繭絲綢產業是重慶的傳統及特色產業，重慶是全國十大繭絲綢產區之一。繭絲綢產業屬勞動密集型行業，其產業鏈條長、帶動性好，在促進重慶農村經濟發展、農民增收、城鄉統籌建設、城鎮人口就業等方面發揮著重要的民生作用。全市15個區縣已規劃將繭絲綢作為當地經濟發展的重點產業之一，《重慶市紡織工業發展“十二五”規劃》已把絲綢工業作為發展重點。為推動未來五年重慶繭絲綢產業穩定、健康可持續發展，特製定本規劃。
一、發展回顧
（一）產業基礎進一步鞏固
“十一五”期間，重慶緊緊抓住國家實施“東桑西移”戰略調整的歷史機遇，爭取到11個國家“東桑西移”基地縣建設工程項目，配套實施了重慶市“十百千萬” 優質蠶繭工程、高效生態蠶業科技示範基地建設、蠶桑資源綜合利用開發以及蠶種良種補貼、桑蠶保險等項目，充分利用國家退耕還林、農業產業化等政策，多渠道爭取項目、籌集資金，促進蠶桑發展。“十一五”末，全市建成國家級優質蠶繭原料基地縣11個、萬擔鎮3個、千擔村79個、百擔社557個、十擔戶1478個，覆蓋全市26個區縣，實現年產鮮繭近2萬噸，蠶繭單產34公斤/張，蠶農蠶桑收入5.3億元。形成了涪陵、黔江、雲陽、銅梁、合川等一批骨幹蠶桑生產基地縣，實現了“鞏固渝西，提升兩翼”的蠶業佈局調整目標，穩定和鞏固了重慶蠶業基礎。
重慶絲綢工業通過技術進步，裝備更新，繅絲企業的設備自動化水準由“十五”時期的54.6%提升到71%，白廠絲和雙宮絲的商檢平均品質達到3A60、雙特40，品質和生產效率得到較大提升；通過技術創新，取得“保膠軟化”技術專利，“高溫低浴比絹紡精練新工藝”等成果，有效的節約了資源，保護了環境，改良了產品性能，使絲綢產品的使用及生物保健功能提升；通過新產品研發，推出了高環保高抗靜電“HASEP桑蠶絲綿條”、可水洗絲棉被、高強力航空用綢、桑蠶護膚面膜等一批有重慶特色的絲綢產品，提高了重慶絲綢的科技含量和影響力。
（二）產業結構調整初顯成效
“十一五”期間，圍繞結構調整、產業陞級、轉變繭絲綢產業增長方式，全行業上下齊心協力，產業結構調整和優化取得突出成效。
絲綢工業資源向優勢企業集中，形成龍頭企業帶動輻射效應。重慶祥飛、金鳳、宏美達、絲綢集團等企業，採取租賃、收購、兼併、聯營合作等方式整合行業資源，壯大企業實力，成為行業的中堅力量和領頭羊，四家公司的產值佔行業的40%以上，出口占行業的80%以上，充分發揮了資源整合的積聚效應，使產業集中度低，企業小而分散的狀況得到改觀。
品牌建設提升重慶絲綢的市場影響力。通過打造“桑椹”牌蠶品種、“烏江”牌蠶繭、“鳳宇”牌雙宮絲，“WINTUS”、“龍羽”、“祥飛”牌真絲綢，“萬興”、“彩蝶”牌桑蠶絲綿條等，重慶絲綢出口歐洲、日本、南韓等高端市場的數量逐漸增加，重慶絲綢品牌也逐漸被客商認同。
業整體技術水準提高，產業陞級。大力推廣和普及養蠶實用技術，創造了重慶戶均養蠶量和單產的歷史最好水準，穩定了蠶業基礎；繅絲自動化水準提高，使企業勞動生產率和生絲品質上了新臺階，讓重慶絲綢原料型特徵明顯的弱勢，轉化成為具有較明顯的價格競爭優勢；“保膠軟化技術”及“高溫低浴比”絹紡精練新工藝的應用，提高了生產技術水準和產品品質。
