綦江府發〔2007〕25號

 

 

 

綦江縣人民政府

關於印發綦江縣農村經濟事業發展

十一五規劃的通知

 

各鎮人民政府，縣政府各部門：

經第十五屆縣人民政府第76次常務會議研究同意，現將《綦江縣農村經濟事業發展十一五規劃》印發給你們，請認真遵照執行。

 

二ＯＯ七年二月二日

綦江縣農村經濟事業發展“十一五”規劃

 

我縣農村經濟“十五”規劃目標已執行完畢，一個新的發展時期已經來臨。展望未來五年，我國的改革和發展將進入重要歷史階段，農業農村經濟發展面臨新的發展機遇，為保持我縣農村經濟持續健康發展，特製定綦江縣農村經濟發展“十一五”規劃。

一、“十五”回顧及形勢分析

（一）“十五”回顧

綦江縣位於重慶南部，境內川黔鐵路、渝黔高速公路橫跨東西，全縣幅員面積2218平方公里，轄19個鎮、314個村、2629個村民小組。農業人口75萬人，農村勞動力38萬。耕地總面積75萬畝，糧食總產量每年在4.0億公斤左右。年飼養出槽生豬80萬頭，雞、鴨、鵝等小家禽年飼養700萬隻；漁業產量466萬公斤。多經作物有果、茶、藥、菜、煙、桑、麻等七大類。全縣有天然次生林和人工林面積面積63.3萬畝，森林覆蓋率25％。農業特產有橫山大米、趕水“草蔸”蘿蔔、大羅木瓜、萬興生薑、東溪花生、“金角老四川”牛肉乾、“飯遭殃”調料、“綦江”蘿蔔爪和“古華”豬鬃等名優特產聞名遐邇。

“十五”期間，全縣農村取得了較好成績，2005年全縣農村經濟總收入實現110億元，同比增長10%；農業總產值實現25. 億元，同比增長8%；農業增加值實現20.3億元，同比增長2.2%；糧食總產量實現40萬噸，同比增長2.5%；農村居民人均純收入實現3398元，人均凈增367元，增長12.1%。涉農部門共爭取到各種項目資金達2億元，招商引資68項，到位資金3.11億元。農業產業化項目中辣椒面積由2002年的1.8萬畝發展到10萬畝。商品蔬菜由2002年的4.2萬畝發展到10萬畝，野木瓜產業由原來的1.2畝發展到3.5萬畝。全縣各類龍頭企業累計已達57家，龍頭企業獲省級以上獎項24項。農業基礎設施進一步改善，五年來共投入水利農機建設資金20265萬元，累計完工水利建設項目28000處，建成沼氣池7750口。完成退耕還林22.7萬畝，農業綜合開發發展優質雜柑基地6000畝、優質蔬菜基地5000畝、優質稻基地6000畝、優質香椿2000畝，村級扶貧投入扶貧資金1535萬元，爭取市扶貧貼息貸款900萬元，新修和改擴建扶貧公路805公里，發展幹鮮果和反季節蔬菜6.7萬畝，異地扶貧搬遷299戶，培訓輸出農民工3.5萬人，新增轉移7萬餘人，累計轉移達到19萬人，勞務收入累計達52.4億元，農民年均勞務收入達1700元，佔農民人均純收入的50%，五年共減輕農民負擔8000萬元；農業農村各項工作紮實推進。

（二）存在問題

1、農業投入不足。各級沒有形成長效的農業投入機制，農業裝備差，農業基礎設施欠賬大，農業綜合生產能力較弱，抗禦自然災害的能力較差。

2、農民增收難。除打工收入外，農民沒有持續增收長效機制。

3、農業科技創新能力不強。農業推廣體制未完善，農民科技文化素質較低。

4、農業產業化沒有形成特色。產業化規模基地不多，規模龍頭企業偏少，綜合帶動作用不強。

5、農村社會事業發展滯後。尤其是農村教育、衛生、文化、體育及社會保障體系建設有待加強。

（三）機遇與優勢

1、區位優勢。渝黔高速公路開通以後。綦江已從遠效區位發展成為重慶的近效縣，這為全縣農業產業化發展提供了堅實的區位優勢和基礎。與兩市一地相比，我們有著得天獨厚的區位優勢。

