城口縣扶貧攻堅的實施與規劃

　　一、城口2005年貧困人口現狀

　　城口是一個高寒深石山區和革命老區，經濟發展落後，人民生活水準低，“十五”以來，城口人民發奮圖強，利用城口豐富自然資源，大力發展農林經濟，加快基礎設施建設，縣域經濟快速增長，人民群眾的生產生活條件得到顯著改善，生活水準大幅提升。從2001到2005年底，絕對貧困人口從34200人減少到13972人，年均下降14.8%；低收入人口從51300人減少到30209人，年均下降10.3%。農村貧困發生率由42%下降到18%。農民人均純收入由1337元增加到1966元，年均增長9.4%。

　　二、扶貧開發工作的回顧與現狀

　　（一）“十五”扶貧開發成就與經驗
　　“十五”扶貧開發期間，城口縣在市委、市政府的正確領導和親切關懷下，在市扶貧辦、國家水利部、市發改委扶貧集團及相關市屬部門的大力支援和幫助下，認真貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要》和《重慶市農村扶貧開發十年綱要》精神，堅持以新一輪扶貧開發統攬城口縣經濟社會發展全局，堅持開髮式扶貧方針，以增加貧困人口收入為主線，以特困村建設為重點，積極轉變扶貧方式，狠抓基礎設施、基礎產業和人的基本素質建設，城口縣貧困人口迅速減少，絕對貧困人口從2001年的3.42萬人，減少到2004年的1.07萬人，下降了68.7%；相對貧困人口從2001年的5.13萬人，減少到2004年的3.21萬人，下降了37.4%，農村貧困發生率由2001年的42%下降到2004年的21%，城口縣經濟社會呈現出了持續快速發展的良好態勢。其主要表現在：
　　1、狠抓產業扶貧，綜合經濟實力明顯增強。堅持開髮式扶貧方針，以扶貧促開發、以開發促發展，大力發展以工業經濟為主體的城鎮經濟，以工業化帶動農業產業化和城鎮化，走農業穩縣、工業富縣、商貿活縣、生態強縣的小康建設路子。在農業農村工作和扶貧工作思路上，堅持跳出農業抓農業，變換方式抓扶貧，及以抓工業的方式抓農業和扶貧，立足資源優勢，大力發展畜牧業、林特產業、中藥材和農副土特產品加工四大特色產業，一批成長良好、經濟效益高、輻射帶動能力強的龍頭企業初具規模。2004年，城口老臘肉銷售收入突破1400萬元，萬統野生食品開發有限公司實現銷售收入3500萬元，宸曦堂藥業實現銷售收入2500萬元，山神漆器、三元仔豬擴繁場、友林牧業公司、綠滿家蔬菜、綠潤開發有限公司、天宇野生菜開發公司也呈現出了良好的發展勢頭，農業農村經濟結構調整取得了突破性發展，縣域經濟總量不斷增加。到2004年底，城口縣實現生產總值7.88億元，比2001年的4.9億元增長59%；全口徑財稅收入達到1.22億元，比2001年的3715萬元增長230%；地方預算內財政收入達到6209萬元，比2001年的2215萬元增長180.3%；農民的人均純收入由2001年的1232元增加到2004年的1831元，增長48.6%。
　　2、大力改善農村基礎設施，努力增強發展後勁。2001年以來，城口縣累計投入各類扶貧資金17184.61萬元，其中：財政扶貧資金3904.61萬元；以工代賑資金3235萬元；信貸扶貧資金8675萬元；社會幫扶資金（含物資折幣）1370萬元。共改造基本農田4100畝；新修和改建村級公路531公里，城口縣通公路的村達到145個，佔現有行政村總數的78%；新修騾馬道22條172.5公里，新修鐵索橋、石拱橋34座，解決了4.53萬人的行路難、運輸難和過河難問題；新建人畜飲水工程131處，解決了2.83萬人的飲水難問題；實施高山移民扶貧和貧困戶住房改造686戶，改造岩洞窩棚133戶，結束了住岩洞窩棚的歷史。農村基礎設施不斷完善，農民生產生活條件得到較大改善，農村經濟發展基礎不斷增強。
　　3、狠抓農村教育、衛生等社會事業發展，努力提高人民生活水準。大力實施“教育移民”戰略，加大智力扶貧力度，著力加快農村教育、衛生等社會事業發展步伐。2001年以來，城口縣多渠道籌措教育經費7500餘萬元，新建、改建校舍9萬餘平方米，排除中小學危房18000餘平方米，救助失學兒童3250名，中小學在校學生增加5000餘人，為農村脫貧致富奠定了堅實的基礎。積極整合各類教育資源，大力開展農村實用技術培訓，加快農村勞動力轉移，共舉辦農村實用技術培訓班103餘期，完成扶貧培訓10187人次，農民脫貧致富的本領不斷增強。新建了20個鎮鄉的計劃生育服務室，新建和改建了鎮鄉衛生院14個，更新了部分鎮鄉衛生院的醫療設備，農村醫療條件得到進一步改善。農村文化、廣播、科技等社會事業也得到了較快發展，農民生活水準和生活品質不斷提高。
