（2010年12月13日中國共產黨石柱土家族自治縣第十二屆委員會第九次全體會議通過）
“十二五”時期（二○一一年至二○一五年），是石柱全面貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的重要時期，是縱深推進統籌城鄉改革發展、脫貧致富全面建設小康社會的攻堅時期，是整體提速形成渝東樞紐門戶總體框架、全面發力加速建設綠色生態經濟強縣的黃金時期。科學編制“十二五”規劃，對加快建設渝東樞紐門戶和渝東地區綠色生態經濟強縣具有重大意義。
一、加快轉變經濟發展方式，提速建設渝東樞紐門戶和渝東地區綠色生態經濟強縣
1、“十一五”時期經濟社會發展取得明顯成效。“十一五”時期是石柱發展史上極不平凡的五年。面對艱巨繁重的發展改革任務，在市委、市政府的正確領導下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀的要求，全面貫徹落實“314”總體部署，緊跟全市“加快”和“率先”發展步伐，搶抓交通區位加速嬗變的歷史性機遇，團結帶領全縣各族人民，圍繞建設渝東樞紐門戶和渝東地區綠色生態經濟強縣奮鬥目標，大力實施“生態立縣、工業強縣、開放興縣”戰略，開拓創新，紮實工作，全面實現“十一五”規劃確定的主要目標，人民生活達到總體小康水準，勝利完成“改善環境、培植產業、積蓄後勁、加快發展”的階段性任務。
五年來，經濟社會發展取得重大進展，實現了“六個翻番”、“六個零的突破”和“六個提升”。“六個翻番”，即：地區生產總值、工業增加值、社會消費品零售總額翻一番多，全社會固定資產投資、地方財政收入翻兩番多，招商引資總量翻了近六番。“六個零的突破”，即：實現了工業園區建設、高速公路通車里程、實際利用外資、機械加工業培育、辣椒產業出口創匯、黃連產業深加工“六個零的突破”。“六個提升”，即：交通建設實現重大提升，建成滬渝高速公路石柱段，開工建設渝利鐵路、豐石高速公路石柱段，實現鄉鄉通油路、村村通公路；民俗生態休閒旅遊業加速提升，旅遊接待人數、綜合收入分別是2005年的8.3倍、27.8倍；農業產業化水準明顯提升，成功引進重慶小天鵝、貴州百花藥業、北京國港公司、山東康大集團、山西兄弟實業等一大批知名農業龍頭企業，農業產業化水準處於全市前列；特色城鎮品質顯著提升，縣城成功創建“市級山水園林城市”、“市級衛生城市”，黃水鎮、西沱鎮分別被評為“全市十大宜居小城鎮”、“全市最具人氣小城鎮”之一；民生事業持續提升，城鄉居民收入大幅增長，農村留守兒童、新型農村合作醫療、農房抵押貸款等工作率先在全市取得探索性突破，基本實現養老保險、醫療保險、低保等城鄉全覆蓋；“三項活動”、“三項制度”工作成效全面提升，消化了一大批歷史積案，黨群幹群關係更加密切，凝聚起加快發展的強大合力。
這五年，是石柱沉心靜氣打基礎、艱苦創業求發展的強筋健骨的五年；是石柱轉變發展觀念、改善發展環境、增強發展後勁的創新實幹的五年；是石柱經濟發展提速提檔、社會事業明顯進步、人民群眾實惠較多的闊步奮進的五年。石柱已經站在蓄勢待發、展翅騰飛的新的歷史起點上，整體跨入提速建設渝東樞紐門戶和渝東地區綠色生態經濟強縣的新階段。
2、“十二五”時期經濟社會發展面臨的新形勢。進入“十二五”時期，石柱擁有的各項重大歷史性機遇將進一步釋放效應，國家縱深推進西部大開發、實施三峽庫區後續扶持、建設統籌城鄉綜合配套改革試驗區、加大扶貧開發、重視民族地區發展，西部地區構建成渝經濟區和武陵山經濟協作區，重慶市建設兩江新區、推進“五個重慶”建設、實施“兩翼”振興計劃、建設“江南萬億工業走廊”等重大發展戰略都將惠及石柱；隨著“四高一鐵一港”綜合交通體系的加速形成，石柱在渝東地區的特殊地位將更加凸顯；經過多年特別是“十一五”期間的發展積澱，發展基礎更加堅實，發展後勁更加有力，後發優勢更加彰顯；尤其重要的是縣委、縣政府的各項政策舉措重民生、順民意、聚民心，全縣上下心齊氣順、風正勁足，展現出拼搏奮進、開拓創新的精神面貌，這些都將為石柱經濟社會持續快速健康發展創造有利條件。
同時，我們也必須清醒認識到，石柱發展還面臨許多深層次的矛盾和新的挑戰，主要是：經濟總量偏小，產業層次較低，企業規模小，創新能力弱，綜合競爭力不強；城鄉二元結構矛盾突出，城鎮承載能力不強，農村發展基礎薄弱，推進城鄉一體化較為艱難；基礎設施相對落後，公共服務水準不高，民生問題依然是社會關注的焦點；資金、土地、能源、人才等生產要素供給日趨緊張；主體功能限制開發，經濟發展與生態建設的雙重任務十分艱巨；此外，束縛改革發展的思想障礙還依然存在。
