政府工作報告

——2011年12月24日在重慶市綦江區第一屆人民代表大會第一次會議上

重慶市綦江區人民政府區長  潘毅琴

各位代表：

我代表重慶市綦江區第一屆人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請區政協各位委員提出意見。

一、肩負新使命，開創新紀元

經國務院批准同意，市人大審議通過，市委、市政府作出了設立綦江區的重大決策，掀開了綦江區發展的歷史新篇章，為綦江區跨越發展構築了新的優勢。

區位優勢明顯，發展地位提升。綦江區位於重慶“一小時經濟圈”內，處於主城二環、三環之間，是重慶向大西南特別是黔北地區集聚輻射的重要支點、向南出海大通道的重要節點、建設內陸開放高地的重要組成部分。整合資源，加快重慶南部地區發展，建設繁榮富強的“渝南門戶”，對重慶打造國家第五大中心城市，建設西部地區重要增長極、長江上游經濟中心具有重要意義。綦江區在全市發展中將受到更多關注，獲得更大支援，實現動力更強、品質更優、速度更快的科學發展。

經濟體量壯大，競爭能級提升。綦江區幅員2747平方公里，人口122萬，是重慶第六、渝西第三的人口大區。預計2011年全區生產總值實現267億元，地方財政收入50億元，工業總產值417億元，全社會固定資產投資223億元，社會消費品零售總額88.5億元，城鎮居民人均可支配收入16984元，農村居民人均純收入7325元，經濟總量居全市15位。綦江區對內調度資源、集中力量辦大事的空間更廣、能力更強，對外集聚要素、參與區域競爭的能量更大、底氣更足，發展競爭話語權明顯提升。

基礎優勢放大，承載能力提升。全區發展平臺日漸夯實，基礎設施建設不斷加強，對經濟、人口的承載能力明顯增強。城市加速擴張，東部新城進入全面開發建設階段。工業園區面積超過20平方公里，基礎設施及公共服務配套日益完善，“一區多園”格局形成。境內鐵路、高速公路、國省道總里程居全市前列，路網密度居於全市中上水準。萬盛經濟技術開發區享有國家級開發區政策，將率先發展成為新跨越、新趕超的高端平臺。

資源整合優化，產業集聚提升。綦江區資源富集，境內已探明數十種礦產，其中煤炭、煤層氣儲量分別佔全市的45%和54%。三次產業互動發展，一二三次產業比為13：51：36。農業現代化水準提升，產業發展特色鮮明。千億工業框架初具，能源、裝備製造、材料等主導產業加速壯大，電子資訊等新興產業發展取得重大突破。建築、房地產業穩健提升，成為國民經濟的重要支柱之一。商貿流通日趨活躍，名企、名品、名店加速入駐。旅遊發展潛力巨大，黑山谷、龍鱗石海品牌響亮，古劍山、東溪古鎮等蓄勢發力，全區2011年接待遊客750萬人次。三次產業融合互補，優勢疊加，推動全區經濟形態加速向現代城市經濟發展。

文化多元輝映，發展軟實力提升。綦江區人民在推進經濟發展、社會進步、民生改善中，形成了形態豐富、底蘊豐厚的特色文化。既有滄海桑田的地質遺存，又有社會變遷的歷史蹤跡，既有薪火相傳的紅色文化、抗戰文化，又有多姿多彩的民俗文化。永城、金橋吹打入選國家非物質文化遺產名錄。中國農民版畫之鄉、中國西部齒輪城、中國羽毛球之鄉等城市名片廣為人知。多元文化融合碰撞、交相輝映，提升了綦江區的知名度、美譽度，形成了昂揚向上的人文環境，匯聚成改革發展的強大精神力量！

各位代表！綦江區良好的發展基礎和綜合優勢，是市委、市政府正確領導的結果，凝聚著廣大幹部群眾的智慧和心血，飽含了社會各界的關心支援。在此，我謹代表區人民政府，向在這片熱土上艱苦奮鬥、辛勤付出的歷屆班子，向奮力拼搏在各條戰線上的廣大幹部群眾，向武警官兵、公安幹警和民兵預備役人員，向大力支援政府工作的各位人大代表、政協委員、各民主黨派和各界人士，向所有關心、支援綦江區發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！

