關於巫溪縣2008年國民經濟和社會
發展計劃執行情況與2009年國民經濟
和社會發展計劃草案的報告

——在巫溪縣第十五屆人民代表大會第四次會議上
巫溪縣發展和改革委員會

一.2008年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2008年，縣人民政府以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“135”工作思路，以“項目推進年”為主題，積極應對各種不利因素，克服各種自然災害，認真組織實施年度發展計劃，經濟社會保持了較快發展態勢，縣十五屆人大三次會議審議批准的計劃報告8項主要預期指標均超額完成。
——地區生產總值實現23.0億元，比上年增長14.0%，高於預期2個百分點。三次產業分別實現增加值7.1億元、5.5億元、10.4億元，比上年分別增長6.7%、16.1%和18%。三次產業結構由上年的35.2：21.6：43.2調整為31.0：23.8：45.2。
——全社會固定資產投資24.5億元，完成年度計劃的126.7%；同比增長40.8%。
——地方財政一般預算收入8673萬元，完成年度計劃的108.8%，比上年增長25.2%。
——社會消費品零售總額9.5億元，完成年度計劃的106.6%；同比增長22.6%。
——城鎮調查失業率7.63%，比上年下降了0.85個百分點。
——人口自然增長率3.8‰，控制在5‰以內。
——城鎮居民人均可支配收入9335元，完成年度計劃的100.9%，比上年增長13.0%。 
——農村居民人均純收入2873元，完成年度計劃的103.6%，同比增長19.2%，高於預期4.2個百分點。
（一）農業農村經濟穩步發展
新農村建設穩步推進。投資近億元，加大農村道路、供水工程、公共服務中心、生態家園、住房改造等設施建設和產業培育力度，勝利、塘坊、鳳凰、文峰4個鄉鎮14村的山區生態農業扶貧示範片區開發加快推進。文峰、上磺、尖山、鳳凰、通城、勝利、峰靈7個鄉鎮總體規劃完成編制或修編；勝利、龍獅、梓樹、土城、大泉、紅仙、竹陽、大樹8個中心村規劃完成編制。
糧食生產實現突破。全縣全年糧食作物播種面積87.9萬畝，全縣糧食總產達到20.6萬噸，比上年增長9.5%。
特色產業不斷壯大。2008年，全縣合同種植烤煙3.19萬畝，增長41.0％；收購煙葉7.4萬擔，比2007年翻一番。嫁接良桑210萬株，放種2.2萬張，產繭65萬公斤；新種植中藥材3.7萬畝,累計藥材在地面積13.5萬畝；新建100頭規模奶牛場1個、高代次良種擴繁場4個，出欄生豬58萬頭、山羊22萬隻、肉牛1.1萬頭、家禽180萬隻；油菜籽產量0.81萬噸，增長20.1%。
基礎建設不斷加強。集中打造了“百里山區生態高效農業扶貧示範區”、“一線兩片優質煙葉產業示範帶”、“上磺—峰靈農業綜合開發示範區”三大示範片，完成農業綜合開發1.06萬畝。完成11.6萬人城鄉安全飲水工程和5座病險水庫整治，開工尖山陽公溪引水工程、文峰河堤工程。建成農村沼氣池3936戶，共計達到1.4萬戶。建成90公里農村便道。全縣推廣各類農業新機具546台，完成機耕作業23.4萬畝，農業機械化水準同比提高2.7%。
生態環境進一步改善。強力推進城鎮、農村、通道、水系、苗圃基地五大“森林工程”重點項目建設。完成農村森林6.81萬畝、城周森林屏障1萬畝、通道綠化3375畝、水利綠化1100畝、改擴新建苗圃基地1900畝、城市森林1683畝。全年封山育林18.8萬畝，荒山造林2萬畝,森林覆蓋率達到46.2%。環境保護“四大行動”紮實開展，環境監測能力有所提升。完成鳳凰山危岩帶二期搬遷及民主、林家槽兩個滑坡治理。
