——2009年4月8日在重慶市長壽區第十六屆
人民代表大會第五次會議上
重慶市長壽區人民政府代理區長 韓樹明
各位代表：
我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議。並請各位政協委員提出意見。
一、2008年工作回顧
2008年，是我們經受嚴峻考驗並取得較好成績的一年。在中共重慶市長壽區委的堅強領導下，全區上下認真堅持科學發展觀，全面貫徹落實市委、市政府的決策部署，緊緊圍繞建設“三地一中心”、實現“三大定位”的戰略目標，解放思想，務實創新，積極化解南方冰凍雨雪災害、四川汶川特大地震、全球金融危機帶來的不利影響，不斷克服前進途中遇到的各種困難和矛盾，勝利完成了區第十六屆人大三次會議確定的年度任務。
——在一波三折的宏觀經濟形勢下保持較好發展勢頭。實現生產總值143.8億元，同比增長15.1%，超計劃1.1個百分點，在全市19個區排名前進一個位次。實現地方財政一般預算收入9億元，增長42.6%，超計劃22.6個百分點。實現社會消費品零售總額38.2億元，增長25.3%。全社會固定資產投資完成148.7億元，增長74%，其中工業投資佔73%。全區年末金融機構存款餘額159.7億元，增長16%；貸款餘額69.9億元，增長18.8%。
——“兩園一廊”工業發展總體格局初步形成。實現工業總產值251億元、工業增加值69.9億元，分別增長32.6%、21.4%。工業經濟效益綜合指數達215%。兩園新引進企業26家，引資135億元，建成投產企業97家，實現產值83億元，增長59.7%。街鎮工業走廊引進企業11家，協議引資5.3億元。
——農業產業化規模化現代化建設邁出重要步伐。實現農業總產值28億元、農業增加值18.7億元，分別增長19.2%、7.1%。引進新希望集團、通威飼料等龍頭企業，協議引資4億元。糧食總產量37.1萬噸。新建柑橘基地1.5萬畝，新發展蛋（肉）雞160萬隻，水產養殖面積達12萬畝。實現耕地流轉19.3萬畝，規模經營16.2萬畝，規模經營集中度達29.5%。農業綜合機械化率達21.9%。實現勞務收入18億元。
——休閒旅遊勝地和區域物流中心的打造開始提速。長壽湖旅遊高速公路啟動建設，長壽湖西岸沿湖道路及管網等基礎設施項目基本完工，菩提山等旅遊開發前期工作有序展開。全區接待遊客135萬人次，實現旅遊總收入1.7億元。區域物流中心建設全面啟動，中汽西南、順慶運輸集團簽約投資大型建材市場和汽博中心。中心商圈發展上檔陞級，桃花新城商氣日漸濃厚，雲臺、葛蘭、雙龍、海棠、雲集商業中心啟動建設，新建鎮級超市8個、村級便民店262個。
——四期移民工作順利通過國家終驗。投入移民資金1.23億元，完成175米淹沒線下生產安置290人，搬遷安置城鄉移民425人。爭取地災治理等資金1.2億元，治理高切坡面積達2.25萬平方米。完成庫底清理和移民檔案整理工作。加強庫區安全監測與防範工作，確保了三峽水庫試驗性蓄水的安全穩定。順利通過四期移民國家終驗。移民培訓就業工作不斷加強，完成移民實用技術和技能證書培訓3000餘人次，轉移就業移民1100餘人。對口支援到位資金725萬元。
——城鄉居民生活水準有了較大提高。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到13415元、 4901元，增長14.1%、17.9%。城鎮新增就業1.1萬人，轉移農村富餘勞動力1.6萬人。城市居民人均住房面積達29平方米。社保體系進一步健全，最低生活保障實現全覆蓋，公共衛生、社區衛生服務體系基本建立。
過去的一年，我們主要抓了五個方面的重點工作：
（一）堅持“三位一體”促發展，努力形成大開放大發展的良好局面。切實以聚商選資為重點，以重大項目建設為抓手，以效能建設為保障，形成“三位一體”促發展的工作新機制。