2、交通優勢。全縣境內渝黔、渝南鐵路境內總長135公里，有火車站6個；高速公路出口6個，加之北中公路修通後，全縣各鎮的交通優勢更加明顯，公路距重慶市區僅半小時車程；到北海只要一天，到重慶機場也只要一小時。

3、立體農業優勢。熱量充足，降雨充沛，山地氣候垂直分異明顯，立體氣候顯著，尤其是我縣的海拔最低188米、最高1814米和海拔在800米以上的土地就有20餘萬畝的現狀，十分有利於發展具有地域特色和立體氣候特色的農業產業。

4、特色產業優勢。目前，全縣已先後建成的萬畝野木瓜、萬畝蔬菜、萬畝辣椒、萬畝竹筍、萬畝蘿蔔、萬畝花椒、萬頭豬場、萬隻雞場、千畝雜柑、千畝芋頭、千畝藤菜、千畝香椿、千畝柿子等項目，為全縣農業產業化發展奠定的堅實的基礎。

5、市場潛力優勢。我縣結合自身立體氣候發展的農業產業化項目尤其是優質加工型辣椒、野木瓜、無公害蘿蔔、甜竹等產業在全市近郊區縣都很有特色，深加工產品也深受市場青睞，前景相當好，潛力巨大。

6、國家扶持政策優勢。近幾年，繼國家減免農業稅、減免義務教育費、農民工培訓補貼、農業機械補貼等一系列惠農政策之後，從中央到地方將在農村土地整治、交通、資訊、義務教育、合作醫療、衛生保障、公共社會事務、農民務工、等方面出臺更加有利於農民和農村的優惠政策，這將進一步提速農村經濟發展。

二、“十一五”規劃總體安排

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持城鄉統籌發展，突出以新農村建設為主線，以城郊農業、高效農業、綠色農業為方向，以農業產業化發展為重點，以農民增收為目標，以科技推廣為動力，不斷深化農村改革，強化扶農政策，加快基礎設施建設步伐，促進農民持續增收，推進農村經濟社會快速健康發展。

（二）指標規劃

1、農村經濟主要指標規劃：農村經濟總收入2005年110億元，到2010年達到150億元，年均遞增10％；農業收入到達到35億元，年均遞增10%；農業增加值達到23億元，年均遞增2.5%；農村居民人平純收入到2010年達到4200元，年均遞增5%，每年凈增150元以上；農產品商品率由15%提高到35%；農村勞動力每年新增轉移1.5萬人，到2010年達到26萬人，使農村勞務收入與農民純收入比例達6：4，糧經種植面積比例從2005年的7：3調整到6：4。

2、主要農產品發展規劃：“十一五”期重點抓好現有“飯遭殃”海椒調味品系列、老四川牛肉乾、綦江蘿蔔幹、優質梨、橫山大米等名優產品的品牌提升和木瓜、商品特色蔬菜、筍竹、花椒、蠶絲、山羊、生薑等特色農產品的生產加工，到2010年，全縣力爭新創農產品名優品牌5—10個。糧食總產量穩定在40萬噸左右，農業人平產糧穩定在500公斤左右的水準；生豬出欄85萬頭、小家禽出欄1000萬隻，年均遞增分別為0.48％、6.8％；果類產量4.4萬噸，年均遞增16％；水產品產量10050噸，年均遞增1.6％；蔬菜產量50萬噸，年均遞增3％。

3、產業化發展規劃：全縣農業產業化發展要實現五個翻一番：一是野木瓜面積翻一番，由現在的3.5萬畝發展到7萬畝；二是以優質辣椒為主的商品蔬菜面積翻一番，由現在的15萬畝發展到30萬畝；三是龍頭企業數量翻一番，由現在的57家發展到100家以上；四是專業合作經濟組織數量翻一番，由現在的81家發展到160家以上；五是龍頭企業收入翻一番，由現在的8億元增加到20億元以上；通過幾年的艱苦努力，使全縣年產優質野木瓜5萬噸、商品蔬菜50萬噸，農村經紀人發展到700人，一大批區域特色的產業化項目初具規模，全縣農業產業化收入由現在的27億元發展到43億元以上。

