一、轉戶原則
充分尊重農村居民的意願，自願轉戶，自願退地，自願參加社會保險。
二、城口縣戶籍制度改革總體目標
城口縣戶籍制度改革的總體目標是分兩個階段推進：
1、2010至2011年，重點推進有條件的農民工及新生代登記為城鎮居民，解決戶籍歷史遺留問題，力爭新增城鎮居民39000餘人，非農戶籍人口比重由目前的13.48%上升到30%。
2、2012至2020年，通過系統的制度設計，進一步放寬城鎮入戶條件，力爭到2020年，縣城集聚10萬人，各鄉鎮聚集城鎮居民5萬人，非農戶籍人口比重提升至60%。
三、戶籍制度改革“農轉城” 申請條件、手續、辦理方式及相關證明解釋
（一）購買商品房轉城鎮居民（3個工作日辦結，派出所審批）
1、申請條件
農村居民購買商品房登記為城鎮居民的，不受其他條件限制。
2、申請手續
（1）入戶申請書；
（2）本人及隨遷人員的戶口簿、居民身份證；
（3）房產證明；
（4）有隨遷人員的，需提供結婚證及親屬關係證明。
3、申請方式
申請人在購房地派出所農轉城辦理窗口申請辦理。
（二）務工經商轉城鎮居民（3個工作日辦結，派出所審批）
1、申請條件
農村居民務工經商自願轉為城鎮居民的，應具備下列條件：
（1）主城九區務工經商5年以上，遠郊（區）縣城3年以上；
（2）具備合法穩定住所。
2、申請手續
（1）入戶申請書；
（2）本人及隨遷人員的戶口簿、居民身份證；
（3）住房證明；
（4）有隨遷人員的，需提供結婚證及親屬關係證明。
3、申請方式
申請人在務工經商地派出所農轉城辦理窗口申請辦理。
（三）投資興辦實業轉城鎮居民（3個工作日辦結，派出所審批）
1、申請條件
農村居民投資興辦實業自願轉為城鎮居民的，應具備下列條件：
（1）主城九區3年累計納稅10萬元或1年納稅5萬元以上的，遠郊區縣城3年累計納稅5萬元或者1年納稅2萬元以上；
（2）具有合法穩定住所。
2、申請手續
（1）入戶申請書；
（2）本人及隨遷人員的戶口簿、居民身份證；
（3）住房證明；
（4）納稅證明；
（5）有隨遷人員的，需提供結婚證及親屬關係證明。
3、申請方式
申請人在投資地派出所農轉城辦理窗口申請辦理。
（四）農村居民就近就地轉城鎮居民（當場辦結）
1、申請條件
農村居民自願就近就地登記為城鎮居民，不受其他條件限制。
2、申請方式
持本人及隨遷人員戶口簿、入戶申請表、在戶籍地派出所農轉城辦理窗口申請辦理。
（五）三投靠人員轉城鎮居民（當場辦結）
1、申請條件
農村籍未成年子女投靠父母、夫妻投靠、父母投靠子女、自願登記為城鎮居民的，不受其他條件限制。
2、申請手續
（1）入戶申請書；
（2）本人及投靠人員的戶口簿；
（3）結婚證及親屬關係證明。
3、申請方式
申請人在入戶地派出所農轉城辦理窗口申請辦理。
（六）成年子女投靠父母轉城鎮居民（當場辦結）
1、申請條件
農村籍成年子女自願投靠城鎮身邊無子女的父母，登記為城鎮居民，不受其他條件限制。
2、申請手續
（1）入戶申請書；
（2）本人及子女的戶口簿；
（3）有隨遷人員的，需要提供隨遷人員的戶口簿、結婚證及親屬關係證明。
3、申請方式
申請人在父母常住戶口所在地派出所農轉城辦理窗口申請辦理。
（七）大中專學生轉城鎮居民（當場辦結）
1、申請條件
大中專學生遷入學校集體戶或就地轉為城鎮居民，不受其他條件限制。
2、申請方式
持本人戶口簿、錄取通知書或就讀證明，到入戶地派出所農轉城辦理窗口申請辦理。
（八）優秀農民工轉城鎮居民（當場辦結）
1、申請條件
本縣籍優秀農民工及其他共同居住生活的配偶、子女、父母自願轉戶的，不受其他條件限制。
2、申請手續
（1）入戶申請書；
（2）本人及隨遷人員的戶口簿；
（3）優秀農民工證書或者文件；