聚商選資興起高潮。更新招商引資理念，突出重點產業和領域，充分挖掘和整合優勢資源，引進項目159個，協議引資212.3億元，實際利用內資120億元、外資3700萬美元，分別增長148.4%、117.3%。林德集團、普萊克斯、中遠物流、拉法基等4家世界500強企業及天津無縫鋼管、小康汽車、力創佳成等國內知名企業落戶長壽。進出口總額達1.73億美元，增長114.2%。博騰公司在美國投資25萬美元，實現我區境外投資零的突破。與四川廣安市、天津東麗區締結為友好市區，區域合作水準進一步提高。
重點項目強勢推進。全年新開工重大項目25個，竣工16個。重鋼環保遷建、川維廠30萬噸醋酸乙烯等特大項目快速推進，巴斯夫40萬噸MDI一體化項目通過環評。切實解決鳳城過灘村12組遺留問題，為化醫集團85萬噸大甲醇項目順利推進創造了條件。茶涪路重鋼運輸保障通道（長壽段）和稱大公路（長壽段）建成通車，長江公路大橋全面合攏貫通，城區至園區連接通道加快建設。完成渝利鐵路、渝懷鐵路復線、渝萬城際鐵路長壽段和重鋼鐵路專線前期工作。長明物流碼頭和馮家灣碼頭部分建成投用，重鋼專用港口建設進展順利。基本完成范家橋水庫主體工程建設，啟動龍門橋水庫建設前期工作。
效能建設有效開展。建立效能建設每月例會制度，定期通報效能建設工作開展情況。聘請專門效能監察員，加大效能監察力度。出臺《關於對機關作風建設進行明查暗訪的通知》和《效能建設十二項制度》，進一步完善效能建設的體制機制，真正實現效能建設的規範化、制度化和常態化，政府工作效率和服務水準不斷提高，發展環境不斷改善。
（二）堅持打基礎建平臺，努力增強加快發展的後勁。立足當前，著眼長遠，謀劃和推進基礎性平臺建設。
夯實工業發展平臺。制定“兩園一廊”發展規劃，完善形成2個千億級產業園區、1個百億級街鎮工業走廊建設控制性詳規。創新工作思路，調整工作模式，加快基礎設施建設。積極應對金融危機，加快推進存量企業改制，支援新企業做大做強，幫助企業解決融資難、供電不足、原材料缺乏等瓶頸問題。區域科技創新能力不斷增強，規模以上企業新產品產值率達40%。
規劃打造長壽北部新區。在桃花新城以北的渡舟片區、八顆片區，規劃60平方公里建設北部新區，著力發展無污染高新技術產業、總部經濟、樓宇經濟、現代商貿業和房地產業，打造功能互補、城市建設與生態文化有機融合的活力新區。編制北部新區詳規拓展規劃，完成重慶（長壽）化工園區北部拓展區、晏家園區機電材料園控制性詳細規劃編制，小康汽車產業集團電動車項目片區徵地拆遷、平場、道路建設、管網搬遷等工程全面實施。
加強投融資平臺建設。整合基礎設施開發公司、化工園區開發建設公司、晏家園區建設發展公司和長壽生態旅業開發公司資產，組建區開發投資（集團）公司，提升資產規模和融資能力。拓寬投融資模式，採取BT、BOT等多種形式，推進交通基礎設施建設。建立公共財政體系，調整財政投資結構，支援產業加快發展。每年分別籌集1000萬元專項資金，支援迴圈經濟、街鎮工業走廊、聚商選資、重大項目以及物流、旅遊等第三產業發展。
（三）堅持推進城鄉統籌，努力實現城鄉面貌的新變化。按照城鄉一體、合理佈局的思路，修改完善產業發展、基礎設施與環境改善相結合的城鄉規劃體系，加快推進城鄉建設步伐。
城鎮化進程步伐加快。按照建設宜居長壽、暢通長壽、森林長壽、平安長壽、健康長壽“五型長壽”的要求，完成城市總體規劃修編、土地利用總體規劃修編、綜合交通規劃編制。舊城改造穩步推進，啟動河街A2片區拆遷等項目。新開工房屋面積152萬平方米、竣工130萬平方米，新增城鎮建成區面積1.47平方公里。新建、整治街頭遊園15個，城市建成區綠地率達33%；新建城市道路30公里，新鋪瀝青砼路面14.2萬平方米。國家園林城區創建活動深入開展。全區城鎮化率達48.7%。
新農村建設紮實推進。全年用於“三農”資金6.9億元，佔一般預算支出41.8%，同比增長27.8%。完成各類水利工程2065處，整治病險水庫27座、震損水庫18座，治理水土流失面積28平方公里，硬化、油化鄉村公路527公里，人行便道270公里。開展江南、晏家、長壽湖、新市等4處場鎮飲水工程建設，解決了12.5萬人飲水安全問題。“生態家園富民”工程完成“一建三改”3100戶，8萬農戶用上沼氣。示範村建設深入實施，推進村建設全面開展，建成村衛生室9個，村級服務中心4個，標準化學校4所。