在看到優勢的同時，我們也清醒地認識到，綦江區發展還面臨諸多困難和壓力：行政建制調整不久，全面融合需要時間；產業結構不盡合理，轉型發展任重道遠；資源環境約束增多，要素供需矛盾突出；參與更高、更廣平臺競爭，政府工作面臨新的挑戰。站上歷史新起點，肩負市委、市政府重托，承載122萬人民期盼，我們必須搶抓新機遇、迎接新挑戰，以更高的發展定位、更高的工作標準，全力以赴，奮力攻堅，攜手共創綦江區發展新紀元！

二、今後五年的目標任務

本屆政府任期的五年，國家新一輪西部大開發將深入推進，重慶將提速建設以“雙千”特大城市為核心的城市連綿帶，綦江區發展優勢疊加、機遇集成，未來將大有可為。

全區經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹科學發展觀，堅持民生導向原則，加快縮差共富步伐，實施大城市、大開發、大產業、大樞紐、大統籌戰略，加速推進城市化、工業化、城鄉統籌一體化，深化渝黔合作，推進轉型陞級，全力打造重慶市能源基地、工業重地、旅遊勝地、文化高地和區域性中心城市，實施開放型、超常規、跨越式發展，加快把綦江建設成為繁榮富強的渝南門戶。

主要預期目標是：到2016年，全區生產總值突破600億元，工業總產值突破1200億元，地方財政收入超過100億元，社會消費品零售總額突破200億元，固定資產投資累計完成2000億元以上，城鎮居民可支配收入、農民人均純收入分別達到34000元、17000元，城區面積達50平方公里，八個指標在現有基礎上實現“翻番”，人均經濟總量和年均經濟增長速度超過全市平均水準，促進經濟、社會、人口、資源、環境全面協調可持續發展，建成經濟更加繁榮、社會更加和諧、環境更加優美、人民更加幸福的區域性中心城市，實現全面小康和“交通便捷、宜居宜業、產業合理、城鄉統籌、人民幸福”五大願景。

圍繞上述目標，本屆區人民政府將全面落實區黨代會精神，以“新綦江的發展一天也不能耽擱”的緊迫感和責任感，著力實施以下戰略任務：

（一）實施大城市發展戰略，打造渝南中心城市。把建設50平方公里、50萬人口的現代化大城市放在突出位置，高起點規劃，高標準建設，高水準管理，把綦江城區做大做強、萬盛城區做精做美。一是拉開大城市骨架。搶抓新區設立帶來的城市重構機遇，科學編制全區城鄉總體規劃、城鎮體系規劃。著力加快中心城區骨幹道路、城市組團間快速通道建設，形成城市快捷通道環線，構建大城市框架。高起點規劃建設市級中心鎮，特色化、差異化發展小城鎮。二是完善城市功能。圍繞區域性商貿中心、金融中心目標，加快打造城市核心商圈。強化城市基礎設施建設，建成體育中心、“五館一院”等功能性建築，高標準配套建設城市中心公園、文化廣場、職教中心等重大公共設施，提升服務、集散、創新功能。三是提升城市品質。發揮山水優勢，精雕細琢、精心刻畫，著力塑造城在山中、水在城中、山城特色、水城神韻的山水江城風貌。加強城市管理，推進“五城同創”，實現凈化、綠化、靚化，建設“宜居綦江”。

