政策红利转化为企业效益，民间投资增速完成情况好于预期约7.3个百分点、达到9.3％，新登记市场主体增速完成情况好于预期7.4个百分点、达到19.4％。得益于我市雄厚的工业经济发展基础及推动制造业高质量发展各项政策举措落地见效，规上工业增加值增速完成情况好于预期4.7个百分点、达到10.7％，规上工业企业利润增速完成情况好于预期约34个百分点、达到40％左右，工业经济质量效益稳步提升。

此外，战略性新兴产业增加值、数字经济增加值均保持两位数高速增长，经济发展新动能支撑能力不断增强。就业、居民消费价格指数等与民生相关的指标完成较好，人民群众的获得感、幸福感、安全感明显增强。民营经济增加值占地区生产总值比重由于国内外宏观环境不确定不稳定因素增多、原材料价格上涨挤压民营工业企业利润空间、海运价格居高不下影响民营外贸企业利润、新冠肺炎疫情零星散发对住宿餐饮等民营企业占比较高的行业造成影响等，略低于预期目标。

2021年国民经济和社会发展计划

主要指标预期目标完成情况

注：1． 加“＊”为约束性指标，其他为预期性指标。

2． 加“○”为不再纳入统计体系的指标，第18项“非公经济增加值占地区生产总值比重”指标，因国家统计分类调整，从2021年下半年开始不再统计该项指标数据。

3． 加“▽”为依据国家对省市考核指标进行调整变化的指标。因国家层面不再将能源消费总量增速作为硬性约束指标，同时强调能耗强度根据经济发展实际跨年度调节，暂不执行第31项“能源消费总量增速”指标，第32项“单位地区生产总值能耗下降”按照市委经济工作会议精神纳入“十四五”规划期内统筹考虑。根据国家“十四五”主要污染物总量减排工作安排，第34项“主要污染物排放总量减少”调整为“主要污染物重点工程减排量”。

4． 加“—”为国家暂未下达目标值的指标。

5． 加“□”为暂无统计数据。

计划报告

附件（二）

2022年国民经济和社会发展计划草案

2022年国民经济和社会发展计划指标在整体沿用2021年指标体系基础上进一步优化调整，优化调整后的指标共计35项，含空气质量优良天数、森林覆盖率、单位地区生产总值能耗下降、单位地区生产总值二氧化碳排放下降、主要污染物重点工程减排量、每亿元地区生产总值生产安全事故死亡人数等6个约束性指标，是政府履行公共职能必须达到的，其余29个为预期性指标，体现导向性。指标设置情况具体如下：

一、指标调整情况

一是考虑国家层面不再将能源消费总量增速作为硬性约束指标，2022年计划指标中删除“能源消费总量增速”指标。二是根据国家统计制定的《数字经济及核心产业统计分类》，将“数字经济增加值增速”调整为“数字经济核心产业增加值增速”。三是对照市委经济工作会议精神，将“新登记市场主体增速”调整为“新发展市场主体增速”。四是因国家统计分类调整，非公经济增加值占地区生产总值比重不再纳入统计，将“非公经济增加值占地区生产总值比重（含民营经济占比）”调整为“民营经济增加值占地区生产总值的比重”。五是参照国家考核体系，将“主要污染物排放总量减少”调整为“主要污染物重点工程减排量”。

二、目标值设置情况及主要考虑

2022年地区生产总值增长预期目标为5.5％左右。主要考虑：一是与全国经济走势相衔接，2021年以来我市经济走势与全国基本一致，综合考虑了2022年国内外经济形势、宏观政策取向和经济增长支撑因素。二是与我市“十四五”规划目标相衔接，我市“十四五”期间增长目标为6％左右，2021年我市地区生产总值实现了8.3％的较快增速，为后续几年奠定了良好的基础。三是确保经济平稳运行的客观需要，以上预期目标属于中高速增长，体现了主动作为，有利于调动各方面的积极性。四是同我市潜在经济增长水平相适应，充分考虑了基数效应以及大宗商品价格、产业链供应链等外部环境和基础条件方面制约，有利于把注意力放在提高发展质量和效益上来。

其余34项指标中，一是“单位地区生产总值二氧化碳排放下降”“主要污染物重点工程减排量”等指标国家尚未下达2022年目标值。二是“规上工业全员劳动生产率”“社会消费品零售总额增速”等指标目标值设置高于或相当于2021年的目标值，凸显了稳中求进工作总基调。特别是“战略性新兴产业增加值增速”“科技进步贡献率”“全社会研发经费支出占地区生产总值比重”“高新技术企业数量”等科技创新类指标，基于我市科技创新发展势头强劲的现状及进一步促进科技创新支撑引领高质量发展的考虑，设置了高于2021年的目标值。三是“单位地区生产总值能耗下降”在“十四五”规划期内统筹考虑，不设置年度目标值。

2022年国民经济和社会发展计划

注：1．加“＊”为约束性指标，其他为预期性指标。

2．加“▽”指标，“十四五”规划期内统筹考虑。

3．加“—”以国家下达目标值为准。