（四）堅持雷霆手段抓環保，努力建設一流生態環境。以建設生態文明和發展迴圈經濟為主線，以節能減排、環境整治和森林工程為重點，著力解決企業生產污染、城鄉生活污染等問題，生態環境品質持續改善。
深入開展環保大整治。全面實施長化污染整治、川染片區污染整治工程，關停並轉違法排污企業10家，城區空氣品質明顯改善。堅持推進噪聲達標區建設，城市噪聲污染得到有效控制。加強水體保護，長壽湖、大洪湖水質逐漸改善。強化生活污染無害化處理，城市生活污水、垃圾治理率分別達到90%和100%。
國家級迴圈經濟試點園區建設有序推進。堅持“五個一體化”理念，推進園區綠色發展、迴圈發展、可持續發展。突出集群化建設，實現單個項目獨立發展模式向項目之間相互關聯的產業鏈集約發展模式轉變，傳統粗放的資源消耗型經濟發展模式向資源節約型、環境友好型的綠色經濟發展模式轉變，萬元GDP綜合能耗、化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降5%、5%、9%。
森林長壽建設全面啟動。投入1.3億元、造林5.1萬畝。實施了渝長高速公路、渝宜高速公路、晏家立交橋景觀林、桃花新城、長壽湖庫周綠化和綠色產業帶建設，完成速豐林基地建設1萬畝，生態林建設1萬畝，低效林改造1萬畝，封山育林1.1萬畝。加快推進羊叉河、晏家河和桃花溪沿岸濱水綠帶工程。繼續鞏固14.3萬畝退耕還林成果，全區森林覆蓋率達29.7%。
（五）堅持注重和改善民生，努力保持社會的和諧穩定。高度重視民生，努力保障民生，切實解決關係群眾生產生活的基本問題和關注的熱點難點問題，著力夯實和諧社會的根基。
民生基本問題得到有效保障。城鎮新增就業和實現再就業2.2萬人，城鎮登記失業率3.24%，低於市下達指標1.2個百分點。啟動徵地農轉非人員、超齡人員養老保險工作，城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度進一步完善。救助大病住院治療1.67萬人次，發放醫療救助金1130萬元，城鄉低保、五保金9613萬元。城鄉三級醫療衛生服務體系基本形成。城鄉居民醫療保險工作全面啟動，城鎮居民參保率達92.4%，農村居民參保率達86.8%。孕產婦死亡率、新生兒死亡率分別降至0.3‰、9.8‰。基本實現低保住房困難家庭廉租房保障全覆蓋，解決了4000戶農轉非人員和740戶困難家庭的住房安置問題。
社會事業加快發展。“兩基”成果進一步鞏固，順利完成街鎮義務教育體制改革，化解農村教育債務5405萬元，實驗二小桃花分校、江南九年制義務學校建成招生，高考上線人數4181人，引進並開工建設華星外國語學院。成功創建全國食品安全示範區。人口和計劃生育目標得到全面落實，政策符合率達83.3%。市級文明城區和國家文化先進區創建工作紮實推進。繼續加強人才工作，公務員隊伍結構逐步優化。認真實施市民教育工程，市民文明素質進一步提高。
安全穩定工作進一步鞏固。紮實開展“五五”普法工作，全民法律意識不斷增強。切實加強“平安長壽”建設，強化安全監管，安全生產形勢進一步好轉。嚴密構築社會治安防控體系，穩妥預防和處置群體性事件，開展大下訪大接訪大排查大調處活動，解決新老信訪案件327件，重點案件48件，重點案件息訴率達100%，有效維護了社會穩定。
抗震救災貢獻力量。累計投入1400萬元用於災後群眾生活安置和設施恢復重建。及時派出衛生、消防、供電等專業隊伍，幫助四川災區做好救災防疫工作。累計向四川災區捐贈1350萬元，收治災區傷病員29人，安置災區學生54名在我區學校免費就讀。