勞務經濟持續發展。國家人力資源基地縣建設穩步推進，整合縣內培訓資源，實行定向定點培訓，全年累計培訓農村勞動力2萬人次，輸出勞動力12.7萬人次，實現勞務收入6.4億元。
三峽移民全面完成。三峽工程四期移民通過驗收，175米水位線下農村移民生產安置、生活安置全部完成。還建受淹房屋200平方米，遷建175米水位線下集鎮受淹房屋700平方米。
（二）工業經濟快速發展
全縣實現工業總產值12.5億元，佔年度計劃的103.6％，同比增長35.2％。工業集中度不斷提高，規模以上企業達到32戶，增長23.1％；實現總產值5.8億元、增加值1.74億元,分別增長60.2%、32.0%。工業經濟效益綜合指數達到140%。
重點產業穩步發展。全年完成發電量4.7億千瓦時，增長17.5%。全年竣工投產小水電站15個，電力裝機達到15.8萬千瓦，比上年增加2萬千瓦。原煤產量70萬噸，增長13.3%。建材、化工行業技改工程和產品結構調整順利推進，全年生產水泥25萬噸，與上年基本持平。
園區建設加快推進。園區規劃、管理、服務逐步規範，用地、基礎設施建設、融資、招商引資等工作取得較大進展。鳳凰組團控制性詳細規劃編制完成，入駐企業的臨時用地、用水、用電等基礎工程得到解決，首期8000平方米標準廠房建設完成，二期1.5萬平方米標準廠房建設項目進展順利。成功引進渝都石材、迪納木業、雅誠手袋等企業入駐園區，全年實現產值1200萬元，吸納就業200餘人。尖山迴圈經濟園區完成地形圖測繪等前期工作，產業規劃和控制性詳細規劃有序推進。
（三）第三產業穩健發展
商貿流通不斷推進。城鄉市場建設步伐加快，老城農民蔬菜直銷市場建成投用，在趙家壩綠海農貿市場內設置了60多個農民蔬菜直銷攤位，建成四海農貿市場；改建和擴建了文峰、上磺、古路、徐家4個市場，鳳凰、下堡、塘坊等鄉鎮市場正在規劃建設中。“萬村千鄉市場工程”加快推進，新建和改建3個鄉鎮農資超市、156個村農資直營店。渝陜鄂邊貿城投入使用，引進嘉榮百貨超市及兩家餐飲名店，整合組建了聯嘉商貿公司。
旅遊產業穩步推進。全年共組接遊客13.2萬人次,實現旅遊綜合收入3400萬元。大官山景區進入實質性開發階段，開工建設景區入境道路；寧廠古鎮完成編制旅遊綜合開發修建性詳規；雲臺峰景區人行步道建設有序推進；大寧河生態景觀保護工程完成可研並通過評審；建立紅葉苗圃基地150畝、新植紅葉4200畝。
（四）重點項目建設穩步推進
2008年，全縣以重點建設項目為抓手，全縣固定資產投資快速增長。完成全社會固定資產投資24.5億元，其中50萬元以上項目完成投資19.3億元，同比增長74.9%。
交通建設：奉溪高速公路用地手續通過國家審批，勘界到戶等各項前期工作全部完成。巫城路完成硬（油）化24公里及29公里水穩層建設，兩巫路路基工程進入掃尾階段，巫神路二期工程完成路基及水穩層建設。通鄉通暢工程硬化田茶路15公里，完成新鎮路、天紅路新建路段路基工程；通村通暢工程完成路面硬化180公里，通村通達工程完成190公里。縣城過境公路項目資本金基本落實。馬鎮壩長途汽車站完成選址、立項、可研、環評等相關手續報批。大寧河巫溪港區完成選址、可研等前期工作。
工業建設:中梁電站完成年度投資3.7億元，開工建設二期還建公路。雙通調蓄水庫大壩累計完成混凝土澆築6萬方，壓力隧洞全線貫通。灣灘河水庫電站完成可研、勘探、徵地等前期工作。新田壩電站隧洞工程完成88%，大壩工程完成90%，發電廠房完成80%。金盆電站完成可研、勘探、徵地和還建公路建設。兩匯沱電站完成徵地、移民補償和“三通一平”。劉家溝電站完成進場公路建設，導流洞完成開挖，完成65戶213人搬遷安置。東溪河流域梯級電站完成徵地審批。田壩110KV電站投入運行。年產10萬噸硫酸建設項目落實業主。9大煤業公司組建加快推進，新建、改擴建煤礦全部獲得立項批復，34個礦井進入採礦證申辦程式。渝溪公司40萬噸水泥熟料技改項目主體工程開工建設。