（4）有隨遷人員的，需提供結婚證及其他親屬關係證明。
3、申請方式
申請人在務工經商地派出所農轉城辦理窗口申請辦理。
（九）農村五保對象轉城鎮居民（當場辦結）
1、申請條件
本市農村籍五保對象自願轉戶的，不受其他條件限制。
2、申請方式
申請人持戶口簿、五保對象證明，在戶籍所在地派出所農轉城辦理窗口申請辦理。
（十）農村籍退役士兵（官）轉城鎮居民（當場辦結）
1、申請條件
本市農村籍義務兵和服役期未滿10週年的士官退役時自願轉為城鎮居民的，不受其他條件限制。
2、申請方式
申請人持入戶申請書、退役士兵（官）證明、本人身份證，在原戶籍所在地派出所農轉城辦理窗口申請辦理。
（十一）相關證明材料的解釋
入戶申請書：入戶地派出所提供規範轉戶申請表，由申請人填寫。
戶口簿：是指戶口所在地公安派出所頒發的登記簿，需加蓋戶口專用章。
居民身份證：是指公安機關頒發的居民身份證，遺失補辦，主城區5個工作日，遠郊區縣10個工作日領證。
房產證明：包括房屋產權證、購房合同、按揭合同、遺失的憑房管部門的證明材料。
住房證明：居住公租房、廉租房，由房管部門出具租住證明；居住單位宿舍，由用工單位提供居住證明；在親屬處居住，由親屬提供居住證明；租賃私房，憑租房合同或協議。
務工證明：包括勞動合同、用工協議或其他用工證明，連續在多個單位工作過的，應分別到工作單位開具務工證明。
經商證明：是指工商營業執照。
結婚證明：是指婚姻登記機關頒發的結婚證，遺失後到原辦理部門補辦。
親屬關係證明：是指能證明親屬關係的證明材料，具體可由公安派出所、村社或由單位出具。
納稅證明：是指稅務登記部門出具的納稅憑證。
就學證明：是指招生錄取通知書或高等學校、中等學校出具的在校證明。
優秀農民工證明：是指縣級以上人民政府頒發的優秀農民工證書或表彰文件；或年產值在500萬元以上的規模企業年度的表彰文件。
農村五保戶證明：是指由縣民政部門頒發的五保證或證明材料。
退役士兵（官）證明：是指部隊頒發的退役證明，或縣民政部門出具的退役證明。
四、農村居民轉為城鎮居民的待遇
按照充分保障農民利益和充分考慮城鎮承受能力的原則，針對農村承包地、宅基地、林地“三件衣服”和城市社保、教育、住房、就業、醫療“五件衣服”，為農民轉戶進城設計了一套完整的政策體系。
(一)關於自願退出農村土地的補償問題
農村居民轉戶後，按照依法自願的原則處置農村土地，不強制農民退出土地。農村居民轉戶後自願退出土地的，按以下標準補償。
1.自願退出承包地的補償
現以城府【2010】240號文件確定標準（最終以市上平衡批復為準）如下：
（1）坡度25度以內(不含)，人均承包地面積2畝以內(含2畝)，每畝每年補償600元。
（2）坡度25度以內(不含)，人均承包地面積2畝以上，每畝每年補償500元。
（3）坡度25度以上，人均承包地面積2畝以內(含2畝)，每畝每年補償400元。
（4）坡度25度以上，人均承包地面積2畝以上，每畝每年補償300元。
說明：1.補償年限：自轉戶之日至2027年12月31日。
2.數據確認：退出的承包地以退出時的現狀為準，坡度以專業部門用科學方法測量數據為準，面積以水準投影面積為準。人均承包地是指集體經濟組織中，承包人口人均獲得的承包土地面積。計算人均承包地面積時，使用2010年農村土地承包經營權確權數據。
2.自願退出宅基地的補償
一是房屋補償：
鋼砼結構300-330元/平方米，磚混結構240—300元/平方米，磚木結構165—240元/平方米，土墻結構135—180元/平方米，簡易結構45—120元/平方米（具體以城府發【2008】33號文件為準）。
二是構築物補償：具體以城府發【2008】33號文件為準。