（二）實施大開發發展戰略，構建渝黔合作重要戰略支點。堅持以開放促開發、以開發促開放，突出“經開區、產業園區”兩大抓手，打造集聚優質資源要素的大平臺。一是全力支援經開區率先發展。鼎力支援經開區卸下包袱、輕裝上陣，為經開區提速發展營造良好的環境。協助經開區整合資源要素，提高配置效率，統籌佈局重大項目、重大基礎設施，把經開區建設成為綦江區對外開放的“窗口”、提速發展的“大馬力發動機”。二是強力推進產業園區建設。立足區域地理特點，結合產業發展重點，優化產業園區佈局，在重點鎮指導、規劃、建設一批中小微型企業產業園，形成工業、旅遊、文化、商貿等產業集聚發展的主陣地。加大園區投入，強化路、水、電、氣、通訊及污染處理等基礎設施建設。完善服務體系，創新管理機制，強化要素保障，推動產業向園區集聚。三是著力提升開放合作水準。深化渝南黔北區域合作，促進能源開發利用、生態觀光旅遊和基礎設施建設互惠互利、互聯互通。推進與市級部門、大型企業、投融資平臺、高等院校的戰略合作。加強與友好城市的交流往來、互補合作。加大招商引資力度，強化項目儲備和策劃包裝，著力“引優招強”，加快落地投產，提升招商實效。激發創業活力，扶持壯大存量企業，促進民營經濟蓬勃發展。

（三）實施大產業發展戰略，建成重慶重要現代產業基地。以轉變發展方式為主線，壯大產業規模、提升產業層次、調優產業結構，形成具有主導性、支撐性和基礎性影響的產業集群。一是加速壯大第二產業。堅持走新型工業化道路，重點培育能源、材料、裝備製造、現代煤化、食品加工、IT配套等六大百億級產業集群，全力打造千億級工業。圍繞傳統主導優勢產業，延伸產業鏈條，努力建設重慶重要能源供應保障區、汽摩產業配套區、重點材料加工區。大力發展新興產業，著力打造主城電子資訊產業配套區、西南地區最大的浮法玻璃生產基地。同步扶持壯大建材、紡織、特色旅遊商品等勞動密集型產業。依託大城市擴張發展，規範提升建築業。二是提速發展第三產業。傾力打造大都市城郊型休閒度假勝地，著力推進“大項目、大投入、大行銷”策略，加快景區資源整合，挖掘恐龍足跡化石等優勢人文自然資源潛力，啟動老瀛山、中峰蟠龍開發，大力開發旅遊綜合地產，打造國際會議會務中心，促進文化、體育與旅遊產業協同發展，形成集生態觀光、鄉村休閒、地質科普、古鎮文化、高山消夏、養生康體為一體的大旅遊品牌效應。擴大消費需求，激活商貿流通。推動現代服務業提質增量，大力發展金融、物流、諮詢、會展、法律等生產性服務業，積極發展文教衛生、娛樂健身、餐飲住宿等生活性服務業。把握宏觀調控政策，促進房地產業持續健康發展。三是大力發展現代農業。夯實農業基礎，穩定糧食生產，增強農產品供給能力。著力打造山地現代農業示範園區，強化基地示範帶動，做大畜禽、蔬菜、木瓜等優勢產業，做精茶葉、方竹筍、獼猴桃等特色產業，培育做響地方特色品牌，建設重慶主城綠色食品供應區。重視森林資源保護，推進“城市、通道、水系、農村、礦山植被恢復”森林工程建設，打造特色林業產業，建設“森林綦江”。

