关于重庆市2024年预算

执行情况和2025年预算草案的报告

重庆市财政局

各位代表：

受市人民政府委托，现将重庆市2024年预算执行情况和2025年预算草案的报告提请大会审查，并请各位政协委员提出意见。

一、2024年预算执行情况

刚刚过去的2024年，是重庆发展史上具有里程碑意义的一年，习近平总书记亲临重庆视察，赋予重庆新使命、新定位，标定了重庆在中国式现代化发展全局中的历史方位，指明了重庆在新时代新征程上的奋斗坐标，给全市干部群众巨大信念感召和磅礴奋进力量。在市委的坚强领导下，在市人大的监督指导下，在市政协的支持帮助下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届二中三中全会精神和习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实市委六届历次全会部署，聚焦做实“两大定位”、发挥“三个作用”，突出稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向，提质增效积极的财政政策，加力实施一揽子增量政策，经济发展向上向好，社会大局安全稳定，风险化解有序有效，民生保障扎实有力，现代化新重庆建设迈出新的坚实步伐。

（一）一般公共预算执行情况

1．全市。

——全市一般公共预算收入2595亿元，增长6.3%，完成预算的100.3%。其中，税收收入1521亿元，增长3.1%。非税收入1074亿元，增长11.3%，主要是加大国有资产盘活力度，资产处置收入增长较快。加上中央补助2492亿元、地方政府一般债务收入499亿元，以及动用预算稳定调节基金、调入资金、上年结转等1569亿元后，收入总量为7155亿元。

——全市一般公共预算支出5621亿元，增长6%，完成预算的96.1%。加上上解中央61亿元、地方政府一般债务还本支出426亿元，以及安排预算稳定调节基金、结转下年等1047亿元后，支出总量为7155亿元。收支相抵，全市一般公共预算收支平衡。

2．市级。

——市级一般公共预算收入845亿元，增长2.2%，完成预算的97.4%。其中，税收收入578亿元，增长9%。非税收入267亿元，下降10%。加上中央补助2492亿元、地方政府一般债务收入499亿元，以及区县上解、动用预算稳定调节基金、调入资金、上年结转等691亿元后，收入总量为4527亿元。

市级主要税种收入情况为：增值税收入301亿元，增长2.6%。企业所得税收入97亿元，下降0.4%。个人所得税收入36亿元，下降1.2%。城市维护建设税收入36亿元，增长2.4%。房产税收入46亿元，增长5.4%。车船税收入19亿元，下降1.4%。

——市级一般公共预算支出1692亿元，下降2.6%，完成预算的94%。加上补助区县1783亿元、地方政府一般债务转贷支出451亿元、地方政府一般债务还本支出41亿元，以及上解中央、安排预算稳定调节基金、结转下年等560亿元后，支出总量为4527亿元。收支相抵，市级一般公共预算收支平衡。

市级重点支出执行情况为：一般公共服务支出65亿元，下降1.2%，完成预算的76.7%。公共安全支出103亿元，下降0.6%，完成预算的89%。教育支出158亿元，下降3.3%，完成预算的96.6%。科学技术支出28亿元，下降4.9%，完成预算的90.4%。文化旅游体育与传媒支出15亿元，增长1.8%，完成预算的92.3%。社会保障和就业支出627亿元，增长4.5%，完成预算的92.5%。卫生健康支出161亿元，下降15.3%，完成预算的92.6%。节能环保支出63亿元，增长5.6%，完成预算的94.7%。城乡社区支出79亿元，下降30.8%，完成预算的126.4%。农林水支出50亿元，增长11.9%，完成预算的89.7%。交通运输支出192亿元，增长3.7%，完成预算的115.2%。产业发展支出56亿元（资源勘探工业信息、商业服务业、金融、粮油物资储备四个科目之和），增长12.9%，完成预算的85.7%。自然资源海洋气象等支出19亿元，下降13.1%，完成预算的90.9%。住房保障支出18亿元，下降70.3%，完成预算的92.4%。灾害防治及应急管理支出31亿元，增长275.9%，完成预算的145.4%。