（三）規劃重點

今後五年，全縣農業農村工作的重點為：“圍繞一條主線，突出三個重點，推進三大產業，抓好四大建設”，搶抓機遇、開拓創新、艱苦奮鬥、紮實工作，加快推動全縣社會主義新農村建設。

1、圍繞“一條主線”

今後五年，緊緊圍繞“建設社會主義新農村”這一大主線，在工作思路、工作目標、工作措施、工作考核等方面加大力度，重點抓好三項工作：一是基本完成全縣28個推進村和3個示範村的建設任務；二是建設一個縣級新農村示範鎮，即：把扶歡鎮建設成為全縣新農村建設的示範鎮，三是完成全縣283個村的規劃編制，並啟動道路、水利為主的基礎設施建設工作。

2、突出“三個重點”

一是千方百計抓好項目資金爭取和招商引資。強化項目帶動農業、發展農業、推進產業的觀念，組織精幹的攻關隊伍，積極編制和包裝我縣農業發展項目，及時向國家和市上報。採取“上爭、外引、內融”和“走出去、引進來”等多種措施，緊緊抓住項目資金爭取和農業招商引資不放，力爭每年向國家和市爭取項目資金1億元、農業招商引資1億元，五年完成10億元的農業投入。

二是全力以赴打造通惠特色食品加工園。按照王鴻舉市長在綦江視察時關於“切實把綦江特色食品加工業做大做強”的指示和重慶市中小企業發展指導局的要求，打造好以8000萬瓶“飯糟殃”為龍頭的通惠特色食品加工園。通過完善基礎設施、制定優惠政策，力爭引進10家以上龍頭企業進駐通惠特色食品工業園，產值力爭實現10億元以上，初步建成我縣第一個特色食品加工園，進一步帶動產業化展，促進農民增收。

三是花大力氣發展龍頭企業和專業合作經濟組織:“十一五”期間力爭新發展縣級以上龍頭企業30個,使我縣龍頭企業總數達到100家以上。其中，年產值1億元以上的龍頭企業5家，5000萬元以上達5—10家，1000萬元以上的達10—20家，帶動農戶面達80%以上，農戶從事產業化經營增加收入10億元。同時重點發展市級龍頭企業8家；全縣龍頭企業總收入達到20億元。同時圍繞辣椒、蔬菜、優質稻、生豬、山羊等農業產業化重點項目大力發展農村專業合作經濟組織，實現農業生產的區域化佈局、專業化生產、規模化經營、企業化管理和社會化服務。2006-2010年每年新發展農民專業合作經濟組織20個，達到149個。同時組建縣級農產品行業協會5個以上。參加合作經濟組織的農戶達4萬戶以上，輻射帶動農戶20多萬戶。

3、推進“三大產業”

一是建成7萬畝野木瓜生產加工產業。著力發展野木瓜7萬畝，配套建設一個200畝的野木瓜良種繁育示範場。突出以打通、石壕、隆盛、扶歡等4個鎮為重點發展鎮，建成萬畝示範片各一個，併合理調整發展佈局，並逐年更新、改造低產衰老果樹，逐步建設起優質、高產、高效的野木瓜生產基地。同時，千方百計招商引資，建設野木瓜系列產品加工企業3家以上，帶動野木瓜產業的良性發展。

二是建成以優質辣椒為主的30萬畝商品蔬菜產業。突出高山以反季菜為主、平壩以精細菜為主的發展思路，在品種和規劃佈局上：一是繼續鞏固10萬畝優質辣椒。以郭扶、東溪等2個鎮為重點進行發展，重點鎮建成1000畝的集中連片的示範基地各一片，帶動全縣各鎮辣椒產業的發展；二是建成5萬畝的無公害蘿蔔生產基地，以趕水、扶歡等2個鎮為重點，進一步帶動和輻射周邊鎮大力發展無公害蘿蔔；三是大力抓好15萬畝精細菜和反季菜。根據市場需求，種植各類適銷對路的精細菜和反季菜，在石壕、打通大力發展秋糯玉米，在郭扶、古南、石角、永新大力發展、芋頭、藤菜、南瓜等項目，同時，各商品蔬菜產業重點鎮都要建立1000畝示範片各一個。