過去的一年，我們繼續加強民主法制建設和政府自身建設。自覺接受區人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，辦結率均達100%。進一步健全科學民主的決策機制，認真聽取各方面意見和建議，強化審計監督、行政監察和廉政建設，群眾滿意度不斷上升。國防動員和後備力量建設紮實推進，“雙擁”活動富有成效。婦女兒童、老齡、殘疾人、民族、宗教、僑務、外事、對臺、統計、消防、檔案、修志、保密、氣象等工作取得新成績。
各位代表！2008年是經濟形勢複雜多變、重大自然災害頻發的一年，我們共同經受了前所未有的考驗，成績的確來之不易。所有成績的取得，是市委、市政府和區委堅強領導的結果，是區人大、區政協監督和支援的結果，是各街鎮、各部門、各單位努力工作的結果，凝聚著全區人民的心血、智慧和辛勞。在此，我謹代表區人民政府，向戰鬥在各條戰線的全區人民，向給予政府工作大力支援的人大代表、政協委員和各界人士，向駐長部隊官兵、離退休老同志和市級以上駐長企事業單位，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，全區經濟社會發展和區政府工作中還存在不少問題和差距。
在經濟建設方面：一是對外開放的水準有待進一步提高，對外開放硬體設施和軟體建設還存在薄弱環節。二是民營經濟發展步伐不快，支援鼓勵民營企業發展壯大的政策措施亟需完善。三是第三產業投入較少，發展較慢，對經濟增長的拉動作用未能充分顯現。四是“節能減排”任重道遠，環境品質亟待改善。五是推動城鄉統籌的實質性舉措不夠多，城鄉發展水準差距仍然較大。
在社會發展方面：一是社會事業投入不足，發展欠賬較多。二是文化建設與經濟發展不相適應，長壽文化的挖掘、深化和弘揚有待加強。三是城鄉就業壓力加大，社會保障體系建設與人民群眾的期待還存在較大差距。
在政府自身建設方面：一是政府工作開拓性不強，缺乏創新特色。二是體制機制建設亟需加強，政府工作的法制化、程式化、規範化水準有待提高。三是行政效能有待進一步提高，政務環境有待進一步優化。四是艱苦奮鬥、厲行節約方面還存在差距，過緊日子的意識不強。
對於存在的問題，我們將高度重視，積極面對，並認真加以解決。
二、紮實做好2009年工作
2009年是新世紀以來經濟發展最困難的一年，是擴大內需、促進增長、調整結構的關鍵之年。我們面臨的外部宏觀經濟環境之嚴峻前所未有，國際金融危機還在蔓延，全球經濟衰退的風險還在加大，我國經濟下行的趨勢還未扭轉，市場持續低迷疲軟。我區經濟社會發展面臨的困難和問題前所未有，企業運營困難增大，就業再就業問題凸顯，財政收支平衡難度加大，社會矛盾和信訪穩定問題增多。但是，我們面臨的重大機遇和有利條件也前所未有，中央實行積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，國家和市裏一系列保增長、促發展的政策措施正在強力推進，黨中央、國務院對重慶直轄市建設和發展厚愛有加，國內產業繼續由沿海向內地加快轉移，近幾年我區上項目、打基礎集聚的發展能量正在逐步釋放。我們要堅定信心、迎難而上，化壓力為動力、變挑戰為機遇，全力打好“止滑促增”、提振經濟的遭遇戰、攻堅戰！
2009年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習實踐科學發展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神和市委、市政府的決策部署，堅持以保持經濟平穩較快發展為首要工作任務，堅持以增投資、擴內需、調結構、惠民生為經濟工作主線，堅持以保增長、保就業、保民生、保穩定為全局工作重點，堅持以“三位一體”抓發展為主要工作機制，堅持以“五型長壽”建設為重要工作抓手，全力推動經濟社會又好又快發展，以優異成績迎接新中國成立60週年。
2009年全區經濟社會發展的主要預期目標是：力爭地區生產總值增長15%，全社會固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長20%，地方財政一般預算收入同口徑增長20%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長13%。城鎮登記失業率控制在4%以內。