推進迴圈經濟和資源綜合利用，行業綜合經濟效益提高。建成蠶桑資源綜合利用示範園25個，初步形成桑園間作、桑園養禽、桑枝開發等6種綜合利用模式，畝桑效益在單一養蠶收入的基礎上增長1倍，實現產值2億元。全市9家絲綢加工企業完成對鍋爐、供熱系統、繅絲污水處理的技術改造，實現80%的廢水與50%的熱能回收使用，節能減排效果顯著。
（三）產業發展環境得到改善
“十一五”期間，重慶繭絲綢產業發展得各項政策支援100餘項、政府投入近2億元，出口退稅1.6億元，較“十五”時期增長近兩倍。產業發展的市場化進程加快，準入門檻降低，市場秩序和公平競爭環境得到改善；政府在簡政放權、減輕企業負擔、解決中小企業貸款、搭建產業發展平臺等方面採取了切實措施，為企業辦好事辦實事的效率提高。
（四）制約產業發展的問題不容忽視
蠶業基礎薄弱。蠶桑生產分佈廣，零星分散，戶均養蠶規模小，蠶業集中度低，科學化養蠶水準不高，品種更新換代慢，桑蠶品種良種繁育體系和技術服務體系不健全，勞動力投入減少等，制約重慶蠶業的發展。
技術創新能力不強。重慶絲綢企業普遍缺乏人才，技術創新能力和市場行銷能力弱，科技研發、技術改造的投入嚴重不足，競爭軟實力與沿海地區及行業先進比差距較大。
行政管理體制不順。目前，市外經貿委是全市繭絲綢行業主管部門，實行“貿工農一體化”管理體制。區縣行政管理存在多頭情況，蠶桑由農業、林業等部門主管，絲綢生產管理職能在工業主管部門，絲綢出口則由外經貿部門負責。兩級政府繭絲綢行業行政管理不對口，削弱了管理效能，蠶桑生產基本沒有納入農業統籌發展，絲綢工業得到工業主管部門的支援力度有待加強。
二、機遇與挑戰
（一）面臨的機遇
蠶絲越來越受到人們的喜愛。隨著人們生活水準的提高，環保意識的增強，衣著材料向天然纖維回歸是必然趨勢。目前，天然纖維佔紡織纖維總量的40%左右，主要以棉花、羊毛為主。棉花、羊毛在世界範圍內受沙漠化加劇、耕地面積減少及糧食安全問題等因素制約，增長已受限制。近年來，具有天然纖維性質的新型纖維不斷問世，極大地豐富了天然纖維的種類，但由於新型纖維成本一般較高，發展速度將受到制約。而桑樹可以不佔用良田，有保持水土、改善環境的生態效應，發展蠶絲滿足纖維增長需求即成為一種優先選擇。絲綢具有滿足人體肌膚生理需求而其他紡織纖維所不及的優良性能，被譽為“纖維皇后”，佔紡織纖維總產量的0.172％
國際國內絲綢消費市場不斷擴大。未來五年，隨著世界經濟復蘇，國際絲綢消費呈上升趨勢，絲綢消費將保持年遞增5%左右的水準。中國經濟將保持平均8%的增長水準，為絲綢內銷的擴大奠定了堅實的基礎。預計“十二五”末，中國人均絲綢消費量將接近50克，年消費絲綢產品7萬噸左右，年均增長速度為15%左右。
產業轉移給重慶繭絲綢產業發展帶來機遇。國家2006年實施“東桑西移”工程以來，西部地區已成為全國蠶業和絲綢初級產品的主產區，東部和沿海地區保持著絲綢深加工和出口優勢。隨著東部和沿海地區經濟轉型，繼“東桑西移”後，“東絲西移”、“東綢西移”的步伐加快，西部地區承接產業轉移已成為發展的選擇。中央的“3.14” 總體部署給重慶發展帶來新的歷史使命和機遇，也給繭絲綢產業提供了發展機遇。重慶既是大工業直轄市，也是大農業直轄市，基礎和條件決定重慶可以成為絲綢生產大都市，也可以成為絲綢消費大都市。重慶作為西部地區的重要增長級、長江上游的經濟中心、城鄉統籌發展的直轄市，將在金融、生產、流通、消費、交通、能源、通訊、物流等諸多方面，將增強對西部地區的帶動和輻射功能，同時也將提高承接產業轉移的實力。