　　4、積極營造扶貧氛圍，廣泛動員和組織社會力量參與扶貧。城口縣始終堅持多條腿走路的扶貧工作方式，廣泛動員和組織全社會參與扶貧。幾年來，國家水利部和市發改委扶貧集團在產業發展、人才培訓、科技扶貧、市場開拓、勞務輸出等方面給予了城口極大的支援，累計投入扶貧資金（含物資折幣）355萬元，引進項目29個，引進技術7項，引進資金5200餘萬元，有力地推進了城口縣的扶貧開發工作。同時，大力實施縣職領導和縣屬部門聯繫幫扶鎮鄉制度，把領導和部門幫扶直接落實到特困村，確保每個特困村有一個縣級部門定點幫扶，做到任務明確，責任落實。幾年來縣職領導、縣屬各幫鄉扶貧單位、縣鄉幹部職工累計投入扶貧資金（含物資折幣）1015萬元，引進資金4800多萬元，引進和幫助發展項目120個，引進技術52項，維修校舍29所，結對幫扶貧困戶2748戶，社會扶貧工作取得了明顯成效。
　　“十五”扶貧開發期間，城口縣農村基礎設施條件得到明顯改變，農民收入大幅度增加，農村社會事業得以較快發展，積累的經驗主要有：
　　1、強有力的組織領導是搞好扶貧開發工作的重要保證。自新一輪扶貧開發實施以來，縣委、縣政府始終堅持以扶貧開發統攬農業農村工作全局，始終堅持黨政“一把手”負總責，切實加強對扶貧開發工作的領導。認真貫徹扶貧開發的各項方針政策，層層落實扶貧開發工作責任制。縣上成立了以縣委書記任組長的扶貧開發領導小組，鎮鄉由黨委書記任扶貧開發領導小組組長，縣屬部門“一把手”為幫鄉扶貧工作第一責任人。通過層層實行黨政“一把手”責任制，為扶貧開發工作提供了強有力的組織領導保障。在城口縣上下顯現出了領導竭盡全力抓、部門竭盡全力幫、群眾竭盡全力幹的良好局面，形成了扶貧開發的強大合力。
　　2、實事求是、開拓創新，相信和依靠群眾是搞好扶貧開發工作的不竭動力。在扶貧開發的項目實施中，城口縣做到了四個堅持。始終堅持以特困村建設為主戰場，把農村基礎設施建設、農民增收產業培植、農村社會事業建設和高山移民扶貧作為工作重點。堅持走開髮式扶貧之路，注重農村生產生活條件的改變與促進農民增收骨幹產業培育的同時建設，硬體建設與軟體建設同步推進，項目的建設與管護並重，物質扶持與精神扶持並重，努力提高貧困農民自我發展能力，切實降低返貧率。堅持廣泛發動貧困戶直接參與項目的規劃和實施，充分徵求群眾意見，確保項目建設的合理性和科學性。堅持群眾投工投勞為主、國家投入為輔的建設原則，降低扶貧成本，充分發揮群眾參與扶貧的主體作用，有效激發了貧困戶的內在活力，加快了脫貧致富步伐。
　　3、整合資源、突出重點是搞好扶貧開發工作的關鍵。在新一輪扶貧開發中，堅持把扶貧開發與退耕還林、計劃生育、農業綜合開發、土地整治等政策和項目進行充分整合，將整合後的優惠政策落實到村、到戶，大大提高了扶貧開發的效益。在扶貧資金的安排和扶貧項目的建設上，堅持突出重點，實施整村推進戰略。2002年，重點扶持了核桃、板栗、中藥材等農民增收的基礎產業，安排的資金佔資金總額的63%，2003年、2004年重點對路、水、電等基礎設施及社會事業進行了建設，安排的資金佔資金總額的84%。在項目的建設上，堅持規劃先行，力求建設一個項目成功一個項目，發揮一個項目的作用，避免重復建設，造成資金浪費。
　　（二）扶貧開發的現狀與問題
　　1、自然條件差，農民生存環境惡劣。城口縣地理位置偏僻，遠離大中城市，是典型的深山區和石山區，地勢東南高，西北低，地形起伏較大，山峰險峻，地勢複雜，城口縣大部分地區海拔在1000∼2000米之間，土地分佈零散，災害頻繁發生，水土流失嚴重，城口縣水土流失面積1552.39km2，佔縣幅員面積的47.2%，農民生存環境十分惡劣，改善生產生活條件的難度極大。
　　2、貧困程度深，扶貧難度較大。據統計，城口縣尚有4.28萬貧困人口，佔總人口的18.5%，其中絕對貧困人口有1.07萬人、佔總人口的4.6%，相對貧困人口有 3.21萬人、佔總人口的13.9%，且有3萬餘人居住在海拔1200米以上的高寒山區（包括居住在“四缺”區域的近1.5萬人），他們的生產和生活條件還沒有得到根本改善，抵禦自然災害的能力還相當薄弱，生產水準和社會發育程度較低，剩下的這部分人是城口縣扶貧攻堅最難啃的“硬骨頭”。同時部分脫貧群眾還面臨因災、因病返貧的現狀，統籌城鄉、統籌區域經濟社會協調發展的任務還十分艱巨。
　　3、貧困地區基礎設施落後，農民生產生活條件差。部分地區基礎設施十分落後，缺水、缺路、缺電的問題較為嚴重，城口縣尚有43個村不通公路，佔行政村總數的22.9%，31％的農村人口飲水存在困難，有4%的農戶還沒用上電，部分偏遠農村危房戶比例較高，城口縣農村中小學還有8400餘平方米的危房急需改造。這些貧困人口居住分散，生存條件十分困難。
　　4、產業培植難度大，農民增收困難。大部分農戶居住分散，產業發展難以形成規模。農民素質低下，一直以傳統產業為主，成本大，收益小，掌握實用技術的能力差。同時，城口縣地理位置偏遠，交通不便，多數業主不願意到這裡來發展產業。因此，農村的產業培植難度極大，農民增收泛力。
　　5、貧困人口整體素質低，自我發展能力弱。城口縣具有大專以上學歷的人口僅佔總人口的0.18%，青壯年文盲、半文盲仍有3.6萬人，農村人口文盲率達19.2%；3%的適齡兒童因家庭貧困不能上學，少數偏遠鎮鄉初中生的輟學率高達20%；74%左右的村無村級衛生室，醫療設備差，醫務人員素質普遍較低，農村上學難和就醫難的問題還沒有得到根本解決，提高貧困人口的基本素質任重道遠。