城鎮建設：馬鎮壩新城建設速度加快，開工建設縣城二期堤防工程主體工程，完成南北向城市主軸線設計，西鳳大橋完成工程建設的70%，東西幹道綠化、亮化工程基本結束，道仕阡灣連接道路全面竣工，行政中心搬遷到馬鎮壩新區。老城—趙家壩組團道路“白改黑”路基工程基本完工，建成區及城周入城泥土路基本消除，趙家壩濱河路景觀工程、前進橋南北遊園工程、新環路路面硬化及管網改造工程、龍頭山隧道口改造工程全部完工，南濱路明珠廣場段連接道硬化基本完成，明珠廣場基礎工程基本完工，完成北濱路市容整潔一條街創建，開工建設老城漫灘路二期工程。
社會事業建設：珠海實驗小學全面竣工並投入使用。白馬中學一期工程教學樓A、D棟，學生宿舍C1、C2棟，後勤綜合樓5個項目總建築面積21657平方米已完成；二期工程教學樓B.C棟、學生宿舍A、B棟基礎工程完成，進入主體工程施工階段；完成400米跑道體育場場坪。渝陜鄂邊區醫療救治中心正在開展徵地拆遷等前期工作。城鄉社會中心福利院建設完成立項、選址。
（五）民計民生不斷改善
科技工作得到加強。科技項目申報與實施、科技產業化等取得重要進展，《三峽庫區珍稀植物苗木快繁與開發利用》獲得科技部立項，馬鈴薯脫毒高產技術的引進轉化與示範推廣、煙葉漂浮式網箱育苗技術等新技術攻關項目試驗成功。申請專利6件、獲專利權1件，專利申請和獲得專利權均實現了重大進步。
教育事業不斷進步。“兩基”成果不斷鞏固，九年義務教育普及程度全面達標，巫溪中學初中部分流到珠海實驗小學，城區初中擁擠狀況得到一定緩解。教育教學品質穩步提高，全縣小學畢業考試合格率99.67%，初中畢業合格率95.36%；普通高中2216人參考，上線人數1637人,文科上線率77.6%、理科上線率83.7%，均高於重慶市平均水準。成人文化技術培訓11.2萬人次，啟動建設城廂鎮、烏龍鄉“母親學校”。
文體廣電蓬勃發展。文體活動豐富多彩，文化設施不斷改善。共舉辦各類城鄉文體活動60餘場（次）、各類展覽6次，5•12賑災義演現場募集善款120多萬元，成功舉辦“紅歌大家唱”和“落實科學發展觀、促進巫溪大發展”辯論賽活動；舉辦了縣級機關第三屆職工運動會、企業退休職工運動會、太極拳表演賽等群眾體育活動。建成縣文化大廈、8個鄉鎮文化站、32個農村書屋、10個農民體育健身路徑。完成勝利鄉廣播電視發射臺擴建工程；新建移動基站50個，光纜線路300公里；新建光纖網路幹線45公里，改造光纖電纜幹線88公里。
醫療衛生穩步發展。完成2個鄉鎮衛生院、21個規範化村衛生室建設，重大疫情和突發公共衛生事件預防控制和監督工作得到加強。農村合作醫療進一步推進，參合農民41.4萬人，參合率達到86.7%。疾病預防控制工作收效明顯，地方病得到有效控制。結合“四城”同創，在全縣全面開展了鼠密度監測、除“四害”等活動。婦幼保健、愛國衛生工作不斷進步。
社會保障不斷擴大。全年城鎮新增就業人員1705人，佔計劃的100.3%；指導幫助城鎮下崗失業人員實現就業再就業1156人，完成年初任務的105%。積極落實促進就業再就業各項扶持政策，加大對農村勞動力的技能培訓力度。社會保險擴面不斷擴大，全縣社會保險參保總人數達到5.1萬人次，比2007年增加2183人次，增長4.5%，社會保險綜合覆蓋率達到89.7%；全年累計徵收社會保險費7073萬元，增長20.0%，社會保險費徵繳率達到100%。按時足額支付社會保險，積極做好企業退休人員社會化管理服務工作。城鄉低保紮實開展，6198戶11213名城鎮居民、10327戶21218名農村居民享受了最低生活保障。