（二）面臨的挑站
從全球範圍看，面臨貿易壁壘和其他發展中國家的挑戰。發達國家依靠資金、技術、品牌等優勢，牢牢把握世界紡織絲綢高端市場控制權，形成對中國絲綢的貿易壁壘。印度、巴西、越南等國家大力發展蠶業，形成風格迥異的特色絲綢產品，展開與我國的競爭，並不斷發起對中國絲綢的貿易壁壘戰，對中國絲綢形成挑戰。
從行業層面看，面臨諸多不利因素的挑戰。“十二五”期間，我國將全面進入成本上升週期，絲綢行業的盈利空間還將收窄；人民幣升值對絲綢出口帶來的壓力將有增無減；城市化進程加快，勞動力資源配置難以得到改觀；蠶繭在農產品中的比較優勢將繼續呈下降趨勢等，對產業發展構成不利影響。
從自身角度看，面臨競爭實力的挑戰。與東部沿海地區比較，重慶絲綢存在較大差距，不在同一競爭級別。在西部地區，目前重慶尚缺乏核心競爭力和規模效益，也還缺乏新的增長點和後勁。
總體而言，在機遇與挑戰並存，希望與困難同在的形勢面前，依然是機遇大於挑戰。
三、發展思路和目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，堅持“以人為本，全面、協調、可持續發展”的科學發展觀；堅持科技創新，加快技術改造、淘汰落後裝備、優化產業佈局；堅持改革開放，加大招商引資力度，承接東部產業轉移，完善重慶絲綢產業鏈，培育知名品牌；堅持迴圈經濟，資源綜合開發利用，提高行業綜合經濟效益和社會效益。抓住全國繭絲綢產業結構調整的重要戰略機遇，把重慶絲綢建設成為西部有特色的產業。
（二）基本思路
依託重慶繭絲綢產業現有基礎和資源條件，重點發展自己的優勢和強項，依靠科技進步，轉變增長方式，提高行業經濟效益，完成產業的陞級轉型。
引進和利用先進的絲綢科技成果，招商引資國內外知名絲綢品牌和企業落戶重慶，帶動重慶繭絲綢產業實現跨越式發展。
結合城鄉統籌發展、一圈兩翼經濟規劃、兩翼農戶萬元增收工程、三峽庫區生態環境保護等新重慶建設，把繭絲綢產業發展作為一項優勢民生工程來建設。
（三）發展重點和主要目標
重點發展優質蠶繭和優質絲綢初級產品，包括白廠絲、雙宮絲、絹絲、桑綿條（球）、坯綢、蠶絲被等，在引進國際國內知名品牌和企業的前提下，發展絲綢深加工（印染、服裝及製成品），優化繭絲綢產業鏈。2015年，實現產繭60萬擔（3萬噸），年均增長11%；單產35公斤/張，年均增長1.2%；蠶農收入15億元，年均增長23%；實現工業總產值20億元，年均增長19%；出口1億美元，年均增長18%；新增就業崗位2000個。
核心競爭力增強目標：實施科技興業，進一步提升行業總體技術水準。實現幹繭品質上升2-3個級別，企業技術裝備水準達到或接近國內先進水準，技術創新成果及新產品對產業的貢獻率達到35—40%，培育3-5個重慶絲綢的知名品牌，建立1-2個市級技術研發中心，產品品質再上新臺階。
產業結構調整目標：進一步鞏固和發展蠶業基地，完善以蠶繭生產為主，資源綜合開發利用並舉的新型蠶業發展模式；蠶繭與蠶桑綜合開發利用總值比例達到1:1；整合資源，培育壯大3—5個龍頭企業或集團；按照“穩絲擴綢發展絹紡”的產品結構調整方針，實現絲、絹、綢、製成品工業值比重分別為40：25：20：15的目標；工業節能及迴圈經濟實現萬元產值綜合能耗下降10%，工業廢水達標排放率達到100%，工業用水重復利用率達到60%以上。