實現今年預定目標任務，重點抓好以下七個方面工作：
（一）堅定不移地推進大開放，增強改革發展新動力。圍繞大開放深化體制機制改革，強力推進聚商選資，著力提升開放型經濟發展層次和水準。
進一步提高對外開放水準。抓住國際重化工產業梯度轉移的機遇，加強與世界500強企業、全國100強企業及相關龍頭企業的對接，著力引進科技含量高、投資體量大、產業帶動力強的項目。深入研究當前金融危機下長壽的比較優勢，吸引更多的國內資本來長投資，全年協議引資150億元，到位資金100億元。發展一批有比較優勢的出口企業和出口產品，擴大外貿出口規模，力爭外貿進出口增長33%，外商直接投資增長22%。
切實以開放促進各項改革。強化審計監督，完善國有重點項目會審制度，規範政府投資行為。完善公共財政體系，籌集更多資金，支援城市建設、項目建設和新農村建設。毫不動搖地鼓勵、支援、引導民營經濟健康發展，出臺加快民營經濟發展的政策措施，鼓勵全民創業，培育壯大一批本地企業，進一步激發經濟發展活力。
著力引進和培育開放型金融產業。大力發展金融機構，新引進1-2家銀行、保險機構在長設立分支機構，培育小額貸款公司、信用擔保公司等機構。鼓勵金融機構不斷拓展業務產品，提升服務水準。積極主動做好融資推介工作，爭取更多金融資源對區域經濟的支援。提升中小企業信用擔保能力，穩步推進政府平臺融資工作，設立政府償債專項資金1億元，建立園區產業發展基金10億元。支援保險機構積極拓展業務，鼓勵企業上市直接融資。不斷加強管理，防範和化解金融機構風險，打擊逃廢債行為，營造良好的金融生態環境。
（二）提升“兩園一廊”建設發展水準，創造工業發展新優勢。堅持產業鏈發展模式，充分發揮“兩園一廊”入駐龍頭企業的帶動作用，快速壯大規模和產能，為打造2個千億級產業園區和1個百億級街鎮工業走廊奠定堅實的基礎。全區工業總產值力爭增長20%。
加快重大項目建設。全力以赴為重鋼環保搬遷項目建設服務，確保國慶前建成投產。加快川維廠30萬噸醋酸乙烯、化醫集團85萬噸大甲醇、小康汽車產業集團電動車等項目建設進度，全面啟動MDI一體化產業群、天津無縫鋼管、力創佳成及協鋼廢舊鋼材綜合加工利用等項目建設。加快“兩園一廊”基礎設施建設，不斷完善配套工程。確保“兩園一廊”工業投資達120億元。
強化聚商選資工作。充分發揮“兩園一廊”的產業集聚效應和龍頭企業帶動效應，招攬更多競爭力強、與園區配套、勞動密集的中小企業落戶。加大對成熟項目的跟蹤服務力度，促進氯化鈦白粉等項目早日入園。“兩園一廊”力爭引進企業30家，引資135億元。
加強服務助推發展。加大對“兩園一廊”在建和投產企業的服務協調力度，著力幫助解決企業在資源、能源和資金等方面存在的突出問題，有效緩解企業發展瓶頸制約。注重在一體化建設模式下，搭建更加完善的公用工程平臺，為企業提供更好的建設和生產經營環境。“兩園一廊”力爭新建成企業21戶，累計達到164戶，實現產值192億元。
（三）加快農村改革發展步伐，推動統籌城鄉新發展。健全農業投入保障機制，積極發展現代農業，推進農業穩步發展、農民持續增收。
加大農村基礎設施建設力度。投入2.5億元，建設水利工程1679處，全面完成病險水庫除險加固，范家橋水庫建成蓄水，完成龍門橋水庫、東山水系工程建設前期工作。硬化、油化鄉村公路500公里，行政村公路通暢率達97%。深入實施“生態家園富民”工程，完成“一建三改”7200戶以上，沼氣入戶率達40%。積極實施農村人飲工程項目建設，解決12萬人飲水安全問題。加強氣象現代化建設，提高防災減災能力。
加快農業產業化進程。鼓勵農業龍頭企業與農民建立緊密型利益聯接機制，新引進龍頭企業5家，大力發展農民專業合作組織。做大做強優勢產業，發展無公害柑橘2.1萬畝，發展蛋（肉）雞150萬隻，穩定水產養殖12萬畝、1.8萬噸。穩步發展能源甘薯產業。新建無公害蔬菜基地3000畝，無公害蔬菜基地保持在1.3萬畝以上，發展油茶基地2000畝，生豬出欄75萬頭。