人口計生成效顯著。繼續保持低生育水準，人口自然增長率下降到3.8‰，比上年同期下降5.17個千分點。符合政策生育率達到86.9%，出生人口性別比為105。
（六）財政金融運行平穩
地方財政收入1.38億元萬元,為預算的109.4%，增長25.7%。一般預算支出88062萬元，為調整預算58239萬元的151.2%，同比增長34.6%。財政支出結構進一步優化，新增財力重點投向社會保障、支農補助、教育補助及公共服務領域，確保了全縣經濟社會建設資金投入和各項基本支出的正常運轉。年末金融機構存款餘額33.5億元，增長29.4%；貸款餘額11億元。引進了重慶銀行，組建了方便小額信貸公司。
（七）對外開放成效明顯
招商引資實現新突破。編制完成《巫溪投資指南》、《巫溪招商引資項目手冊》；全縣共簽訂招商引資項目32個，協議資金22.26億元，實際到位資金10.1億元，其中市外境內資金2.47億元、比上年增長近10倍；利用渝洽會、廣州百草堂等大型客商團隊來巫考察時機，精心策劃推介了一批招商項目，取得了明顯成效。
外經外貿實現“零”突破。大唐絲綢、雅誠手袋、年豐貿易3家企業完成辦理對外貿易備案登記，並完備了海關、商檢、外匯管理等一系列進出口手續。全年直接出口64萬美元、引進外資100萬美元，實現自營出口和引進外資兩個“零”的突破。
區域合作穩步推進。2008年，全縣共爭取對口援助資金1538萬元，其中渝中區705萬元、吉林對口支援315萬元、珠海援建項目200萬元、市教委扶貧集團213萬元、香港道德會110萬元。通過產業對接，與永川區簽訂了永川.巫溪產業園協議資金22億元，與萬州區簽訂“萬州•巫溪產業園”協議資金3.2億元，與渝中區簽訂產業投資合作協議13億元。
過去的一年，全縣經濟社會發展在取得新成績的同時，部分項目目標完成情況與年初預期還存在一定差距。如奉溪高速公路因項目業主融資困難，控制性工程未能開工建設；巫城路、兩巫路由於項目業主資金嚴重短缺，未能實現竣工目標；雙通調蓄水庫、兩匯沱電站受公路改造影響，未能實現年初目標；法國開發署貸款開發小水電項目因外國貸款手續辦理繁瑣影響了工程進度；白鹿110KV變電站因東溪河流域投產小水電容量未達到一定規模暫未開工建設。此外，經濟社會發展中還存在一些不容忽視的問題，主要是經濟總量仍然不大、建設融資困難、財政收支矛盾突出等。上述問題我們將高度重視，採取有效措施逐步解決。
二、2009年國民經濟和社會發展主要目標和重點任務
2009年是我們積極應對國際金融危機，搶抓機遇實現加快發展極為重要的一年；也是本屆政府的中期年份。我們要深入貫徹落實科學發展觀，全面落實黨的十七屆三中全會和市委三屆三次、四次全委會，以及縣委十一屆三次、四次全委會精神，加快項目實施，擴大居民消費，改善民計民生，推進統籌和諧，努力推進全縣經濟社會加快發展。
2009年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12%，三次產業比重調整為28.6：25.9：45.5；地方財政一般預算收入增長13%，全社會固定資產投資增長25%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長12%，社會消費品零售總額增長15%，人口自然增長率控制在5‰以內，城鎮化率提高2個百分點，單位GDP能耗下降4.5%。
要實現上述目標，必須圍繞“投資推動”主題，提升設施，培育產業，改善民生，加快發展。重點抓好以下工作：
（一）狠抓重點建設項目，確保投資持續快速增長。