市级对区县转移支付执行情况为：市级对区县转移支付1783亿元。其中，一般性转移支付1409亿元，专项转移支付374亿元。

市级预备费和预算稳定调节基金执行情况为：市级预算安排预备费30亿元，使用1.1亿元。主要是应对突发暴雨洪涝灾害，用于防汛救灾和灾后恢复重建。剩余28.9亿元按规定全部补充预算稳定调节基金。2024年初，市级预算稳定调节基金余额为188亿元，年底通过统筹结转结余、零结转收回、政府性基金调入等方式补充405亿元。2025年初，动用452亿元用于平衡预算，动用后预算稳定调节基金余额为141亿元。

（二）政府性基金预算执行情况

1．全市。

——全市政府性基金预算收入1723亿元，下降8.3%，完成预算的91.6%。其中，全市国有土地使用权出让收入1528亿元，下降9.9%。加上中央补助409亿元、地方政府专项债务收入2820亿元，以及上年结转等368亿元后，收入总量为5320亿元。

——全市政府性基金预算支出3012亿元，增长1.4%，完成预算的104%。加上地方政府专项债务还本支出1615亿元，以及调出资金、结转下年等693亿元后，支出总量为5320亿元。收支相抵，全市政府性基金预算收支平衡。

2．市级。

——市级政府性基金预算收入865亿元，下降12.9%，完成预算的97.9%。其中，市级国有土地使用权出让收入788亿元，下降12.7%。加上中央补助409亿元、地方政府专项债务收入2820亿元，以及区县上解、上年结转等207亿元后，收入总量为4301亿元。

——市级政府性基金预算支出751亿元，增长24.7%，完成预算的90.9%。主要是部分市级支出调整为对区县转移支付。加上补助区县1027亿元、地方政府专项债务转贷支出1998亿元、地方政府专项债务还本支出406亿元，以及调出资金、结转下年等119亿元后，支出总量为4301亿元。收支相抵，市级政府性基金预算收支平衡。

（三）国有资本经营预算执行情况

1．全市。

——全市国有资本经营预算收入180亿元，下降3.6%，完成预算的134.1%。加上中央补助、上年结转等12亿元后，收入总量为192亿元。

——全市国有资本经营预算支出47亿元，增长38%，完成预算的144%。加上调出资金131亿元、结转下年14亿元后，支出总量为192亿元。收支相抵，全市国有资本经营预算收支平衡。

2．市级。

——市级国有资本经营预算收入25亿元，下降67%，完成预算的69%。加上中央补助、上年结转7亿元后，收入总量为32亿元。

——市级国有资本经营预算支出12亿元，下降54.9%，完成预算的57.9%。加上补助区县、调出资金、结转下年20亿元后，支出总量为32亿元。收支相抵，市级国有资本经营预算收支平衡。

（四）社会保险基金预算执行情况

——全市社会保险基金预算收入2772亿元，增长4.8%，完成预算的100.2%。其中，基本养老保险基金收入1865亿元，基本医疗保险基金收入835亿元，失业保险基金收入36亿元，工伤保险基金收入36亿元。从资金来源看，财政补助702亿元，占比为25.3%。

——全市社会保险基金预算支出2715亿元，增长10.3%，完成预算的99.6%。其中，基本养老保险基金支出1947亿元，基本医疗保险基金支出706亿元，失业保险基金支出34亿元，工伤保险基金支出28亿元。收支相抵，全市社会保险基金预算收支结余57亿元。历年滚存结余2840亿元。

（五）地方政府债务情况

1．举借情况。

2024年，经国务院批准，财政部核定我市政府债务限额15991亿元。其中，一般债务限额3912亿元，专项债务限额12079亿元。

2024年底，全市政府债务余额为14425亿元，在核定限额之内。按类型分，一般债务余额3856亿元，专项债务余额10569亿元。按级次分，市级3767亿元，区县级10658亿元。