三是著力推進勞務輸出產業。把我縣勞務輸出作為增加農民收入的支柱產業來抓，加大培訓力度，進一步完善資源調查系統、勞務培訓系統和輸出服務系統，並聯合互動，發揮成效。根據沿海地區勞動力市場的變化和需求，探索創新農民工技能培訓方式和培訓內容，大力開展訂單培訓和定向培訓，促進勞務輸出組織化、規模化、穩定化。在已轉移19萬農村勞動力的基礎上，每年新培訓農民工0.6萬人，新增轉移農村勞動力1.5萬人，力爭用5年的時間，再轉移農村勞動力7萬人，使我縣農村勞動力輸出人數達到26萬人，使農村勞務收入實現20.8億元，所佔農民人均純收入的比重突破60%。

4、抓好“四大建設”

一是抓好以水利為主的農村基礎設施建設。抓好以水利、村級公路、通訊、資訊等項目為主的農村基礎設施建設，改善農業生產條件和農村居民生活條件。堅持“山、水、田、林、路”綜合治理的方針，重點強化以水利、道路為主的農業基礎設施建設，“十一五”期完成魚欄咀水利工程和馬頸子水庫整治擴建“兩大工程”；做好藻渡河綜合開發的前期工作，力爭十一五期未開工建設；整治丁山等病險水庫81座，抓好30座病險水庫、800口山坪塘整治，治理水土流失面積100平方公里，搞好3000畝節水灌溉，加快防汛抗旱工程建設步伐；抓好農村改廁改水工程，重點抓好每年2000口的沼氣池建設。改造鄉鎮供水工程和農村集中式供水工程25處，新建農村安全供水工程69處，解決農村40萬人口的安全飲水，農機綜合水準提高到18%。農村水利化程度提高10%；同時，還要注重“農村客運村村通”、“農村廣播電視村村通”、“生態家園”等工程建設，改善農村生產生活條件，提高農業綜合生產能力建設。

二是抓好退耕還林工程建設。一方面要千方百計切實抓好原有10多萬畝退耕還林的管護工作，另一方面要積極加大指標爭取力度，盡可能地實現產業化發展的需要。在抓好以“業主制、規模化”為主的退耕還林工程建設的前提下，高標準、高品質完成退耕還林工程建設任務，加快農業產業結構調整步伐和生態建設進程。

三是抓好扶貧開發工程建設。堅持新農村建設和整村推進扶貧開發結合抓，突出整村推進、勞務培訓、產業化扶持三個重點，突出基礎設施、基礎產業和基本素質“三基”建設。全面啟動和完成第二期30個特困村扶貧開發項目，解決5000絕對貧困人口的溫飽問題和1萬人口的飲水困難，完成500戶易地扶貧搬遷任務，發展經果林3萬畝，新修公路200公里。

四是抓好農業開發園區建設。高規模、高標準、高品質地全面啟動和完成新一輪在扶歡鎮的農業綜合開發園區建設，真正把農業綜合開發工程建成群眾的滿意工程、民心工程。尤其在規劃設計、工程品質監管、產業配套等方面要下狠功夫、花大力氣，為建設群眾滿意的園區和把扶歡建全縣新農村建設示範鎮奠定堅實基礎。