綜合判斷發展形勢，“十二五”時期是石柱“全面發力，跨越發展”的新時期。我們一定要繼續保持和發揚“十一五”爬坡上坎期間，“用盡移山心力”奮勇向前拼命追趕的工作勁頭，再鼓幹勁，力爭上游，圍繞提速建設渝東樞紐門戶和渝東地區綠色生態經濟強縣的新要求，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，更加奮發有為地推進全縣經濟社會又好又快發展。
3、制定“十二五”規劃的指導思想和基本要求。制定“十二五”規劃，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，以加快轉變經濟發展方式推動科學發展，在科學發展的基礎上實現加速趕超，大力實施“生態立縣、開放興縣、工業強縣、商旅活縣”四大戰略，全面建設“五個石柱”，落實“民生十條”，著力建設渝東交通新樞紐，著力構建渝東門戶城市新骨架，著力加快工業和物流園區建設，著力打造民俗生態休閒旅遊勝地，著力推進統籌城鄉發展，讓老百姓收入更多、群眾生產生活條件更好、全縣經濟社會發展更快，為提速建設渝東樞紐門戶和渝東地區綠色生態經濟強縣奠定堅實基礎，基本實現全面建設小康社會目標。
“十二五”時期經濟社會發展的基本要求：
——堅持以加快轉變經濟發展方式推動科學發展。加快轉變經濟發展方式，是推動科學發展的必由之路。當前和今後一段時期，發展水準滯後、形式粗放仍是石柱的緊迫問題，我們一定要堅定不移地把發展作為第一要務，始終堅持把加快轉變經濟發展方式貫穿經濟社會發展全過程和各領域，在發展中促轉變，在轉變中謀發展，增強發展的全面性、協調性和可持續性，推動縣域經濟科學發展。
——突出經濟結構戰略性調整。不斷調整投資和消費關係，增大消費比重，逐步構建消費、投資、出口協調拉動經濟增長的良好格局。提升現代農業發展水準，增強工業經濟引領作用，把旅遊業培育成為新的支柱產業，加快發展現代物流業，促進經濟增長向依靠三次產業協同發展轉變。合理調節收入結構，積極適應全市城鄉、區域結構調整，努力縮小貧富、城鄉、區域差距。
——加快實現“三個轉變”。堅持交通先行，突出工業引領，增強城鎮帶動，強化科技支撐，加快實現由內陸山區向樞紐門戶轉變、傳統農業向特色工業轉變、資源優勢向經濟優勢轉變，全面形成交通區位嬗變、特色產業突破、經濟實力增強的積極局面。
——牢固樹立科學經營生態的發展理念。“綠色＋生態”是石柱加快發展的寶貴財富。堅持在工業化、城鎮化、產業化中注入“綠色生態”因子，加快把綠色生態優勢轉化為發展優勢。加強生態建設和環境保護，切實為石柱長遠發展積蓄能量、增強競爭力。
——切實增強改革、開放、創新動力。大膽探索統籌城鄉綜合配套改革，建立健全富有效率、更加開放、有利於科學發展的體制機制。堅持“開放興縣”戰略，著力構建山區開放型經濟體系。加快科技進步和創新步伐，促進發展轉入主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新的科學發展軌道。
——堅持走民生導向發展之路。把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，確保一半以上的財力用於保障和改善民生，讓全縣人民更多地、持續地分享改革發展成果，推動經濟社會互促共進、良性互動發展。
4、“十二五”時期經濟社會發展主要目標。根據上述指導思想和基本要求，綜合考慮發展環境和基礎條件，今後五年經濟社會發展的主要目標是：
到2015年，地區生產總值年均增速保持在20.5%左右，總體建成渝東樞紐門戶和渝東地區綠色生態經濟強縣，基本實現全面建設小康社會目標。
——經濟發展實現“七個翻番”。地區生產總值、人均GDP、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、地方財政收入、農民人均純收入分別在2010年基礎上翻一番多，工業總產值翻兩番以上，經濟發展速度處於渝東地區前列。
——渝東樞紐門戶框架總體建成。以“四高一鐵一港”為骨架的綜合交通體系基本建成，實現“1小時石柱”、“1小時主城”、“7小時出海”；渝東門戶城市新骨架基本形成，縣城建成區面積達到15平方公里、人口達到15萬人,城鎮化率超過渝東地區平均水準；工業和物流園區建設取得重大進展，成為縣域經濟發展最快、潛力最大、活力最強的兩大重要增長極。
——貧富、城鄉、區域差距逐步縮小。促進居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，有效縮小貧富差距。城鄉居民收入大幅提升，城鄉差距縮小到2.5：1左右，人均地區生產總值與“一圈”地區之間的差距縮小到1：2以內。