2024年，中央一次性增加6万亿元地方政府债务限额，支持置换隐性债务。我市获得限额2261亿元、分三年安排实施。其中，2024年754亿元，2025年754亿元，2026年753亿元。

2．使用情况。

2024年，全市发行地方政府债券3319亿元。其中，新增债券1313亿元，主要用于项目建设、补充政府性基金财力。再融资债券2006亿元，主要用于偿还到期存量债务。

全市新增债券的具体用途为：一般债券108亿元，用于普通公路、市政建设等公益性项目建设。专项债券1205亿元。其中，209亿元用于补充政府性基金财力，519亿元用于产业园区基础设施建设，170亿元用于科教文卫社会事业，123亿元用于交通基础设施建设，133亿元用于保障性住房建设，42亿元用于农林水项目建设。

3．偿还情况。

2024年，全市政府债务还本付息支出2463亿元。其中，偿还本金2048亿元，兑付利息415亿元。市级政府债务还本付息支出561亿元。其中，偿还本金447亿元，兑付利息114亿元。

总的来看，全市政府债券资金依法用于项目建设，偿债资金来源落实、按时足额还本付息，风险总体可控。

二、2024年财政工作情况

（一）加强财力统筹，全力保障重大战略任务

健全集中财力办大事的财政支撑体系，强化财政资源统筹，扎实推动重大战略落实落地。

1．纵深推进成渝地区双城经济圈建设。全市投入1859亿元，落实“十项行动”，打造全国高质量发展重要增长极和新的动力源。安排946亿元，全方位推进互联互通，支持成渝中线高铁、渝西高铁、渝湘高铁等建设，加快万州至开江高速公路重庆段、巫云开高速公路等建设，保障渝西水资源配置工程、嘉陵江利泽航运枢纽工程等建设，提速轨道交通7号线、17号线和宝山嘉陵江大桥、科学城隧道等项目，建成通车渝昆高铁渝宜段、梁开高速等，投用运行江北国际机场第四跑道、市郊铁路璧铜线、金凤隧道、嘉南线连接道和蚂蟥梁立交改造项目等，持续完善现代化基础设施网络。安排268亿元，宽领域加强共建共享，实施户籍出入境管理、就业社保等十大便捷行动，扩大定点医疗机构跨省异地结算范围，实现住房公积金互认互贷、企业登记档案跨省互查，累计推出四批次355项“川渝通办”便民服务事项，提升川渝公共服务一体化便利化水平。高质量共建西部金融中心，保障成渝金融法院建设，支持潼南区、奉节县等区县创建普惠金融发展示范区。推进巴蜀文化旅游走廊建设，支持打造“宽洪大量”“点石成金”等文旅品牌，联合培育文旅精品线路。多层次深化协同协作，推动西部（重庆）科学城与天府新区等战略性平台互动协作，支持成渝科创中心和首批3家川渝共建重点实验室建设。建立川渝税费政策协同机制，推动税率（额）标准、减免标准、税收政策等协同。深化经济区与行政区适度分离改革，落实川渝财税利益分享政策框架，促进跨区域合作项目建设。

2．提质建设西部陆海新通道。全市投入327亿元，统筹用好口岸物流、外资外贸等专项资金，支持西部陆海新通道走廊建设、班列高质量开行等，扩大高水平对外开放。安排285亿元，加强基础设施建设，构建内畅外联多式联运体系。团结村、鱼嘴、小南垭成功纳入国家陆路启运港退税试点，重庆国际铁路港综合保税区获批设立，开放平台能级持续提升。安排36亿元，发挥重庆中欧班列、长江黄金水道等通道优势，启动建设重庆枢纽港产业园，深入实施中新互联互通项目，扎实推进中老泰“三国三园”国际产能合作。安排6亿元，发展开放型经济，整合外经贸、商务发展专项资金，加大外资项目引进培育力度，支持沙坪坝区等区县落地外商投资股权基金项目，助力江北区、大足区等区县扩大汽车、笔电、采购贸易等出口，培育发展跨境电商、数字贸易等新业态。高标准举办西洽会等系列活动，促进国际贸易深度合作。