（四）保障措施

1、強化“三農”投入。一是力爭每年爭取到國家和市級有關部門的農業項目資金。努力爭取建立健全縣鎮兩級財政支農資金的穩定增長機制。按照統一規劃、明確分工、統籌安排的要求，整合現有各項支農投資，集中財力，突出重點，提高資金使用效率。二是積極爭取支農政策，運用稅收、貼息、補助等多种經濟杠桿，鼓勵和引導各種社會資本投向農業和農村，參與農村事業的建設。三是要切實把發展農村社會事業作為工作重點之一，落實好新增教育、衛生、文化等事業經費主要用於農村。加大對農村社會事業的投入力度，整合農村教育、衛生、科技等社會事業資源，形成合力。注重農村社會保障體系建設。落實農村計劃生育獎扶政策。加強農村精神文明建設。四是積極爭取用好、用活市縣新增的以土地轉讓費等項目為主的支農資金。五是建立健全專門的招商引資辦公室機構，篩選、貯備、推出一批有優勢、有規模、有前景、有科技含量的重點建設項目，廣泛招商引資，吸引各種資金投入農業農村建設。

2、強化農村改革。一是認真貫徹落實中央和市委、市政府出臺的一系列農村改革發展政策，認真實行全市農村“一免三補”的改革政策，推進農村稅費改革。二是繼續推行和加大農機購置補貼力度。三是繼續實行農民技能培訓補貼政策，並提高補貼標準，增加補貼數量。四是分離職能，創新機制，全面推進基層農業服務體系改革完善與管理工作。五是以“兩社兩化”為重點，深化農村合作經濟體制改革。六是要繼續探索和推進農村信用社聘用農民客戶經理、完善小額信貸機制的農村金融改革、糧食流通體制改革、土地徵用制度改革、農村小型基礎設施產權制度改革，力求取得新突破，以改革添活力，以改革增後勁，七是要繼續認真落實農村土地承包政策，認真做好農民承包地經營權證換發工作，積極探索農村土地流轉辦法，建立土地流轉機制。

3、強化農業安全防範體系建設。第一，抓好農產品品質標準體系和農產品監測體系建設，大力發展無公害綠色安全農產品；第二，抓好以種子、化肥為主的農資資料品質、價格監管，確保農業生產資料品質安全和群眾利益；第三，牢固樹立抗災奪豐收的思想，加強農業氣象預報監測服務，完善防災、抗災、減災體系，切實把各類災害損失降低到最低限度；第四，建立和完善動物重大疫病防治預警機制，杜絕動物重大疫病發生；第五，切實抓好防洪和森林防火工作，做到有險必排，杜絕重大災害發生。

4、強化農業科技創新和推廣。加強農業技術推廣體系建設，搞好農技人員素質培訓，深入推進“十百千科技人才下農村工程”和“科技進村入戶工程”，廣泛開展農技推廣和服務，做到技術人員入戶，科技成果下田，技術要領到人。扶持發展一批科技型農業產業化龍頭企業和農業科技示範戶，並加大村社農技人員培養力度。加大政策、資金和技術扶持力度，認真貫徹落實《中華人民共和國農業機械化促進法》及《重慶市人民政府關於加快發展農業機械化的意見》，按照“因地制宜、分類指導，重點突破、全面推進”的原則，加快農業機械化直接補貼政策，充分調動農民購機的積極性和主動性。引進、試驗、示範和推廣農機新機具、新技術，以點帶面，逐步推進，努力搞好農機新機具的推廣工作，逐步提高農業機械化水準。

5、強化責任落實。“十一五”期間，從縣到各部門、各鎮、各村、各戶都要狠抓落實，要切實把“十一五”期間農業農村經濟發展的各個項目，各個工程，各項任務，各項指標，認真分解，認真落實，認真實施，各級都要建立領導負責制，項目負責制，工程考核制，工作督查制，確保完成任務，確保全縣農業和農村經濟發展和新農村建設躍上一個新臺階。

上述規劃是根據我縣特點和“十一五”經濟發展實際狀況，按照農業農村經濟發展進入新階段和新的歷史時期的要求，經過充分調查、論證、總結、研究後初步擬定的，只要我們堅定不移地提高農業綜合生產能力和推進農業農村經濟結構調整，就會使農業農村經濟突破難點，出現新飛躍，實現新跨越，“十一五”規劃一定能實現！

 

 

 

 

 

 

 

主題詞：農村經濟  發展  規劃  通知

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抄送：縣委，縣人大常委會，縣政協。

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綦江縣人民政府辦公室             2007年2月2日印發

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