三是宅基地使用權補償：退出的農村宅基地，按渝國土房管【2010】384號文件規定每畝不低於9.6萬元，具體補償標準以縣國土房管部門制定的農村建設用地復墾補償管理辦法及地票價款使用監管具體實施細則為準。
(二)關於3項保留的問題
一是保留林地使用權。農村集體林權已經確權到戶，繼續保留，轉戶居民可根據自身實際情況自行選擇流轉或自主經營。
二是保留計劃生育政策。農轉城人員在享受城鎮居民社會保障和福利待遇後5年內，繼續執行原戶籍地生育政策，享受農村計生獎勵扶助及特別扶助政策。
三是保留農村各項補貼。農民目前享受的農村種糧直補、農機具補貼等與土地相結合的惠農政策，在農民自願退出承包地經營權之前繼續保留。
(三)關於5項納入的問題
農村居民轉戶後社保、教育、住房、就業、醫療納入城鎮保障體系，實現轉戶進城後“五件衣服”一步到位，與城鎮居民享有同等待遇。
一是社會保障。凡農村居民轉為城鎮居民，均可參加養老保險。具體分三種情況，凡農村居民整戶轉為城鎮居民並自願退出宅基地的或已經失去土地的，可參加徵地農轉非人員養老保險，享受一次性繳納基本養老保險費的優惠政策，這類政策繳費低，待遇高；未退出宅基地的，有用人單位的，由單位統一組織參保並按規定繳費，沒有用人單位的，以靈活就業人員身份參保繳費；沒有條件參加被徵地農轉非人員養老保險和城鎮企業職工基本養老保險的，可自願參加城鄉居民社會養老保險。國家對農民工在城鎮參加城鎮企業職工基本養老保險與在農村參加新型農村社會養老保險（我市為城鄉居民社會養老保險）的銜接政策，將另行研究制定。此外，符合條件的轉戶居民納入城市低保範圍。
二是教育保障。本縣中小學校對農村居民轉戶進城適齡兒童入學沒有購房入戶及居住年限等特殊要求，轉戶居民子女可在轉戶後就近的學校插班入學。農村籍學生戶口轉移後，父母年滿60周歲以上，其獨生女學生繼續享受高考加分政策。符合規定的學生參加司法考試，繼續享受放寬學歷條件和放寬合格分數線政策。
三是就業保障。勞動年齡段的轉戶居民屬於城鎮就業服務和政策扶持範圍，可以享受免費技能培訓和創業培訓，促進其在城市穩定就業；自主創業享受城鎮創業扶持政策，就業困難人員還享受“一對一”的就業幫扶，以及公益性崗位的托底安置政策。
四是住房保障。自願退出宅基地使用權及農房的轉戶居民，可以獲得與徵地標準的住房及其構附著物補償、宅基地使用權補償。鼓勵轉戶居民購買普通商品房，符合條件的納入廉租住房保障。
五是醫療保障。農村居民轉為城鎮居民，均可參加報銷範圍和標準都高於城鄉居民合作醫療保險的城鎮職工醫療保險。同時，轉戶居民也可以選擇繼續參加城鄉居民合作醫療保險，享受相應醫療保障。
五、具體案例對比分析
案例1：張某，今年66歲，居住在某敬老院，係該區集中供養農村五保戶，享受集中供養標準為每人每年2200元。自重慶市推行城鄉戶籍改革後，張某按照戶改相關程式由農村戶籍轉為城市戶籍，享受城市“三無”待遇，每月享受城鎮低保275元，每人每年3300元，比農村五保集中供養標準多了1100元/年。
案例2：劉某，今年63歲，未婚，居住在某鎮，無生活來源，無勞動能力，無法定贍養人。經本人申請，民政局審批，劉某享受農村五保，供養方式為：散居供養，標準為每人每年1700元。自重慶市推行戶籍改革後，劉某按照戶改程式由農村戶籍轉為城鎮戶籍，退出宅基地和承包地後，在鎮中心敬老院居住，並享受城市“三無”待遇，每人每年3300元，比農村五保散居供養標準整整多了1600元/年。