　　三、扶貧開發工作指導思想和目標任務

　　（一）編制規劃的指導思想
　　以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》、《重慶市農村扶貧開發十年綱要（2001—2010年）》，以儘快解決剩餘貧困人口的溫飽問題，幫助初步解決溫飽但還不鞏固的農戶增加經濟收入，改善基本生產生活條件，實現穩定脫貧為首要任務，以貧困人口為基本對象，以貧困村為主戰場，以加強農村基礎設施建設、實施貧困戶高山移民、培育農村主導產業、提高貧困人口素質、狠抓農村剩餘勞動力轉移培訓為突破口，走整村推進、片區開發、產業覆蓋、綜合治理的扶貧開發之路，不斷加大扶貧開發的工作力度和資金投入力度，逐步改變農村經濟、社會、文化的落後狀態，推動城口縣經濟、社會、文化、科技的全面協調和可持續發展。
　　（二）編制規劃的基本原則
　　1、堅持參與式扶貧的原則。
　　2、堅持綜合開發、突出重點的原則
　　3、堅持可持續發展的原則
　　4、堅持扶貧到村到戶與發展區域特色主導產業相結合的原則
　　5、堅持政府扶貧與群眾自力更生和引入市場機制相結合的原則
　　6、堅持解決溫飽和鞏固溫飽同時推進的原則
　　7、堅持讓貧困人口直接受益的原則
　　（三）編制規劃的範圍和對象
　　1、規劃範圍：涉及城口縣24個鎮鄉，188個行政村，重點在94個貧困村，其中一類貧困村30個，二類貧困村64個。
　　2、規劃對象：包括2004年底統計的城口縣20.51萬農村人口在內，重點規劃對像是4.28萬低收入貧困人口，其中絕對貧困人口1.07萬人，相對貧困人口3.21萬人。
　　（四）目標任務
　　根據《中國農村扶貧開發綱要》、《重慶市農村扶貧開發十年綱要》的要求，結合城口縣國民經濟與社會發展“十一五”計劃， 到2010年，城口縣將達到的主要目標是：
　　——地區生產總值達到17億元，年均增長13.9%
　　——人均生產總值達到7200元，年均增長10%
　　——地方預算內財政收入達到1.4億元，年均增長15%
　　——農民人均純收入達到2500元，年均增長5.5%；貧困村農民人均純收入達到2000元，年均增長4.5%
　　——農村絕對貧困人口發生率由5.2%下降到0.27%，年均下降1.03%
　　——解決4.42萬人的飲水難問題，城口縣解決人飲困難的農戶達到91%；新修或復修公路1076公里，實現村村通公路，55%的社通簡易公路；貧困戶的居住條件得到明顯改善；農戶人均的基本農田達到0.5畝以上
　　——社會事業發展指標：廣播電視到村率達到100%；實現村村通電，組通電達到100%；60%的村有衛生室；學齡兒童入學率達100%；每個村建立一個好的基層黨組織
　　——大力發展產業，穩定解決農民的增收問題，每戶有一項骨幹產業的農戶達90%以上。