強化農村改革發展關鍵環節。堅持穩定和完善農村基本經營制度，深入推進農村土地經營、集體林權、農村水務管理等方面的制度改革，增強農村發展活力。建立土地經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營，新增耕地流轉面積3.5萬畝，流轉率達41.6%；新增規模經營面積2.5萬畝，規模經營集中度達34.1%。開展勞動力培訓轉移“陽光工程”，新增培訓5000人，轉移農村富餘勞動力累計達24萬人。健全農業社會化服務體系。加強農業新技術推廣運用，推進農業標準化生產，促進農業可持續發展，農業綜合機械化率達25%。
（四）提速發展物流、旅遊等現代服務業，培育經濟增長新亮點。按照刺激消費、擴大內需的要求，積極對接中央和市裏出臺促進增長的各項政策措施，大力推進現代服務業發展，構建長壽發展的新引擎。
按照“城市抓重點、農村抓網點”的思路加快商貿產業發展。做優做強中心商圈，大力發展特色專業街，進一步繁榮商業業態。做活做精桃花新城，提速陽光世紀廣場建設，引進一批國內外知名企業發展商貿、餐飲、酒店、文化、娛樂等產業，打造長壽中心商務區。以推進“萬村千鄉”工程為契機，基本完成雲臺、海棠等5個重點鎮商業中心建設，新啟動建設一批重點街鎮商貿設施，逐步實現區有大型配送中心，街鎮有配送站或連鎖經營超市，村有商貿服務點。大力開展“家電下鄉”活動，鼓勵教育、住房、健身、娛樂和旅遊等消費，進一步拉動內需增長。
加快推進區域物流中心建設。依託長江優良岸線，發揮綜合化工基地和重工業基地優勢，完善區域物流中心規劃體系。做好物流產業項目策劃包裝，著力引進一批國內外知名商貿流通企業。在長江北岸晏家片區規劃建設化工及工業物流中心，在長江南岸江南片區規劃建設金屬物流中心。加快啟動2個汽車市場、1個建材市場建設，抓緊推進國際裝備城、農副產品交易市場、金屬材料交易市場前期工作，建設城市物流中心。
大力發展旅遊業。以長壽湖旅遊高速公路建設為契機，大力推進長壽湖保護性開發。加快長壽湖沿湖道路、綜合管網、旅遊廣場及南碼頭等基礎設施建設，啟動黑灣片區、景區場鎮風貌改造，實施風情街、五星級酒店等重點項目。搞好景區重要景點策劃，引進理念好、實力強的企業投資長壽湖。實施“麗水長壽湖”工程，加快景區污水、垃圾處理項目建設，綠化景區道路、湖岸及島嶼4平方公里。啟動菩提山旅遊文化產業開發，搞好項目策劃和論證，編制開發規劃，啟動景區道路、文化長廊、森林公園等項目建設，打造都市旅遊亮點。穩步推進大洪湖、五華水庫、楠木院、長壽谷（三洞溝）、三道拐旅遊休閒度假項目工作。全區年接待遊客突破150萬人次。
（五）切實以長壽北部新區開發建設為龍頭，構建城市發展新格局。按照“擴大規模、完善功能、優化環境、提高品質”的要求，統籌城市規劃，合理進行空間佈局，科學引導各項建設，努力打造國家園林城區。
進一步完善城市功能。協調推進土地利用、產業佈局、生態環保規劃，完成20個重點村莊規劃、長江長壽段景觀規劃編制。穩步推進舊城改造，啟動城市重要節點改造工程。高標準實施城市空間環境設計，打造一批彰顯特色、獨具魅力的標誌性景觀和標誌性建築，不斷優化城市形象。啟動重鋼生活區建設，加快定銷商品房建設。全年新開工房屋面積120萬平方米，竣工80萬平方米，城鎮化率達到50.7%。加快重鋼專用港口建設，全面完成馮家灣化工碼頭建設，提高港口的吞吐能力。加快推進500KV長壽變電站擴建工程，進一步提高送變電能力。
加快長壽北部新區建設。加強新區土地控制，逐步推進徵地拆遷。完善北部新區規劃體系，對重點區域、重要節點進行城市設計及項目策劃。八顆片區以小康汽車產業集團項目為切入點，著力引進無污染高新技術產業，建設以汽摩及零部件、新材料生產研發為主導的晏家園區機電材料園，打造園區拓展區。渡舟片區以華星外國語學院、汽博中心項目為切入點，著力發展總部經濟、樓宇經濟、現代商貿業和房地產業，建設城市經濟發展帶，打造城市延伸區。