3．全面融入长江经济带高质量发展。全市投入584亿元，高水平建设美丽重庆，筑牢长江上游重要生态屏障。安排170亿元，一体推进“九治”攻坚，支持万州区、永川区、巫山县等区县加强重点流域、饮用水源地保护，长江干流重庆段横向生态保护补偿机制实现川渝鄂全线贯通，嘉陵江、乌江等重要支流全面覆盖，74个国控断面水质优良比例稳定在100%。支持合川区、万盛经开区等区县开展87个工业污染治理和燃煤污染控制项目，推动老旧小区油烟、道路扬尘治理和秋冬季农业废弃物露天焚烧管控，开展消除城乡黑臭水体专项行动。加快全域“无废城市”建设，提升城市生活污水、生活垃圾收运处置能力。安排95亿元，加强生态系统保护修复，继续实施三峡库区腹心地带山水林田湖草沙一体化保护修复项目，提质建设“两岸青山·千里林带”和国家储备林，支持梁平区、垫江县实施明月山国土绿化试点示范项目，助推北碚区、江津区、璧山区成功争取长江上游三峡库尾流域国土绿化示范项目。加强野生动植物保护，整合优化自然保护地，深化落实长江“十年禁渔”。安排319亿元，完善碳达峰碳中和政策体系，支持能源、工业、交通运输等重点领域绿色低碳转型，累计创建国家级绿色工厂170家、绿色工业园区16个。扩大“碳惠通”平台应用场景和用户规模，全年碳市场交易量546万吨、金额2亿元。累计争取国家绿色发展基金投资17亿元，支持4个市内示范项目建设。落实绿色采购政策，全市采购节能环保产品14亿元，促进绿色低碳产业发展。

4．统筹推进乡村全面振兴。全市投入805亿元，健全乡村振兴财政投入保障机制，加快农业农村现代化。安排163亿元，确保粮食安全、不发生规模性返贫，落实产粮大县、生猪（牛羊）调出大县奖励政策，兑现耕地地力保护、农机购置和应用补贴等政策，保障粮食和重要农产品稳定安全供给。健全耕地保护制度体系，加强撂荒地治理，支持黔江区、铜梁区、开州区等区县实施高标准农田建设和改造提升。巩固拓展脱贫攻坚成果，财政衔接资金向4个国家乡村振兴重点帮扶县倾斜，支持城口县等区县实施革命老区乡村振兴项目，完善防止返贫动态监测帮扶机制。安排624亿元，提升乡村产业、乡村建设、乡村治理水平，落实食品及农产品加工产业高质量发展政策，打造忠县、石柱县2个国家现代农业产业园，培育稻谷、“渝十味”中药材2个国家农业优势特色产业集群，做大做强“巴味渝珍”“三峡柑橘”等区域公用品牌，加快农业科技攻关、智慧农业推广应用。推动綦江区、巫溪县、酉阳县等区县大中小型水库、防汛抗旱设施建设，支持改建农村公路、加装农村公路安全护栏等，持续完善农村基础设施。落实农村厕所、垃圾、污水革命奖补政策，扎实推进农村人居环境整治提升，加强传统村落保护，建设巴渝和美乡村。加快补齐农村教育、医疗、养老等基本公共服务短板。安排18亿元，拓宽农民增收致富渠道，支持荣昌区、丰都县、秀山县等区县“小县大城”“强镇带村”“强村富民”改革，开展农村综合改革试点示范，扶持全市370个村发展新型农村集体经济，在基础设施领域和重点工程项目实施以工代赈。加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理，补贴政策清单从219项拓展到262项，稳步提高农民收入水平。

（二）聚焦创新驱动，有力促进高质量发展

坚持以科技创新引领现代化产业体系建设，提振市场信心，增强发展动能，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

