重庆市经济和信息化委员会

关于市五届人大四次会议第0389号建议办理情况的答复函

韩鸣代表：

你提出的《关于降低工业企业电力成本的建议》（第0389号）收悉。经与市发展改革委、国网市电力公司协办单位共同研究办理，现将办理情况答复如下。

一、我市工业企业用电成本偏高原因

电度电价标准主要根据输配电价、发电企业综合上网电价、用电结构、政府性基金及附加制定。我市周边的四川省、云南省作为全国发电大省和外送电大省，有着得天独厚的水资源优势，发供成本较低；贵州省和陕西省虽然以火电为主，由于他们有丰富煤炭资源，发供成本也相对较低。我市工业电价远高于周边省市电价的主要原因有这几个方面。

（一）电网建设成本拉高我市输配电价。我市电网利用率低、峰谷差非常大，导致电网建设投资成本非常高。以110千伏为例，输配电价为0.1332元/千瓦时，排名西部第一，较云南高出68.4%，较贵州高出47.2%，较四川高出39.1%，较陕西高出103.7%。

（二）电煤成本高、火电占比大推高我市综合上网电价。我市电煤均需外购，火电装机占比70%左右，发电成本占比约46%左右；受运力、通道及电煤单价高等因素影响，我市火电上网电价及综合上网电价偏高。其中，火电上网标杆电价为0.3964元/千瓦时，高出周边省市平均0.025元/千瓦时；我市水电综合上网电价约0.32元/千瓦时，高出四川、云南、贵州等省约0.07元/千瓦时。

（三）工业用电总量占比小推高我市电度电价。目前全国电价政策为采用工业用电补贴农业、居民用电的交叉补贴方式以降低农业、居民用电成本，导致工业用电成本大幅提高。2020年我市工业售电量467.49亿千瓦时，占比仅为51.03%，与周边地区相比为最低。

（四）丰枯峰谷电价浮动比例不对等推高我市综合电价。按照我市电价政策规定，由于丰水期与枯水期、低谷时段与尖峰时段的上下浮动比例不平衡，变相推高了用户到户电价。

二、我市降低工业企业用电成本主要举措及成效

2015年以来，市经济信息委会同国重庆网市电力公司，根据国家有关政策，研究细化实施方案，规范操作流程，全力推动降低工业企业用电成本措施落地，国网市电力公司供区内大工业企业到户综合平均电价从2015年0.7857元/千瓦时逐步下降到2020年0.6277元/千瓦时，共计下降0.158元/千瓦时，每年平均降幅约3.16分。

（一）加强宣传引导，提高惠企政策知晓度。2015年以来，我市出台一系列降低工业企业用电成本政策文件及相关配套操作细则，市经济信息委积极组织各区县（自治县）经济信息委、供电公司对降低电力要素成本政策和操作办法进行培训，督促区县加大政策宣传和执行力度，提高优惠政策知晓度和普及面。

（二）聚焦工作重点，大力开展电力直接交易。我市自2015年10月起启动电力直接交易工作，并逐步放开直接交易准入门槛，扩大直接交易电量规模。2015年我市用户直接交易准入门槛为1000万千瓦时，2016年将准入门槛降低到300万千瓦时，2018年7月将准入门槛降低到50万千瓦时（其中渝东南、渝东北市级工业园区不设电量门槛）。2020年全面放开准入门槛，符合国家及重庆市产业政策、环保政策、节能减排政策的经营性电力用户（居民、农业、重要公共事业和公益性服务行业除外）均不受电量、电压等级门槛限制，全市两部制大工业和一般工商业用户均可自行参与电力直接交易，也可通过售电公司代理参与；符合国家基本建设审批程序（并取得发电业务许可）的统调公用发电企业。火电单机容量30万千瓦以上（国家鼓励发展的资源综合利用机组容量可放宽至10万千瓦以上），符合国家环保要求、具有脱硫脱硝除尘等环保设施并正常投运的发电企业。所有统调水电企业均应参加，鼓励统调新能源发电企业参加。惠及面大幅拓宽，售电侧和购电侧可自由选择交易方式。2020年，市内共结算市场化交易355.85亿千瓦时，其中电力直接交易累计成交电量291.55亿千瓦时，同比增长14.68％，结算直接交易电量292.18亿千瓦时，同比上升18.09%。2021年我市电力市场交易电力用户4294家，较2020年增长443家。截至目前，已成交市场化交易电量361.2亿千瓦时，较去年全年市场化成交电量增长23.9％。