四、主要任務
（一）優化蠶業佈局，鞏固產業基礎
進一步推進蠶業向適宜地區轉移。按照“一圈兩翼”三大區域劃分，建設以綜合利用與觀光為特色的“一圈”蠶業帶，建設以優質高產為特色的渝東南及以生態環境保護為特色的渝東北“兩翼”蠶業帶，實施優化一圈、發展兩翼的蠶業發展戰略，形成“一圈兩翼”三大蠶業帶各具特色和優勢的差異化發展模式，開創重慶蠶業發展的新格局。重點建設以涪陵、黔江、雲陽、銅梁、豐都、合川、巫溪、江津、墊江、武隆、萬州11個區縣及100個重點鄉鎮為骨幹的蠶業基地，使骨幹基地的產繭量達到全市總量的60-70%，鞏固和穩定重慶的蠶業基礎。
繼續推進和深化國家“東桑西移”基地縣工程、“優質繭十百千萬工程”、高效生態蠶業科技示範基地的建設；選育一批適合重慶推廣的桑、蠶新品種，建立和完善蠶桑良種繁育體系和蠶種安全防範體系；確保2015年全市投產桑園面積穩定在50萬畝以上，發種量達到90萬張；實現畝桑產葉量2000公斤，產繭120公斤，收入4000元，蠶繭品質解舒率達到60%，上繭率達到90%，粒繭絲長達到1000米。
（ 二）創新蠶業發展模式，加快工業技術改造
創新蠶業發展模式，提高蠶桑生產組織化程度和養蠶技術服務保障能力。試點公司+農戶、公司+蠶桑專業合作社，鮮幹繭統一經營，公司與合作社、蠶農實行利益同享，風險共擔的組織化模式；試點培育和擴大年養蠶規模10張的基本戶的有效途徑；試點蠶桑專業合作社自行烘炕鮮繭、銷售幹繭的蠶業生產模式；試點建設公益性與社會化服務相結合的蠶業技術服務體系等。探索和總結具有重慶特色的蠶業發展有效途徑。
加快絲綢工業企業的技術更新和裝備改造步伐。在繅絲企業全面推廣FY2008型自動繅絲機和電腦輔助控制系統；在織綢企業採用新型無梭織機，電子化控制新型織機，大卷裝準備設備、電腦輔助設計系統等先進裝備；在絹紡企業淘汰90年代以前設備，採用2000年後新型的電腦控制絹紡專業設備。實現“十二五”末重慶絲綢的技術裝備水準達到或接近國內先進水準，實現穩定16萬緒繅絲規模，擴大1000台織綢規模，擴大一倍絹紡生產能力的結構調整目標，加快產業陞級轉型。
（三）推進品牌戰略，提高市場佔有率
引導和鼓勵企業走品牌發展道路，營造以質取勝的發展環境。支援企業創建品牌、開展品牌和品質認證、品牌宣傳廣告、參加國內外展會等；從政策、項目、資金、人才和管理等方面加大對品牌企業的支援力度。“十二五”時期，重點培育“WINTUS”、“龍羽”、“龍的”、“瑋蘭”、“武陵山”、“萬興”、“桑葚”等重慶絲綢品牌，打造1-2個全國的知名品牌。把宏美達、昌州、龍的、瑋蘭、雙河、萬興等重點企業建設成為在西部有影響的知名企業。通過品牌戰略，全面帶動和提升重慶絲綢生產的工藝、技術、品質水準，實現產品的上檔陞級，提高重慶絲綢的影響力和市場佔有率。
（四）推進迴圈經濟，開展資源綜合利用
加大桑資源綜合開發力度，鼓勵和支援開發桑枝食用菌、桑葉飼料添加劑、桑椹酒、桑葉茶、桑枝藥材、桑椹飲料等產品，利用蠶沙開發養魚或沼氣生產，提高畝桑經濟效率；推廣桑菜、桑草、桑果套作，桑禽、桑畜飼養等多种經營，提高土地資源使用效率。