（四）實施大樞紐發展戰略，提升區域性集聚輻射能力。充分發揮渝南門戶的區位優勢，著力構建“大交通、大流通、大融通”格局，強化區域中心功能。一是建設渝南交通樞紐。推進渝黔新線建設、三萬南鐵路改造，建成“三環”高速公路綦江—江津及萬盛—南川段、通惠—一品快速通道、萬梨公路，爭取實施萬趕、萬正高速公路和主城—綦江的軌道交通建設，構建暢達周邊的骨幹通道。加快連接產業園區、旅遊景區的道路建設，構建暢通高效的產業通道。整治硬化農村公路，基本實現村村通水泥路，構建全面覆蓋、連接城鄉、方便出行的民生交通網路。加強綦河航道整治。形成鐵路、公路、航運互通互聯、高效銜接的立體交通體系，建設“暢通綦江”。二是打造區域性商貿物流中心。規劃建設1—2平方公里的物流園區，配套佈局一批物流中心、物流中轉站。提速打造煤炭、農產品、日用品等一批專業市場和綜合市場。構建開放、標準、高效的區域性物流公共資訊平臺。培育發展一批物流龍頭企業。逐步形成層次分明、銜接配套的商貿物流體系，建成渝南黔北地區的重要物資集散地。三是構建區域性金融高地。鞏固壯大金融業，積極引進金融機構，做大做強村鎮銀行、小額貸款公司和融資型擔保機構，加快發展農村資金互助社，著力提高存貸比。加強資本市場建設，促進銀、證、保良性互動，積極籌建煤交所，鼓勵基金管理、券商直投、信託投資、融資租賃、風險投資等新型金融機構在綦發展，探索公司債券、中小企業集合票據、信託集合、短期融資券等新型融資方式。

（五）實施大統籌發展戰略，建設統籌城鄉改革示範區。堅持統籌兼顧，加大改革創新力度，實現經濟增長與社會進步、民生改善的良性迴圈。一是切實改善民生。圍繞民生十條、共富十二條，加大民生投入，確保民生支出佔一般預算支出的比重保持在50%以上。健全完善以城帶鄉、以工促農的長效機制，深化戶籍制度改革，推進農村建設用地復墾。掀起農村水利建設新高潮，實現十年水利五年辦。實施“農戶萬元增收”工程，增加農民財產性收入。推進農村公共服務標準化，建設社會主義新農村。貫徹落實更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，動態消除“零轉移”和“零就業”家庭，城鎮登記失業率控制在全市平均水準以下。強化社會保障，擴大基本社會保險覆蓋面，逐步提高城鄉居民基本養老待遇水準，城鄉居民、城鎮職工醫保住院報銷比例分別達到70%和75%。健全社會福利與社會救助體系，加強城鄉最低生活保障工作。大力推進公租房、廉租房、安置房建設。加大扶貧工作力度，增加貧困群體收入。二是促進基本公共服務均等化。加大教育投入，優化教育資源網點佈局，打造主城優質教育拓展區。強化科技創新，推廣應用先進實用技術，積極創建國家科技示範園區。全面發展文化事業，同步發展文化產業，促進文化大發展、大繁榮。進一步完善城鄉醫療衛生服務體系，推進三甲醫院創建，著力解決群眾看病難、看病貴問題；積極開展全民健身運動，發展羽毛球等優勢競技體育，建設“健康綦江”。完善計劃生育利益導向機制，爭創國家計劃生育優質服務先進區。三是加強和創新社會管理。紮實開展“六五”普法，全面推進民主法治建設，加大治安防控力度，打擊各種違法犯罪行為。夯實安全生產基層基礎，落實企業主體責任，建設本質安全示範區。整合應急管理資源，提升應急救援能力。強化食品、藥品監管，保障群眾生命健康安全。健全社會利益協調機制，及時有效化解各種矛盾糾紛。加強社區建設，提高自治和服務功能。推進管理創新，建設“平安綦江”。

各位代表！本屆政府工作對推動綦江區跨越發展意義重大。我們堅信，經過五年的艱苦奮鬥，隨著五大戰略的深入實施，綦江區必將煥發出全新的活力！

三、2012年重點工作

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，是本屆政府屆首之年，更是搶抓機遇、迎接挑戰、加速發展的關鍵之年。我們要堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實中央、全市經濟工作會議精神，團結拼搏、攻堅克難，為綦江區發展起好步、開好局，以經濟社會發展的優異成績向黨的十八大獻禮！全區經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長16%，地方財政收入增長20%，社會消費品零售總額增長18%，全社會固定資產投資增長25%，城鄉居民收入分別增長14.5%和16%。