2009年，全縣要抓好以培育新型產業、轉變農民增收方式為重點的21項農林水利項目，力爭完成投資8.31億元；抓好以擴大工業經濟總量、加快工業化進程為重點的22項工業項目，力爭完成投資11.71億元；抓好以改善城鄉基礎設施條件為重點的27項基礎設施建設項目，力爭完成投資7.17億元；抓好以推進社會各項事業協調發展為重點的23項社會發展項目，力爭完成投資1.29萬元；抓好以森林工程為重點的生態環保投資項目，力爭完成投資2億元。
交通建設：開工建設奉溪高速公路巫溪段；全面完成兩巫路、巫城路、巫神路二期路面硬（油）化工程，完成渝巫路鄧家院子至尖山段路面大修、巫恩路縣城至上磺段路基整治工程。完成新鎮路、花叢路、兩高路中梁至天元段、通蘭路油（硬）化，兩高路天元至高樓段、汾鹹路完成路基工程，完成村通達工程150公里、村通暢工程50公里。開工建設馬鎮壩客運物流中心、縣城過境公路、大寧河巫溪港區和花臺碼頭等工程。
城市建設：加強老城--趙家壩組團建設，重點抓好渝陜鄂農產品交易中心、明珠廣場、漫灘路二期工程、“白改黑”工程、南門灣及鳳凰山危岩整治二期工程、南門灣清漂碼頭建設。加快馬鎮壩組團建設速度，完成西鳳大橋、二期堤防主體工程、市民廣場、濱河水體公園、月亮灣山地公園一期工程、珍稀植物園一期工程建設，新建城市主次幹道5公里；建成巫溪中學鎮泉校區二期工程、400米跑道體育場、一期廉租房、特殊教育學校、博溢小區、馬鎮壩徵地移民集中安置區、中梁水庫移民集中安置區，開工建設太和酒店等一批重點工程。
工業建設：加大工業園區建設力度，完成固定資產投資1.5億元，實現園區工業總產值5000萬元以上。加快法國開發署貸款開發水電項目和小水電代燃料項目建設速度，中梁電站二級電站首臺機組、新田壩電站、雙通調蓄水庫電站投產發電；開工建設灣灘河、兩匯沱電站主體工程。完成年產40萬噸水泥熟料技改、電氣化建設、渝星套裝門年產10萬套生產等項目。繼續做好做大電力、建材、煤炭等傳統工業項目。加快實施全縣農網改造剩餘地區改造工程。
農業建設：圍繞農業基礎設施和民生建設，重點抓好農村沼氣、高效農業示範園區、國有林場林區道路、文峰河堤、雙通渠係配套工程、土地開發整理等基礎設施建設；加快推進渝北東大灌區巫溪片區二期、小型水利公益設施等農田水利建設工程，加快推進陽公溪引水工程、青龍嘴大堰建設，完成農村5萬人飲水安全工程。
（二）切實轉變農民增收方式，促進農村經濟健康發展。
以市場為導向，以提高效益為目標，以轉變增收方式為突破口，堅持農村經濟結構進一步優化，產業化進程進一步加快，基礎設施進一步改善，小城鎮建設進一步提速，農村社會事業發展進一步加強，農村社會和諧穩定，促進農業農村經濟持續健康發展。2009年，實現農業增加值比上年增長5%以上，糧食產量穩定在20萬噸以上，農民人均純收入增加350元；完成勞務輸出11.5萬人，實現勞務收入6億元，完成生態移民和扶貧移民3000人，減少貧困人口5800人。提高特色產業發展品質，出欄毛豬62萬頭，產煙12萬擔，蠶桑、中藥材、商品蔬菜穩中有增。大力發展無公害農產品、綠色農產品、有機農產品“三品”農業，爭取6-10個農產品再獲“三品”認證。繼續抓好農業產業化建設，扶優扶強龍頭企業，力爭新培育2-3個年產值過千萬元的農業產業化龍頭企業。
（三）著力加快工業化進程，加快做大經濟總量。
圍繞“保增長、調結構、增活力、上水準”的總體要求，以工業項目為抓手，加大招商引資力度，積極推進園區建設，加快發展綠色工業和迴圈經濟，培育壯大重點企業，推動產業結構優化陞級，促進工業經濟再上新臺階。2009年，全縣實現工業總產值18.5億元，增長35.7%；實現工業增加值5.95億元，增長20%。規模以上工業實現總產值7.5億元，增長47.0%。工業經濟效益綜合指數達到150%。重點抓好四項工作：