（三）坚持问题导向，开展差异化能效诊断。按照“一企一策”的要求，市经济信息委会同国网重庆市电力公司对到户综合电价相对较高的3000余户企业深入开展了专项治理行动，对60余户重点工业企业持续开展了用电成本动态监测，同时督促区县供电公司通过指导企业合理投运变压器，及时办理暂停、减容，正确选择基本电费计收方式，优化调整生产班次，加强无功补偿等措施，有效降低了企业用电成本。

（四）明确精准施策，大力扶持产品有市场企业。一是落实抗疫阶段性降低用电成本相关政策。2020年，按照《应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业共渡难关的二十条政策措施》（渝府办发﹝2020﹞14号）、《重庆市支持企业复工复产和生产经营若干政策措施》（渝府办发﹝2020﹞22号）文件要求，工商业非高耗能企业2-12月电费按95%结算，其中批发、零售、餐饮、住宿业2、3月电费按90%结算及灵活执行两部制电价政策，全年降低企业用电成本16.25亿元。二是持续推进产品有市场的重点企业度电成本降低到0.6元/千瓦时左右。印发《2020年降低相关企业用电成本工作实施方案》,明确具体实施办法，全年降低近700户重点企业用电成本4.85亿元。

（五）加强跨区合作，大力购入四川低价水电。近年来，我市大力加强与四川的跨区合作，丰水期积极购入四川低价水电，既有利于四川水电消纳，低价水电价差空间又可为我市有效降低工业企业用电成本提供一定支撑。

（六）配合市能源局出台支持三峡库区特色产业发展的优惠电价政策。为切实降低三峡库区企业用电成本，按照市政府第115次常务会议审议通过的2020年新增三峡电入渝分配方案，对万州、开州、巫山等10个区县按41亿千瓦时分配价差按0.0828元/千瓦时确定，共计降低三峡库区企业用电成本约3.4亿元。

三、下一步工作举措

市经济信息委将深入贯彻落实国家和市委、市政府降低工业企业用电成本相关部署，全力推动降低工业企业用电成本措施落地。

（一）深入推进电力市场化改革。积极开展电力直接交易工作，研究制定多样化交易品种，进一步扩大直接交易电量规模，通过市场化措施推动工业企业降低用电成本。

（二）切实抓好企业科学用电服务。一是会同国网市电力公司灵活执行最大需量计收基本电费政策，企业可按需求每月申报实际使用需量。二是继续执行好工业企业用电减容暂停、合理投运变压器等政策。三是督促各区县和供电企业继续加大优惠政策落实情况、服务情况的监督检查力度，扩大政策惠及面。

（三）持续开展降成本专项治理行动。会同国网市电力公司重点针对我市电价较高的工业企业，开展企业用能成本诊断分析和用能成本专项治理行动，指导企业办理减容暂停业务，优化生产班次，提供节能技改、能源综合利用等综合能源服务，降低企业用电成本。

（四）继续加大政策宣传力度。广泛开展服务区县、服务园区、服务企业“三服务”专项行动，定期组织区县经信委、各电力市场主体开展电力直接交易、用电成本政策宣传培训会，指导企业合理选择市场交易品种，通过电话答疑、现场调研和座谈交流等方式，对企业反应涉电问题和困难进行了解分析并提出对策。督促市电力公司通过移动互联网平台等多种渠道宣传政策及执行方式，组织开展“送政策、送服务、促复工复产”客户大走访行动，上门宣讲阶段性降成本各项政策，指导企业用好政策，解决实际用电问题。

此答复函已经陈金山主任审签。对以上答复你有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。

重庆市经济和信息化委员会        

2021年4月16日