我們將重點抓好十個方面的工作：

一是推動城市建設提速。加快東部新城建設步伐，全面完成控制性規劃編制，推進道路、管網等基礎設施建設，啟動學校、醫院等公益設施建設，建成體育中心、通惠河景觀工程。完成小城鎮規劃修編，拓展城鎮發展空間。有序推進綦江半邊街、二橋、火車站、橋河、通惠場及萬盛老街、無專廠等片區舊城改造。強化市政基礎設施和公共服務設施建設，打造沱灣森林公園、沙溪河濱河公園、方家山公園等城市公園，新建城市廣場2個，改造城區廁所10個。加快城鎮污水、垃圾處理設施建設，新建鎮級污水處理站3個、垃圾收運系統8個。完成市級中心鎮“561工程”。強化城市管理，深入推進市容環境綜合整治，實施重要節點景觀改造、城區燈飾提升工程，規範店招店牌，提升城市形象，建成市級文明城區，積極爭創國家級衛生城市、森林城市、園林城市。

二是推進社會主義新農村建設。實施水利大會戰，開工建設鯉魚河引水工程、青山湖水庫二期工程等重點水利項目，推進小型水庫建設、整治，建成2個場鎮供水廠，解決4.2萬人安全飲水問題。硬化農村公路200公里，安裝波形護欄100公里。繼續推進巴渝新居建設和農村危舊房改造，新建農村沼氣池3000戶，實施地災避險搬遷，建設農民新村。實施礦山地質環境災害治理，推進水土保持工程。鞏固農業基礎地位，紮實抓好糧食生產，大力發展畜禽產業、蔬菜產業及木瓜、獼猴桃、方竹筍、茶葉等特色經濟產業，建設萬畝產業基地。推進農工商一體化、產加銷一條龍，新發展農民專業合作社20個。大力推進扶貧工作，實現市級貧困村整村脫貧。繼續實施“農戶萬元增收”工程，深化農村產權、戶籍、金融等制度改革，推進“三權”抵押貸款，免費實施農民技能培訓5000人，新轉移農村勞動力1萬人，努力增加農民收入。

三是加快壯大千億工業。力爭60萬噸大板錠一期、浮法玻璃二期建成投產，中峰蟠龍抽水蓄能電站動工建設，加快推進安穩電廠二期、千萬噸大型煤炭基地、南天門風電試驗、戰旗化工5萬噸煤基活性炭等項目，謀劃發展汽摩齒輪配件、盛鎂鎂業鎂合金板帶型材、IT產業配套集群項目。

四是力促第三產業蓬勃發展。進一步做響黑山谷、龍鱗石海兩大品牌，提速建設古劍山休閒度假區，啟動老瀛山開發，推進東溪古鎮風貌改造，著力開發特色旅遊產品，大力發展旅遊地產，力爭全年開工旅遊地產50萬平方米，竣工30萬平方米。加快推進城區核心商圈打造，建成營盤山廣場商區、萬盛大道新城商區，啟動綜合物流園區和農副產品、家居建材等專業市場建設，推進街鎮農貿市場建設改造，完善城鄉商貿流通網路。

五是加強基礎設施建設。加快推進渝黔鐵路新線及三環高速公路綦江段、萬梨公路建設，開工建設通惠—一品公路，建成橋河互通式立交，基本建成趕水互通式立交。開通綦江—萬盛高速公路公交車，實現渝籍年票一類車主城—萬盛高速公路單向、綦江—萬盛雙向“一卡通”。堅持“全面融合、統籌佈局、相對獨立、資源優化、錯位發展”，支援萬盛經開區夯實基礎、提速發展。加速工業園區“一區多園”建設，完善路、水、電、氣等基礎設施及污染集中處理設施，配套建設生活服務設施。

六是強化資源要素保障。爭取市委、市政府出臺加快綦江區經濟社會發展的意見，加強與市級部門的溝通銜接，爭取各類政策支援。高起點編制全域經濟社會發展、城鄉建設、國土利用、產業發展等規劃。培植財源稅源，加強財稅徵管，積極爭取上級轉移支付，努力壯大財政實力。健全理順政府投融資體系，加強政銀企合作，盤活政府性資產，拓寬投融資渠道。加大土地、煤炭、天然氣、電力等要素調控力度，努力保障主導產業、基礎設施和民生事業等重點需求。建立健全人才激勵引進培養機制，重點培養引進機械製造、冶煉、食品加工等行業熟練技工，中高端創新研發與生產管理行銷人才，法律、金融、旅遊等專業服務人才。