案例3：李某，今年43歲，係肢體一級殘廢，完全喪失勞動能力，妻子身患重病，有一女兒正在念大學，全家生活十分困難，年收入為1200元。經民政局審批享受農村低保待遇，結合李某的家庭收入並按照現行的農村低保標準（每人每年1400元）對此戶的低保金進行差額補助，加上殘疾保障金20元/月和農村重點保障金20元/月/人，合計為：合計為：1400元/人×3人-年收入1200元差額+240元/年/人（殘疾保障金）+240元/年/人（農村重點保障金）×3人=3960元/年。
自重慶市推行統籌城鄉戶籍制度改革後，李某按照戶改程式由農村戶籍轉為城市戶籍，其家庭收入未變，但身份卻發生了改變，經民政局審批享受城市低保，結合李某的家庭收入並按照現行的城市低保標準（每人每月240元）對此戶的低保金進行差額補助，加上殘疾保障金20元/月和城市重點保障金35元/月，合計為：240元/月/人×3人-100元/月（每月家庭收入）+20元/月（殘疾保障金）+35元/月（城市重點保障金）×3人=745元/月，745元/月×12月=8940元/年。
家庭收入不變，僅僅是戶口由農村轉為城鎮，享受的城市低保金就比農村低保金整整多了4980元/年。
案例4：趙某，某鎮某村村民，自願整戶退出宅基地，其房屋產權證上房屋建築面積為150平方米，房屋為兩層磚混結構，按照磚混結構300元/平方米計算，可得原房補償150×300=4.5萬元。宅基地佔地面積0.13畝，按照每畝不低於9.6萬元標准予以補償，可得宅基地補償1.248萬元；兩項合計補助5.748萬元。除這兩筆補償外，還有構築物補償，如水井、院壩、糞池等。
案例5：朱某，某鄉某村人，現有家庭人口5人，有承包地8畝，2010年8月已流轉給重慶某農業公司，租金標準為每年每畝500元。朱某一家自願轉戶後，仍可照常領取租金收益4000元/年。另外，還可以照常享受附著在農村土地上的惠農強農政策，且城市社保、教育、住房、就業、醫療“五件衣服”一步到位。
案例6：劉某，某村人，家庭人口6人，有承包地10畝，劉某自願退出全部承包地。因該集體經濟組織願意出資給予劉某一次性經濟補償，經雙方協商，該村村民代表大會討論，同意按每年每畝500元標準，承包年限下餘18年，故每畝以9000元的一次性補償標準給予補助，並經該鄉人民政府批准，劉某可獲承包地補償9萬元。
案例7：孫某，40歲，某鎮城鎮居民，學校教師，父母在農村務農，父親65周歲，母親63周歲，符合投靠轉戶條件轉戶，退出宅基地。參照渝府發〔2008〕26號文件辦理被徵地農轉非人員養老保險，父親需繳納2.8萬元（15000元+1300元/年×10年），母親需繳納3.06萬元（15000元+1300元/年×12年），共計繳納5.86萬元，按現行標準，每人每月可領取500元的養老金。到70歲後，可享受高齡人員增發養老金每月50元，75歲再增發50元。去世後每人可獲得2000元的喪葬補助費和15個月本人養老金的一次性救濟金。扣除死亡時一次性領取的待遇，其個人繳費部分37個月後即可全部領回，到75歲時，可多獲得養老金約9.5萬元（若按580元/月計算，可多領約12萬元）且未包含今後養老金標準提高的部分。老齡人員在領取養老金期間死亡的，如個人繳納費用中扣除已支付養老金和死亡待遇後還有餘額的，則一次性退還給指定受益人或法定繼承人。
案例8：李某，某鎮某村人，在縣城務工且有合法固定住所，三十二歲，其父母、子女均在農村，父親61周歲，母親58周歲。現一家五口轉戶進城，只退出宅基地，不退出承包地。本人和妻子可隨企業參加城鎮企業職工基本養老保險，企業繳費標準從原來的12%提高到20%。其父母參照徵地政策參保，父親繳3.32萬元（15000+1300元/年×14年=3.32萬元），母親繳3.71萬元（15000+1300元/年×17年=3.71萬元），合計繳費7.03萬元。按現行標準，每人每月可領取500元的養老金。去世後，每人可獲得2000元的喪葬補助費和15個月本人養老金的一次性救濟金。扣除死亡時一次性領取的待遇，其個人繳費部分4年零3個月即可全部領回，到75歲時，其父母可多獲得養老金13.47萬元（若按580元/月計算，可多領約17萬元），且未包含今後提高標準部分。