——改革開放取得重大突破。建立健全統籌城鄉發展的體制機制，構建全方位、寬領域、多層次的內外開放格局，在加快融入成渝經濟區、武陵山經濟協作區、江南萬億工業走廊等區域性發展中爭取更多實惠，招商引資取得重大進展。
——可持續發展能力明顯提升。生態系統建設明顯加強，森林覆蓋率達到55%以上；單位地區生產總值能源消耗下降15%，主要污染物排放達到國家控制指標，生態環境進一步改善，生態優勢更加凸顯。
——社會民生顯著改善。教育、衛生、文化等公共服務水準顯著提高，就業持續增加，社會保障更加健全有力，全民科學文化素質、健康素質和思想道德素質明顯提升，社會主義民主法制更加健全，社會管理制度更加完善，社會更趨和諧穩定。
二、實施“工業強縣”戰略，加快工業化進程
按照“總量擴大、結構調優、產業陞級”的要求，圍繞2020年建成江南萬億工業走廊“千億級工業園區”目標，突出打造工業園區，調整優化工業結構，著力培育優勢企業，力爭用五年時間再造“三個石柱工業”。
5、開工建設工業園區15平方公里、建成投產10平方公里，實現產值300億元。重點推進南賓工業園區、西沱移民生態工業園區建設，加快建設龍潭有色金屬礦業集中區、萬朝非金屬礦業集中區，促進“二園二區”競相發展；加快工業園區基礎設施建設，切實解決園區天然氣短缺、供電不足、物流不配套問題；健全和完善工業園區運行管理機制，有效破解園區土地、資金、人才“瓶頸”，增強園區自我發展能力，把工業園區打造成為縣域經濟快速發展的重要增長極和對外開放的主要平臺。
6、調整優化工業結構，加速形成“4+3”工業產業體系。堅持改造提升和引進培育並舉，發展壯大資源加工型產業，大力培育新興產業，調整優化工業結構。充分發揮資源比較優勢，改造提升傳統優勢產業，著力拉伸產業鏈條，發展壯大能源礦產、輕紡包裝、建材傢具、食品制藥四大資源加工型產業。抓住中東部地區產業梯次轉移機遇，主動參與“兩江新區”和“江南萬億工業走廊”大型產業集群配套，著力引進培育機械製造、電子生產、精細化工三大新興產業。
7、培育“10億級”企業10家以上、“超億破千”企業30家以上，使優勢企業成為工業經濟的重要支撐。加大企業家培養力度，引導企業建立現代企業制度。積極支援企業擴能技改，提升研發水準，實施品牌戰略，不斷提高生產能力和產品品質。積極引進一批有實力的大型企業和技術密集型企業，突出抓好一批優勢企業，重點推進一批重大項目，延伸和完善產業鏈，促進產業集群發展。
三、突出“商旅活縣”戰略，發展壯大現代服務業
充分抓住交通區位加速嬗變的重大歷史性機遇，堅持把推動現代服務業發展作為產業結構優化陞級的重點，突出發展民俗生態休閒旅遊業，加快發展商貿物流業，積極發展金融、房地產業，促進第三產業快速發展。
8、著力構建“綠色風情石柱、休閒養生之都”的旅遊總體形象，把民俗生態休閒旅遊業培育成為縣域經濟新的支柱產業。依託長江三峽黃金旅遊帶，圍繞“大自然、原生態”的主題定位和建設“5A級景區之精品、休閒旅遊之首選、星級服務之窗口”的要求，按照“一心兩帶三區”旅遊總體佈局，強力推進以黃水為中心的黃水片區旅遊上檔陞級，全面完成黃水森林生態休閒會展旅遊度假區、千野草場露營觀光康體旅遊度假區、冷水溫泉養生鄉村旅遊度假區三大景區建設，把黃水片區打造成為西部地區休閒度假終極旅遊目的地、森林旅遊避暑勝地和重慶重要的會展中心之一；積極開發建設以縣城為中心、秦良玉歷史文化為靈魂的龍河旅遊帶和以西沱為中心、古鎮文化為主題的沿江旅遊帶歷史民俗文化旅遊景區景點。加快景區間快速通道建設，建成100顆星左右的星級賓館。加大旅遊宣傳行銷、商品開發、區域聯合發展力度。到2015年，建成10個3A級以上景區，年接待遊客650萬人次以上，旅遊綜合收入超過30億元。
9、建成1個10億級商圈、1個20億級綜合專業市場群，加快推進2個1000萬噸級物流園區建設，使石柱成為渝東鄂西地區重要的商品物流集散地。加快鯉塘壩新城區商業步行街、火車站商貿物流配送中心和民族商貿城建設，引進一批國內外知名商貿、餐飲和服務業企業，著力打造10億級縣城核心商圈。建成以辣椒、中藥材、農資、建材、汽摩配件和小商品市場為主的20億級渝東綜合市場群，完善鄉鎮農貿市場、超市和餐飲住宿設施，構建多層次、多功能、開放式、城鄉一體化發展的現代商貿流通網路，形成功能完善的現代市場體系。積極引進國內外大型物流企業，加快推進縣城火車站、西沱臨港2個1000萬噸級物流園區建設，著力發展現代倉儲物流。