加大繭資源綜合開發力度，鼓勵和支援利用繅絲廢水提取絲膠活性蛋白，開發護膚保健用品；利用繅絲蠶蛹提取蛹蛋白、α亞麻酸、甲殼素等可用於醫療、保健、食品、飼料的高附加值商品，提高副產物經濟價值；在絲綢加工企業推行2噸以上燃煤鍋爐節煤和除塵新技術、繅絲廢水處理及迴圈使用新技術、供熱系統熱氣熱水迴圈利用新技術等。通過實施迴圈經濟，推進節能減排和資源綜合利用，從總體上提升行業的經濟效益。
（五）整合行業資源，培育龍頭企業
鼓勵和支援有實力的企業通過兼併、租賃、控股、合資、合作等方式，實現生產要素的優化組合和資源的合理配置，建成和壯大宏美達、昌州、龍的等一批具有品牌優勢，帶動和輻射作用明顯，競爭力強的貿工農一體化的行業龍頭企業，實現企業結構的優化調整。建成年銷售值超5億元人民幣、出口達3000萬美元的企業1-2家；建成年銷售值超2億元人民幣、出口達1000萬美元的龍頭企業3-5家。
為企業搭建招商引資平臺，建立多渠道的資訊溝通管道，引進國內外知名企業、技術、管理和人才，提高招商引資的實效。“十二五”末，力爭引進1-2個國內知名絲綢品牌企業到重慶落戶，承接東部繅絲、織綢產業轉移項目3-5個。規劃籌建重慶絲綢工業園區，初步形成重慶絲綢產業集群的雛形。
（六）大力培養人才，提高自主創新能力
實施人才戰略計劃，依託西南大學等高校及各類中等職業學校的教育資源優勢，採取多渠道、多層次、多形式培養人才。重點培養一批發展急需的專業技術、生產管理、市場行銷、公共關係等高級人才，著力培訓批量的生產一線技術工人，通過人力資源開發，提高企業自主創新能力和職工隊伍技術素質。力爭培育各類人才3000名，其中高、中級職稱人員和技術工人的比例分別達到2：10：88。力爭引進各類高端人才20名，提高競爭軟實力。
利用西南大學、市級相關科研院所和重點企業的資源，建立繭絲綢資訊公共服務平臺，為企業發展提供資訊服務和技術諮詢，促進人才交流和科技成果轉化，降低產業發展總成本。
五、保障措施
（一）加大政策支援力度
積極爭取商務部“東桑西移”和國家相關部委繭絲綢專項資金；加大市級財政和蠶桑主產區縣財政對繭絲綢產業的投入力度；推動蠶種納入政府農業良種補貼範疇，實施蠶種直補到蠶農；推廣蠶桑保險，解除蠶農後顧之憂；加大蠶桑生產大戶規模化生產支援力度；支援絲綢加工龍頭企業新產品研發、自主創新、品牌培育、銷售體系建設；爭取把桑樹作為三峽庫區生態環境建設和石漠化治理的主要樹種之一，列入三峽庫區生態建設後續工程，實施專項資金支援。
（二）營造良好的產業發展環境
進一步深化鮮繭流通體制改革，完善市場管理和競爭機制，倡導誠信守法經營，維護市場經濟秩序，營造公平、公正、有序的市場競爭環境。加強工商、質監、物價等職能部門對市場的監管作用，制止惡性競爭，打擊假冒偽劣商品，保護經營者的合法權益和消費者利益。
（三）加強產業發展的組織領導
理順行業行政管理體制，將蠶業和絲綢工業行政管理職能回歸農業和工業部門。充分發揮市政府繭絲綢產業協調小組的作用，更好的發揮產業發展相關部門的作用，共同推動重慶繭絲綢產業的發展。加大產業發展的宣傳力度，提高社會對發展繭絲綢產業的民生作用的認識，從社會效益的角度出發，給予產業發展更多的人文關懷和組織領導。
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