七是務實推進開放合作。圍繞重點產業和關聯配套企業加強項目儲備，舉辦2—3次高規格的招商活動，確保全年協議引資400億元、實際到位區外資金150億元。進一步加大開放合作力度，深化渝南黔北戰略合作，建立資源開發利用合作機制。鞏固各類友好合作關係，深化與友好城市、大型企業的戰略合作。促進外經外貿發展，實施“走出去”戰略，推進對外合作。

八是著力保障和改善民生。堅持民生優先，促進縮差共富，實施就業再就業、扶農助農、飲水安全等十大“民心工程”。基本完成南桐、松藻棚戶區改造，開工建設公租房5萬平方米，推進安置房、廉租房建設。加大社會保障力度，完善覆蓋城鄉的醫療保險、困難救助等社會保障體系，城鄉居民養老保險、城鄉居民醫療保險參保率分別達到85%和95%以上。繼續實施學生營養工程，確保義務教育階段學生全部喝上營養奶，推進非寄宿制貧困家庭學生、留守兒童“愛心午餐”工程。大力發展微型企業，新增微型企業1000戶以上。推進戶籍制度改革，實現轉戶5萬人。

九是促進社會事業全面發展。堅持教育優先發展，加大“大班額”問題解決力度，建成沙溪等3所城區小學，完善農村寄宿制學校功能，新建學生食堂、宿舍1萬平方米，塑膠運動場10片，促進城鄉教育均衡優質發展，啟動職教中心建設，力爭建成南方翻譯學院教學用房主體工程。強化科技工作，提升科技進步對經濟增長的貢獻率。編制文化發展規劃，啟動建設特色文化創意示範園，深入開展“唱讀講傳”活動，培育本土特色演藝品牌，廣泛開展群體性文體活動，加快國家網球訓練基地等文體設施建設，舉辦版畫藝術節、國際定向運動賽等節會活動。加快衛生事業發展，深化醫療衛生體制改革，積極推進三甲醫院創建活動，實現標準化鄉鎮衛生院全覆蓋，建成規範化村衛生站100個。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水準和低增長態勢，提高人口素質。落實安全生產“一崗雙責”和企業主體責任，建設公共安全防控體系，創建安全保障型示範區。深入開展幹部大下訪、大接訪，切實維護社會和諧穩定。同時，全面推進人武、消防、民防、外事、統計、審計、檔案、史志、老齡、婦女兒童、工會、殘疾人、僑務、民族、宗教、行政學校、氣象、工商、煙草、鹽務、郵政、質監、煤監、電力等各項事業發展。

十是加強政府自身建設。自覺接受人大的法律監督、工作監督，政協的民主監督，強化依法行政、政務公開，提升政府公信力，建設“法治政府”。講政治、顧大局，推進新區幹部、文化、資源、政策、工作等全方位、無縫隙融合，形成“心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩”的團隊凝聚力、工作向心力，建設“團結政府”。堅持與時俱進，強化學習培訓，增強駕馭複雜局面、推動科學發展的能力，建設“學習政府”。健全運轉協調、行為規範的行政管理體系，加大績效考核、督查督辦、行政問責力度，提升政府執行力，建設“高效政府”。堅持標本兼治、綜合治理，推進反腐倡廉，糾正不正之風，堅決查處違紀違法案件，確保乾淨幹事，建設“廉潔政府”。

各位代表！春潮正漲千帆競，戰鼓頻催萬馬奔。波瀾壯闊、催人奮進的新區建設已全面展開，讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協和社會各方面的監督支援下，團結和依靠全區人民，滿懷信心，搶抓機遇，銳意進取，奮勇爭先，為建設繁榮富強的渝南門戶而努力奮鬥！