10、積極發展金融、房地產等服務業。積極發展金融服務業，多層面、多形式吸引金融保險機構到我縣設立分支或辦事處，鼓勵發展村鎮銀行、農村資金互助社、小額貸款、擔保公司、保險、證券、信託等多種金融服務形式，力爭培育上市企業2家以上。把握土地供應，穩步發展房地產業，高標準規劃建設一批特色樓盤、精品居住小區和廉租房、公租房，讓老百姓有房可買、有房可住。大力發展養老、健康、休閒等生活性服務業，積極拓展社區和鄉村服務業，加快構建特色突出、優勢互補、充滿活力的服務業發展新格局。
四、重視“三農”工作，加快社會主義新農村建設
解決“三農”問題是縮小城鄉差距的重要抓手，堅持以工促農、以城帶鄉和多予少取放活方針，推動特色農業現代化，拓寬農民增收渠道，加快社會主義新農村建設。
11、推動特色農業現代化，促進農業產業化向全國領先水準闊步邁進。按照種養規模化、加工標準化和銷售國際化的現代農業發展理念，加快山地生態特色農業縣建設。突出發展“4+2”特色產業，建成“百萬畝特色產業基地”。科學規劃建設一批現代農業示範園區，培育壯大種養專業大戶、農民專業合作社和農村經紀人隊伍，提高規模化種養水準和生產組織化程度。完善基礎農技推廣、動植物疫病防控、農產品品質檢測、農業資訊化四大體系，增強農業社會化服務能力。積極培育和引進農業龍頭企業，加快推進以辣椒鹼、辣紅素為原料的止痛、麻醉藥品和以黃連為原料的糖尿病、高血脂治療藥品深加工項目，完成辣椒調味品、馬鈴薯加工、肉兔食品、兔毛混紡紗、中密度板材等精加工項目，促進農產品精深加工實現重大突破。大力發展無公害食品、綠色食品和有機食品，鼓勵農產品申報產地認證、著名商標和爭創品牌、名牌，推動農產品進入國內外大型流通企業和銷售網路。到2015年，農產品加工貿易實現產值50億元。
12、農民人均純收入超過10000元，達到小康水準。加大政府在資金、資訊、技術、市場等方面的服務力度，大力支援農戶發展林禽、林畜、林藥、林菜和鄉村旅遊等特色產業，全面完成“農戶萬元增收”工程。大力發展勞務經濟，增加農民勞務收入。鼓勵農民工返鄉創業，加快培育農村非農產業，增加經營性收入。完善農業補貼制度，逐步增加農村養老保險基礎金，提高城鄉居民醫療籌資和報銷水準，增加轉移性收入。鼓勵農戶依法流轉土地、林地，引導農民轉戶進城定居，提高農民人均資源佔有量，增加財產性收入。
13、建成道路暢通、飲水安全、能源清潔、購物方便、居住條件明顯改善的社會主義新農村。擴大公共財政覆蓋農村範圍，縣財政逐年增加投入“三農”的總量和比重。加快農村公路和人行便道建設，實現85%以上的村通暢。有效解決農村安全飲水問題，讓80%以上的農戶喝上自來水。積極推廣以沼氣為主的清潔能源，使8萬農戶用上清潔能源。加快“萬村千鄉市場工程”建設，實現鄉鎮連鎖超市、村級商貿綜合服務點全覆蓋。紮實推進巴渝新居建設和農村危舊房改造，建成集中居民點100個、巴渝新居5000戶，改造農村危舊房6000戶，切實改善農民居住條件。
五、加快基礎設施建設，夯實經濟社會發展基礎
堅持統籌城鄉、適度超前、突出重點、建改並重，加快交通、水利、能源、資訊等基礎設施建設，著力構建佈局合理、功能完備的基礎設施體系，為建設渝東樞紐門戶和渝東地區綠色生態經濟強縣提供強有力的基礎支撐。
14、加快“暢通石柱”建設，建成以“四高一鐵一港”為骨架的綜合交通體系。建成渝利鐵路、豐石高速公路、沿江高速公路石柱段，貫通連接主城、通往長三角地區的東西大通道；建成梁黔高速公路，打通連接渝東北、渝東南地區的南北大通道；建成西沱深水良港，構築渝東南地區通江達海的水路大通道；完善連接周邊區縣、暢通縣鄉村的“一環六射八聯線”骨幹公路網路，建成縣城—下路金彰、千野草場—黃水、縣城—西沱、下路—龍潭四條快速通道，形成貫通園區、連接景區、大進大出的產業大通道，把石柱建成集交通中轉、市場集散、物流匯集、綠特產品集群於一體的渝東交通新樞紐。合理佈局縣城公交站點、停車場和立交建設，有效解決縣城停車難和出行難問題。加快農村客運站點建設，實現鄉鎮客運站全覆蓋和村村通客車。培育壯大交通運輸企業，提高運輸裝備水準，增強城鄉交通運輸能力。
15、建立穩定、超前、經濟、安全的能源保障體系。高效利用縣內資源，加強區域合作，積極爭取能源指標，基本滿足全縣經濟社會快速發展的能源需求。整合煤炭資源，建成年產煤200萬噸的產煤大縣。建成西沱火電廠，加快推進核電項目，積極開發水電、風電項目，新建、改擴建一批輸變電站和輸電線路，完成農村電網改造，確保全縣生產生活用電需求。大力開發天然氣，加強多氣源天然氣管網建設，有效改善全縣生產生活氣源短缺狀況，讓一半以上集鎮用上天然氣。提高成品油供應保障能力。
16、全面提升水資源保障和防洪抗旱減災能力。統籌建設城鄉供水工程，建設一批中小型水庫，完成病險水庫除險加固，新建、改擴建一批集鎮自來水廠，提高城鎮供水保證率和農村集中供水普及率，全面解決城鄉居民飲水安全問題。實施中型灌區節水配套改造工程，推進小型農田水利建設，合理佈局一批微型水利工程，確保基本農田能排能灌。加快縣城和集鎮堤防改造工程建設，完善防汛、抗旱應急系統和水文預報預警體系。