案例9：王某，某鎮某村人，本人55周歲，妻子50周歲，家庭人口2人（兒女已另成家），自願轉戶並退出宅基地。夫妻倆可參照徵地政策參加基本養老保險，每人按4.1萬元的標準一次性繳費。待男年滿60周歲、女年滿55周歲後，可按當時的養老保險待遇標準按月領取養老金，直到去世。當然，如果王某夫婦不願意繳這麼多錢，也可以自願選擇參加繳費標準較低、待遇也相對較低的城鄉居民養老保險。
案例10：周某，32歲，妻子30歲，孩子7歲。周某在城鎮企業務工，妻子待業，符合轉戶條件，現轉戶為城鎮居民。周某可隨用人單位參加城鎮企業職工基本養老保險，個人按繳費基數的8%繳費，2010年個人最低每月繳費123.92元。妻子從轉為城鎮居民戶口之月起，可以靈活就業人員身份參加城鎮企業職工養老保險，2010年最低每月繳納309.8元。年滿55周歲時，累計繳費滿15年以上的，可按當時的標準按月領取養老保險金。
案例11：張某，在主城區某單位長期務工，單位為他辦理了農民工大病醫療保險。戶籍制度改革啟動後，張某到轄區派出所申請轉為城鎮戶口，張某原參加的農民工大病醫療保險按規定轉為城鎮職工醫療保險。近期，張某生病在我市某三級醫院住院，花費13670元，職工醫療保險報銷9851.5元。如果張某沒有轉戶，農民工大病醫療保險只能報銷8113元，比職工醫療保險少報銷1738.5元。
案例12：孫某，長期在主城區經商，戶籍制度改革啟動後，孫某轉戶為城鎮居民，並參加了城鎮職工醫療保險。前不久，孫某在我市某三級醫院生病住院，花費21598元，職工醫療保險報銷16590.3元。如果孫某沒有轉戶，孫某之前參加的城鄉居民合作醫療保險只能報銷8768.78元，比職工醫療保險少報銷7821.52元。
案例13：王某，女，35歲，在主城區企業就業並參加失業保險滿10年，具有合法穩定住所，符合轉戶條件，現已轉為主城區城鎮居民。轉戶前，王某以農民工身份參加失業保險；轉戶後，王某以城鎮職工身份參加失業保險。轉戶後不久，王某被用人單位辭退，按規定享受失業保險待遇：一是按現行570元/月標準，可領取失業保險金19個月，共計10830元；二是在領取失業保險金期間患病住院治療，可一次性報銷醫療補助，補助標準按住院醫療費總額的70%報銷；三是若在領取失業保險金期間死亡，其配偶或直系親屬可一次性領取6個月失業保險金標準的喪葬補助金和10個月標準的撫恤金；四是在領取失業保險金期間，還可享受免費的職業培訓和職業介紹服務。
如果王某沒有轉戶，仍為農村戶口，她被用人單位辭退後，只能領取按其參保年限應享受失業保險金50%計算的一次性生活補助金，共計5415元。與上述轉戶後的待遇相比，差別很大。
案例14：小陳，某村退役士兵，實行統籌城鄉戶籍制度改革轉戶後，實行自謀職業，政府發給一次性安置補償18000元。同時享受就業培訓、資助中職教育等後續安置服務。如果小陳沒有轉戶，就不能獲得安置補償。
案例15：萬某夫婦，原為某鎮某村人。萬某夫婦已在重慶主城工作多年，2009年在主城某區購買60餘平米住房一套。該夫婦有一對龍鳳胎小孩，由於戶籍制度改革前受住房面積和學歷限制，一家戶口遲遲未能遷入。兩個小孩剛好7歲，如果戶口不能遷入，兩個小孩讀書要繳30000元的贊助費。萬某夫婦均係80後，處於創業階段，對此深受困擾。戶籍制度改革新政出臺後，萬某夫婦在第一時間趕到當地派出所辦理了遷戶事宜，成為重慶市主城區戶口。兩個子女開學後不必繳納額外的贊助費就可就近入學。