一是抓運行，強管理。積極策應宏觀經濟形勢，加大運行調控力度，及時協調解決企業生產經營中的具體問題和困難。加快培育2－3個產值過億元的、具有較強資本運營、技術創新、市場開拓、經營管理和抵禦市場風險能力的大企業或集團。
二是抓項目，調結構。抓好水能、風能、釩、硫鐵、硅、中藥材等資源開發項目的策劃論證等前期工作。採取促進措施，做大做強電力、煤炭、建築建材三大產業。
三是抓融資，建園區。加快鳳凰組團基礎設施建設，吸引更多的企業向園區聚集。啟動尖山組團基礎設施建設，力爭啟動建設1-2個礦電聯營項目。
四是抓招商，添後勁。抓住國家擴大內需、重慶實現“暖冬計劃”等刺激經濟增長等各種政策機遇，進一步創新招商方式，建立招商機制，提高招商引資效果，努力增添工業發展後勁。
（四）加快發展商貿旅遊業，努力增強消費能力。
積極拓展市場，培育住宅、汽車、家電、教育、醫療保健等領域消費熱點，促進消費陞級；推進馬鎮壩行政中心商圈建設，建成日用品連鎖經營超市15個、鄉鎮農資連鎖超市27個、村級日用品便民放心店150個、村級農資便民放心商店140個；新建和改建鄉鎮農貿市場10個。加快旅遊業發展步伐，開工建設巫溪旅遊接待中心，建成大官山景區入境公路，加快雲臺峰景區開發速度，進一步完善紅池壩景區旅遊設施；積極開發和生產適銷對路的旅遊商品，加大旅遊宣傳促銷力度。
（五）統籌發展各項社會事業，大力推進和諧巫溪建設。
教育發展：進一步鞏固“兩基”成果，通過市政府“兩基”復查。推進義務教育均衡發展，進一步抓好學校佈局調整，改善中小學特別是農村寄宿制學校辦學條件。繼續擴大普通高中辦學規模，穩步提升普通高中教育品質。大力推進職教攻堅，著力抓好職業高中招生工作。完成白馬中學二期工程，啟動建設趙家壩幼兒園，城廂小學完成分流。
文體建設：抓住國家擴大內需、加強文化基礎建設的契機，全力推進文體基礎設施建設。積極開展豐富多彩的群眾文化體育活動，加強文物普查和非物質文化遺產保護工作。強化廣播電視管理力度，全面實施《全民健身綱要》，加大文化市場和新聞出版工作力度。重點新建14個鄉鎮文化站、40個農家書屋、14個鄉鎮文化站文化資訊資源共用工程、20個農民體育健身工程建設任務，開工建設馬鎮壩廣電中心。
衛生建設：切實加強公共衛生工作，重點控制嚴重危害人民群眾身體健康的傳染病、地方病、職業病和寄生蟲病等重大疾病；做好兒童免疫和“降消”項目，對農村孕產婦住院分娩實行費用減免。全縣“四苗”接種率達到96.5％，乙肝疫苗接種率達到92％以上，乙腦、流腦接種率達到90％以上，孕產婦死亡率控制在70/10萬以內，農民參合率達到90%以上。完成8個鄉鎮衛生院擴建、40個村衛生室、5個規範化鄉鎮衛生院的建設任務，開工建設渝陜鄂邊區醫療救治中心，加快實施中醫院、保健院、精神衛生院改擴建工程。
人口計生：穩定低生育水準，加強流動人口管理服務，落實流動人口屬地管理制度；深入開展“關愛女孩行動”，支援“春蕾計劃”等社會公益活動；落實計生獎勵政策，幫助計劃生育困難家庭脫貧致富。全縣人口出生率控制在10‰以內，政策性生育率穩定在85%以上。新建5個鄉鎮計劃生育服務站。
（六）加大環境建設力度，切實提高可持續發展水準。
切實抓好植樹造林、天然林保護、退耕還林、森林工程、石漠化治理、易地扶貧搬遷、地災治理等工作，重點抓好文峰生態環保（污水、垃圾）項目、馬鹿溪水保項目、農村村莊環境綜合整治工程建設。堅持污染防治和生態保護並重，深入推進環保“四大”行動，強化污染源管理和監控，確保縣城污水集中處理率達到75%，垃圾無害化處置率達到80%，化學需氧量排放量減排0.3%，二氧化硫排放量減排1.5%。