17、構建高速、開放、安全和城鄉一體的資訊化系統。實施農村資訊化試點工程，全面完成“廣播村村響、電視戶戶通”工程，實現行政村寬帶全覆蓋。完成行政審批電子監察項目建設，啟動工程建設領域資訊公開和誠信體系建設，統籌建設社會管理、社會保障、勞動就業、安全生產、醫療衛生和人口服務管理於一體的綜合資訊系統，實現電子政務外網鄉鎮全覆蓋。推進電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”。啟動物聯網運用。
六、構建渝東門戶城市新骨架，建設特色鮮明、環境優美、生活舒適的“宜居石柱”
立足城鎮建設與產業佈局互動互促，因地制宜推進“宜居石柱”建設，構建“縣城-中心鎮-特色鎮”縣域城鎮體系，充分展現以生態宜居、山水園林、土家風情為特色的渝東門戶城市形象。
18、努力把縣城建設成為全國知名的土家風貌特色旅遊中等城市。按照科學經營城市、大力發展新區、積極完善老城的思路，加快推進縣城總體規劃修編，大踏步拓展縣城規模。大力實施“東擴南進”戰略，建成火車站站前大道、甑子坪互通連接路，打通連接鯉塘壩組團烏楊壩片區和城東組團宇城壩片區隧道，環龍河拓展北濱路，基本構建起以“一環三縱兩大互通”為主軸的中等城市骨架。逐步優化城市空間佈局，完善老城區組團，建成鯉塘壩、城南、火車站組團，啟動城東、甑子坪組團建設，加快三河、下路融城步伐，形成“一體兩翼、帶狀組團”的城鎮發展格局。統籌抓好城市景觀風貌建設，著力打造以火車站站前大道、龍河兩岸為主線的“一軸兩岸”水陸景觀帶，規劃建設一批具有民族特色的城市公園、廣場、景觀、地標工程，實施老城區風貌改造提質工程，加快建設通往城周主要山頭的觀光健身步遊道，為居民創造高品位、高品質的生活環境。改造提升城市道路、電力、給排水、公共照明等市政設施，調整優化教育、文化、衛生等公共服務佈局，不斷完善城市功能。全面完成“四城同創”工作。
19、突出打造黃水、西沱兩大中心鎮。充分用好用活用足優惠政策，賦予更大管理許可權，實施重大產業佈局傾斜，加快西沱、黃水兩大中心鎮建設，努力在“風貌特色獨具、城鎮品質提升，特色產業培育、經濟實力增強”上下功夫，充分發揮其區域性中心集鎮的輻射帶動功能。堅持“生態立鎮、旅遊興鎮”戰略，加快景區景點開發建設，著力提升黃水旅遊服務功能，努力將黃水鎮打造成為“西部最具震撼力的旅遊名鎮”。按照“依江開放、港產聯動”要求，著重抓好生態移民工業園、臨港物流園和古鎮保護與開發，努力將西沱鎮打造成為“三峽庫區工貿重鎮”。
20、加快特色集鎮建設。堅持科學規劃、分類指導的原則，鼓勵有條件的鄉鎮尤其是高速公路出口和幹道沿線鄉鎮，結合所在地自然和人文環境，進行整體風貌規劃、設計，因地制宜建設一批個性鮮明、淳樸自然、整潔美觀、功能完善的特色產業、特色邊貿集鎮。積極推進百里土家民居長廊建設，鼓勵有條件的地方建設新型農村社區，為壯大小集鎮體量和規模打下堅實基礎。
21、提高城鎮管理水準。按照循序漸進、節約土地、依託產業、集約發展原則，充分挖掘城鎮自然、經濟、地方、歷史、人文、民俗等特色，完善縣城及各鄉鎮的城鎮發展規劃。加強城鄉管理法制化建設，提高城鎮基礎設施、公共事業的管理和服務水準。實現城市管理數字化，提高管理效率和品質。全面提升物業管理水準。
七、強化“生態立縣”戰略，提升可持續發展能力
樹立科學經營生態的發展理念，強化生態修復建設和環境治理保護，大力發展低碳經濟、迴圈經濟、綠色經濟，加快構建資源節約型、環境友好型社會，全面提升可持續發展能力。
22、以“森林石柱”建設為重點，加強生態修復和建設。深入開展“綠化長江、重慶行動”，大力實施龍河、馬武河、官渡河水域綜合治理，突出抓好縣城城周綠化帶和七曜山、方鬥山兩大森林屏障建設，形成“四水一帶兩屏障”生態戰略格局。紮實推進城市、通道、農村、景區、水系和苗木基地六大“森林工程”，繼續實施天然林保護、退耕還林工程，新增森林面積51萬畝。推進庫區消落帶、地質災害區、石漠化地區、礦山裸露區等生態環境脆弱地區的生態恢復，助推長江上游生態文明區建設。
23、加大環境治理與保護力度，力爭創建“市級環境保護模範城市”。堅持預防為主、源頭控制、防治結合、綜合整治、強化監管，著力削減污染物排放總量，改善環境品質。加強城鄉居民飲用水源保護，完善城鎮污水、工業廢水收集和處理系統，確保水質安全和水生態系統健康。嚴格控制和降低大氣污染物排放總量，持續改善和穩定提高大氣環境品質。加快城鄉生活垃圾綜合處置工程建設，實現建制鎮垃圾集中處理全覆蓋。綜合治理城鎮噪聲污染。加大工業污染防治力度，降低工業對城鎮的污染。實施“農村小康環保行動”，加強農村面源污染治理。