切實加強城市管理。強化市政公用設施的改造及管理，鞏固市級文明城區創建成果，爭創國家衛生區，完善市政管理長效機制。大力實施城市亮化美化工程，繼續抓好以環境衛生、亂設攤點、戶外廣告、交通秩序和城市夜景燈飾等為重點的城鎮環境綜合整治，實施數字化城市工程，全面提升城市品位和形象。
（六）積極穩妥地推進“五型長壽”建設，打造開放發展新環境。切實把“五型長壽”建設作為重要的基礎工程、民生工程和民心工程來辦，營造以人為本、可持續發展的綜合環境。
穩步推進“宜居長壽”建設。以打造優良人居環境為目標，努力開展國家園林城區創建工作。加快桃花河、龍溪河流域整治，切實加強水環境保護。抓好主次河流清漂工程，啟動詹家沱清漂碼頭建設，做好長江長壽段清漂工作。深入開展“藍天、碧水、綠地、寧靜”四大行動，城市生活垃圾無害化處理率保持100%。狠抓節能減排工作，對城區周邊污染嚴重的企業逐步實施治理、搬遷和關停，萬元GDP能耗進一步下降，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減1%、7%。強化土地綜合整治，治理水土流失面積30平方公里。
著力構築“暢通長壽”。按照提速一批、建成一批的要求，加快構建現代、完善的交通網路。完成渝萬城際鐵路長壽段走線及站址規劃。推動渝利鐵路長壽段建設，加快王家壩火車站、重鋼鐵路專線建設。啟動長壽至南川一級公路、五桂路長壽段及城市環路建設的前期工作，實施輕化路、平湖路、衛古路和晏家組團等城市道路改造。完成長壽長江公路大橋、城區至園區連接通道建設，完成桃花溪沿岸濱河路、桃西路至桃花及黃桷灣連接道建設，推進長江長壽段南北濱江路建設。
逐步提升“森林長壽”規模和檔次。投入1.5億元，以城區、園區、湖區、高速公路等為重點推進森林長壽建設，完成建設任務14.7萬畝，森林覆蓋率達31.7%。新建速豐林2.3萬畝，完成低效林改造6萬畝，綠色村鎮建設3萬畝，發展規模化水果基地2.1萬畝。完善城市公共綠地均衡系統，建設雲峰寺公園、三段石公園，新增城市綠地面積200萬平方米。建設城市森林屏障2000畝，路係綠化1900畝，水系綠化3000畝。加快長壽湖、菩提山、牛心山綠化進程，建設城區與園區的森林阻隔帶。鞏固退耕還林成果，推動林業產業發展。
切實創建“平安長壽”。努力營造和諧的社會環境，使我區真正成為廣大居民和投資者的“平安區”、“放心區”。深入開展“五五”普法，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，增強人民群眾的安全感。認真吸取“7·29”事件發生的教訓和處置的經驗，切實加強維穩工作，努力化解各類矛盾糾紛，有效防止、及時妥善處置群體性突發事件。完善自然災害應急救援機制，保障人民群眾生命財產安全。強化安全生產基層基礎工作，推進企業安全標準化，堅決遏制重特大安全事故。
合力打造“健康長壽”品牌。突出體質健康、飲食健康、生育健康、行為健康、精神健康和健康服務，實施體育、衛生行動計劃。增加學校體育課時，倡導登山活動，普及廣播體操，推廣壩壩舞，舉辦長壽區首屆運動會，掀起全民健身熱潮。著力建設市級統籌城鄉食品藥品安全試點區，積極推進健康產業園建設。開展區醫院創建三級醫院前期工作，推進區婦幼保健院和區中醫院遷建等公共醫療衛生項目建設，改擴建鄉鎮衛生院8個，新建社區衛生服務機構6個。擴大農村免費公共服務和免疫範圍，不斷提高公共衛生服務水準。千方百計穩定低生育水準，建立統籌解決人口問題新機制。
（七）高度重視並切實解決民生問題，構建和諧富裕新長壽。在經濟困難的時期，要更加關注民生，著力解決群眾最急切、最關心的就業、醫療、社保、住房等切身利益問題。
大力發展科技、教育、文化等社會事業。進一步加大科技投入，不斷增強區域科技創新能力。繼續鞏固“兩基”成果，安排專項資金，推進農村中小學標準化、寄宿制學校和現代遠程教育等工程建設。推進華星外國語學院建設，加大新引進高等院校的工作力度。挖掘和深化長壽文化內涵，打造“長壽文化”品牌。加強文物和非物質文化遺產保護。積極創建國家中型一級圖書館。實施文化民生工程，新建5個鎮綜合文化站、48個村文化室。大力倡導傳唱紅歌，創作一批優秀文藝作品，豐富群眾文化生活。