24、構建資源節約型和環境友好型社會。按照優化結構、提高效益和降低能耗的要求，突出抓好礦山、建材、化工、建築等重點行業節能降耗，推進生產生活節水工程，加大資源消耗型產業的原材料管理，建立城鄉建設、工業發展節約用地機制，構建資源節約型社會。積極發展低碳經濟、迴圈經濟、綠色經濟，提高森林品質和蓄積量，增加森林碳匯，加快發展低碳排放產業，支援企業建立科學高效的迴圈生產模式，倡導綠色、低碳生活方式和消費模式，構建環境友好型社會。
八、推進統籌城鄉發展，逐步縮小貧富、城鄉、區域發展差距
按照統籌兼顧的發展要求，積極推進統籌城鄉綜合配套改革，優化縣域經濟空間佈局，加快局部貧困區域和庫區移民鄉鎮發展步伐，逐步縮小貧富、城鄉、區域發展差距，促進統籌協調發展。
25、推進統籌城鄉綜合配套改革，形成城鄉互促互動發展新格局。按照統籌規劃、自願有償、積極穩妥、綜合配套、促進發展的原則，建立完善支撐戶籍制度改革的住房、社保、就業、教育、衛生等保障機制，推動農村人口向城鎮轉移,力爭全縣人口城鎮化率達40%以上。完善縣鄉村三級規劃體系，建立產業發展、土地利用、城鄉建設、生態環保“四規疊合”新機制。探索建立農村宅基地置換、耕地（林地）流轉辦法和激勵機制，有效增強農村土地效益。完善以城帶鄉長效機制，促進城市資源、要素、技術、現代理念等向農村傳輸。
26、優化“一極四軸”空間佈局，促進縣域經濟協調發展。發揮交通匯集優勢，打造縣域經濟增長極，形成以縣城為中心的工貿經濟板塊；依託長江黃金水道、沿江高速公路，打造沿江產業軸，形成以西沱鎮為中心的臨港工貿經濟板塊；依託滬渝高速公路、土家民居長廊，打造特色旅遊發展軸，形成以黃水鎮為中心的民俗生態休閒旅遊經濟板塊；依託梁黔高速公路，打造特色礦業及邊貿產業發展軸，形成以龍潭鄉為重點的特色礦業經濟板塊；依託石西路、石萬路、石彭路，打造特色生態農業發展軸，形成以“4+2”特色主導產業為主的特色生態農業基地。
27、加快局部貧困區域和庫區移民鄉鎮發展步伐，縮小局部發展差異。統籌編制並實施城鄉總體規劃，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，加大財稅對農村尤其是貧困區域和庫區移民鄉鎮的支援力度，逐步縮小城鄉發展差距。堅持開髮式、開放式、救濟式扶貧多管齊下的方針，大力實施整村脫貧和產業扶貧工程，實現100個貧困村整村脫貧和4.9萬貧困人口穩定脫貧，逐步縮小貧富差距。全面落實三峽後續工作規劃，以解決移民安穩致富為核心，有效破解庫區鄉鎮產業“空虛化”問題，著力建設產業興旺、生活富裕、移民安居樂業的和諧穩定新庫區。
九、高度關注社會民生，努力構建和諧石柱
把和諧石柱建設擺在更加突出的位置，促進“勞有所得、老有所養、學有所教、病有所醫、活有所樂、災有所救、困有所幫”，全民共用改革發展成果。
28、構建廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保障體系，讓群眾充分享受各類社會保障。逐步整合完善社會保險制度，建立健全社會保險轉移銜接機制，依法擴大社會保險覆蓋面，切實提高保障水準。全面推進城鄉居民社會養老保險，完善企業職工基本養老保險，推進事業單位養老保險制度改革，大力發展補充養老保險，實現人人享受基本養老保障。推行基本醫療保障、城鄉居民大病醫療保險制度，穩步提高醫療保險保障能力，城鄉居民合作醫療參保率達到95%。完善工傷、失業、生育保險制度。完善城鄉居民最低生活保障機制，做到應保盡保。加大對特殊困難群體救助力度，健全低收入群體臨時救助制度和受災群眾生活救助保障制度。積極發展老齡、婦女、兒童、殘疾人服務事業，大力發展慈善事業。
29、著力抓好城鄉就業再就業，讓老百姓有活幹、有錢賺。實施積極的就業政策，建立發展經濟促進就業、調整經濟結構擴大就業的機制，把城鎮調查失業率控制在4.5%以內。大力發展服務業、中小企業和微型企業，鼓勵城鄉勞動者自主創業，積極開發公益性就業崗位，加快農村富餘勞動力轉移步伐，促進充分就業。制定更加優惠的就業政策，引導和鼓勵勞動力就地就業，積極吸納外地勞動力，確保經濟發展與勞動力供給協調。建成國家級重點職教中心，開展多層次、多類型的就業創業培訓。加強和改善就業公共服務，建立規範統一的人力資源市場。完善勞動爭議仲裁機制，加大法律援助力度，發揮工會和行業組織積極作用，維護勞動者合法權益。