紮實做好就業和再就業工作。要把“保就業”放在今年各項民生工作的首位，千方百計穩定和擴大就業，力爭城鎮新增就業5000人，指導和幫助3000名下崗失業人員實現再就業。落實好市裏支援返鄉農民工培訓和就業創業的各項優惠政策，推動以創業促就業工作。引導企業履行社會責任，顧全大局，儘量不裁員、少裁員。協助做好促進大學生就業創業、到鎮村工作的有關工作。
加大社會保障力度。擴大社會保險覆蓋面，切實解決被徵地農轉非人員和城鎮單位未參保人員養老保險問題，適時調整失業保險金標準和工傷保險、基本醫療保險待遇，城鎮居民參保率達94.2%，農村居民參保率達95.6%。嚴格落實《重慶市城鄉居民最低生活保障條例》，擴大農村低保覆蓋面。完善社會福利服務體系，新建、改擴建3個街鎮敬老院。加快排危解困廉租房建設，加快推進農村危房改造，建設廉租房3.5萬平方米，保障居民基本住房需求。
著力促進移民安穩致富。加快建設移民培訓就業基地，全方位開展移民技能培訓，提高移民就業能力和致富本領。強化三峽庫區長壽段地質災害防治，監測預警岸線再造。積極爭取三峽後續建設資金和項目，切實解決好移民搬遷安置遺留問題。深化三峽庫區移民對口支援工作。
三、建設對人民高度負責的政府
加強政府自身建設是富民強區的必然要求。要按照轉變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，努力改進工作作風，切實加強政府建設。
著力建設法制政府。認真貫徹落實區委關於加強人大工作、人民政協工作意見，自覺接受人大及其常委會的監督，支援人民政協開展工作，認真辦理人大議案、建議、意見和政協委員提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見，支援工、青、婦等人民團體更好地發揮作用。進一步轉變政府職能，堅持依法行政，依法辦事。深入開展“制度建設年”活動，健全完善城市規劃、建設、管理和人事、財政、招投標等重點領域的制度，推進重點行業管理運行規範化、制度化。鞏固和擴大基層民主，深入推進村（居）民自治。深入開展執法監督，突出抓好公務人員學法用法，不斷提高依法行政能力。
著力建設效能政府。繼續推進效能建設，加大效能監察力度，提高行政效率，優化公共服務。完善政務公開制度，擴大公眾對政府工作的有序參與。加強電子政務建設，提升區政府門戶網站品質。加強和改進行政監察工作，建立健全工作問責制度和績效管理制度。大力弘揚求真務實的工作作風，提倡開短會、少開會、講短話、發短文。繼續深化人事制度改革，建立健全能上能下、優勝劣汰的用人機制。
著力建設民生政府。堅持以人為本，把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為政府一切工作的出發點和落腳點。認真關注好和及時解決好群眾生產生活中的現實問題、基本問題和緊迫問題，多給群眾辦一些實實在在的身邊事、生活事，有效促進社會和諧。大力弘揚艱苦奮鬥的優良作風，嚴格控制外出考察、學習培訓等大額支出，確保公務購車用車、會議經費、公務接待費用以及黨政機關出國出境經費等支出實行零增長，切實把有限的財力更多地用在解決民生急難問題上。
著力建設廉潔政府。以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加大反腐倡廉制度建設力度，強化對權力運行的制約和監督。認真開展反腐倡廉宣傳教育，不斷提高政府公務人員的拒腐防變能力。充分發揮審計機關的效能作用，建立和完善內部審計制度，加強對財政預算執行情況和各項政策措施落實情況的跟蹤審計，推進績效審計和民生審計，強化經濟責任審計，促進廉政建設。加強廉政監察，促進公務人員廉潔自律。以良好的政府形象取信於民，以紮實的政府工作造福於民，共同創造長壽無限美好的明天。