30、建設渝東教育高地，使人均受教育年限超過全市平均水準。堅持教育事業優先發展、科學發展，推進教育改革創新，優化教育佈局結構，提高教育現代化水準。基本普及學前三年教育，鞏固提高九年義務教育水準，全面普及高中階段教育，協調發展特殊教育、成人教育和繼續教育，鼓勵扶持民辦教育。加強教師隊伍建設，全面推進素質教育，提高教育品質。科學配置城鄉教育資源，加強“五個校園”建設，新建一批適應城鎮發展的中小學、公立幼兒園和農村寄宿制學校，以“4+1”培養模式為主解決好農村留守兒童教育問題，完善各類困難學生資助體系，推進中職免費教育，促進教育公平。力爭在石柱建成重慶師范大學民族學院，實現高等教育零的突破。
31、紮實推進“健康石柱”建設，實現人人擁有基本醫療保障、人人享有基本公共衛生服務。按照保基本、強基層、建機制的要求，完善基本公共衛生服務、基本醫療服務、基本醫療保障、基本藥品供應“四位一體”的醫療衛生保障體系，滿足群眾基本醫療衛生保障需求。合理佈局公共衛生服務資源，全面完成重慶醫科大學附屬醫院黃水療養中心建設和縣人民醫院、縣婦幼保健院整體搬遷，改擴建縣婦幼保健、疾控、應急、監督、培訓中心，鄉鎮衛生院、村（社區）衛生室基礎設施標準化率達到100%，形成“城鎮15分鐘”、“農村30分鐘”衛生健康服務圈。縣人民醫院成功創建三甲。廣泛開展愛國衛生運動，爭創“國家級衛生縣城”。堅持計劃生育基本國策，加強婦幼保健和生殖健康服務，提高人口生育品質和服務水準。加快城鄉體育健身設施建設，促進全民享有體育健身公共服務。積極發展心理諮詢，促進城鄉居民心理健康。
32、建設渝東地區民族特色文化縣，推動文化大發展大繁榮。加強社會主義核心價值體系建設，全面推進精神文明創建活動，深入開展“唱讀講傳”活動，唱響主旋律，提振精氣神。建成覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系，完善縣城文化館、圖書館、文化遺產保護中心、影劇院等公益性文化設施，實現鄉鎮綜合文化站、村級文化室、社區文化活動中心全覆蓋。著力打造民族文化精品、現代產業文化、公共文化產品服務“三大文化工程”，深入挖掘土家文化、良玉文化、古鎮文化、苦文化、辣椒文化及森林生態旅遊文化，編制一台原生態土家民俗綜藝節目，拍攝一部大型電視連續劇《秦良玉》，繁榮文藝創作，豐富群眾文化，展示渝東地區民族特色文化縣的瑰麗形象。
33、加強“平安石柱”建設，把石柱建設成為老百姓安居樂業和外來投資者參與建設的安全區、放心區。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，正確處理人民內部矛盾，完善“大下訪”、“大接訪”工作機制和多元化矛盾糾紛化解機制，形成科學有效的利益協調、訴求表達、矛盾處理和權益保障機制。堅持“打防結合、預防為主、標本兼治”思路，加強城鄉社區警務、校園新型警務、群防群治、公共區域視頻監控系統建設，深入開展社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類犯罪行為，確保群眾安全感指數保持在95%以上。加強交通、礦山、建築、危化品、爆炸物品、食品藥品等各項生產安全監管和專項整治行動，有效遏制重大安全事故發生。健全突發性公共事件預防預警和應急處理機制，提高應對自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發性事件的能力。
十、堅持“開放興縣”戰略，增強經濟社會發展動力
擴大開放是石柱跨越發展的必由之路。我們必須進一步解放思想、更新觀念，改革創新、敢為人先，以更加開放的胸襟和氣度，大膽走出去，積極引進來，構建渝東樞紐門戶海納百川的開放形象。
34、發展山區開放型經濟，力爭合同引資累計超過500億元、到位資金超過300億元、實際利用外資超過1億美元、進出口總額超過1.5億美元。加快完善交通、流通、融通三大開放要素，著力營造親商富商的服務環境、誠實守信的信用環境、公平公正的法治環境、寬容謙遜的人文環境，增強人、財、物以及產業集聚能力。堅持把招商引資作為擴大開放的重要抓手，構建專業化、市場化、社會化的招商網路，採取全方位、多層次招商策略，立足重慶、瞄準沿海、放眼全國、面向世界，引進一批帶動能力強的大企業、大項目。積極參與國際貿易，在做大做強豬鬃、絲織等傳統出口創匯產業的基礎上，重點圍繞黃連、莼菜引進和培育一批新的出口創匯企業，建成渝東地區最大的特色農副產品加工出口創匯基地。
35、順應區域經濟一體化發展趨勢，加強對外交流合作。積極在長三角、珠三角等沿海地區尋求並建立友好縣（市），重點在產業聯動、人力資源互補、市場互通共用等方面加強合作；加強與雲南省、山東淄博市、江津區等對口幫扶地區的合作，爭取在資金、人才、項目上得到更多支援；注重與“一圈”區縣在招商引資、園區建設、產業發展和人才交流等方面的協作，形成“圈翼”互動機制；重視與周邊區縣的溝通協作，構建資源共用、錯位發展、互利互惠的緊密協作關係，著力推進區域統籌協調發展。
36、大力支援和引導民營經濟健康快速發展。加強對民營經濟發展的規劃、協調、指導和服務。進一步拓寬民營經濟投資領域和範圍，對參與或進入基礎設施、公益事業等領域的民營經濟實施更加優惠的政策，創造公平競爭、平等準入的市場環境。鼓勵和引導民營企業參與國際貿易。實施資本金扶持、財稅支援和融資擔保等政策，積極支援中小企業和微型企業發展。
十一、強化組織保障，努力實現“十二五”奮鬥目標
37、充分發揮各級黨組織的領導核心作用。黨的領導是實現“十二五”時期經濟社會發展目標的根本保證。要進一步加強黨的執政能力建設和先進性建設，增強各級黨組織“總攬全局、協調各方”的能力，提高貫徹落實科學發展觀和領導經濟社會發展的水準。推進學習型黨組織建設，加強和改進幹部教育培訓，注重實踐鍛鍊，增強領導班子和領導幹部推動科學發展、促進社會和諧能力。深化幹部人事制度改革，完善幹部培養、選拔、使用辦法，健全領導班子和領導幹部考核評價制度，提高選人用人公信度，形成符合科學發展觀要求的幹部培養選拔機制。
38、切實轉變政府職能，建設責任政府、法治政府和服務型政府。深化行政審批制度改革，減少政府對微觀經濟的干預，強化政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。加強和規範政府融資平臺管理，合理控制政府負債。改革行政績效考核機制，建立科學合理的分類考核機制。健全政府科學決策、民主決策、依法決策機制，推進政務公開，加強行政問責制，完善政府績效評估制度，提高政府公信力、執行力和行政效率。
39、加強社會主義政治文明建設。良好的政治環境是順利實施“十二五”規劃的重要保障。堅持黨的領導、人民當家作主、依法行政有機統一，發展社會主義民主政治，保障人民群眾選舉權、知情權、參與權、表達權、監督權。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度。加強人民武裝工作，建成市級國防教育基地。重視統戰工作，發揮工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體的橋梁紐帶作用。切實做好民族和宗教工作，促進民族大團結。加強公檢法司建設，推進依法行政、公正廉潔執法。
40、切實提高人才和科技保障能力。牢固樹立“人才資源是第一資源、科學技術是第一生產力”的觀念，建立健全人才與科技創新工作體制機制，為經濟繁榮、社會發展提供有力的人才和科技保障。設立人才開發專項基金，積極引進或聘用國內外專家學者，支援用人單位直接面向市場高薪聘用科技、商務、金融、規劃等方面的高級專業技術人才，形成人才帶項目、人才興產業、人才促發展的積極局面。逐步增加實質性應用研發投入經費，深化縣校（院）合作，建成一批重點農業科研機構。加快工業園區科技孵化中心建設，鼓勵企業研究開發一批擁有自主知識產權和競爭優勢的工業產品。提高科技成果轉化率，以技術創新帶動產業上檔陞級和培育一批戰略性新興產業。
41、全縣黨員同志要充分發揮推動科學發展、促進社會和諧的先鋒模範作用。共產黨員要堅定理想信念，增強貫徹中央路線方針政策和貫徹科學發展觀的自覺性、堅定性，團結帶領廣大群眾為實現“十二五”發展目標共同奮鬥。加強黨的基層組織建設，深入開展“創先爭優”活動，堅持和深化“三項制度”，提高基層黨組織服務群眾、服務發展的能力和水準；領導幹部要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，深入開展“三項活動”，始終保持黨同人民群眾的血肉聯繫；加強反腐倡廉建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，完善教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，永葆黨的純潔性，以優良黨風凝聚黨心民心，形成推動“十二五”時期石柱經濟社會又好又快發展的強大合力。
發展機遇時不我待。全縣各級黨組織、廣大黨員和各族人民要更加緊密地團結起來，進一步解放思想，振奮精神，真抓實幹，開拓創新，為實現國民經濟和社會發展第十二個五年規劃，早日建成渝東樞紐門戶和渝東地區綠色生態經濟強縣，基本實現全面建設小康社會目標而努力奮鬥！
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