1．加速建设现代化产业体系。全年投入170亿元，推进产业结构转型升级，全力打造国家重要先进制造业中心。安排146亿元，提升“33618”现代制造业集群能级，统筹用好工业、科技、中小微企业等专项资金，推动两江新区、重庆高新区、涪陵区、大渡口区、南岸区等区县新能源汽车、电子信息、智能装备及智能制造、生物医药等重点产业发展，支持渝中区、渝北区等区县实施软件和信息服务业“满天星”行动计划，助力忠县、云阳县入选全国县域充换电设施补短板试点，加快布局空天信息、低空经济等新兴产业。安排20亿元，推进数字化转型发展，落实“技改九条”、技改专项贷、首台（套）补贴等政策，支持九龙坡区、巴南区、长寿区等区县推动制造业重大技术改造升级和大规模设备更新。累计实施6900多个智能化改造项目，建设智能工厂183个、数字化车间1096个。整合设立4亿元专项资金，引导现代生产性服务业加快发展，出台注册会计师行业高质量发展行动计划，推动工业设计、检验检测、会计审计、咨询评估等服务业态品质化升级。

2．加快构建“416”科技创新布局。全市投入106亿元，推动科技创新和产业创新融合发展，打造具有全国影响力的科技创新中心。安排10亿元，建设高能级科创平台，出台重庆实验室建设方案，形成政府、高校、市场主体联建和投入机制，稳步推进金凤、嘉陵江、明月湖等重庆实验室建设。加快建设超瞬态实验装置等重大科技基础设施，助推高等学校前沿技术交叉研究院建设。安排59亿元，培育新质生产力，强化企业科技创新主体地位，实施人工智能、高端器件与芯片、新能源等“5+8”重大重点专项，持续开展关键核心技术攻关，80%技术需求由企业提出，70%财政资金投向企业创新项目，引导企业加大研发投入。激励奖补区县推进“双倍增”行动计划，新增高新技术企业1218家、科技型企业11296家，新培育专精特新“小巨人”企业32家。安排37亿元，优化科技创新生态，支持建设“一带一路”科技创新合作区和国际技术转移中心，实施“渝跃行动”和新重庆引才计划，办好重庆国际人才交流大会，完善“渝才荟”数字平台，壮大创新人才队伍。

3．加力推动稳增长扩内需优环境。引导社会预期，提振发展信心，充分激活内需潜力和经济活力。安排42亿元，激发有需求的消费，发挥消费的基础性作用，出台汽车、家电、家装家居等9项消费品以旧换新政策，助力全市社会消费升级。举办“爱尚重庆·渝悦消费”等活动，打造“渝味360碗”美食品牌，丰富完善消费场景。推动武隆区、彭水县等区县开展县域商业建设行动、生活必需品流通保供体系建设等，完善城乡商贸流通网络。优化房地产政策，对个人住房房产税的计税依据、免税面积、税率等进行优化调整，通过降低契税税率、下调首付款比例、提高公积金贷款额度等措施，激活房地产消费。发行新增债券1313亿元，争取增发国债资金169亿元、超长期特别国债资金302亿元，扩大有效益的投资，发挥政府投资的带动放大效应，创新投融资体制机制，做好“资金池”与“项目池”规划统筹，构建项目资金周转机制，推动“两重”“两新”等领域投资放量，保障高铁、水利、能源等市级重大项目、在建项目，支持灾后恢复重建、应急管理能力提升等。落实落细财税支持政策，创造有活力的市场环境，全年新增税费优惠超300亿元，重点支持科技创新和制造业发展，用“真金白银”激发市场活力。安排6亿元，兑现优质中小企业梯度培育和个体工商户精准培育政策，综合运用贷款贴息、风险补偿等方式，支持3.7万户市场主体获得低费率贷款超270亿元，缓解融资难、融资贵等问题。优化政府采购营商环境，实施采购合同“预付制”，推广以电子保函代替现金转账缴纳保证金，减轻企业资金负担，授予中小企业合同金额占总额的比重达到78%，有力促进民营经济健康发展。

（三）坚持民生为大，持续增进民生福祉

践行以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生，切实增强群众获得感、幸福感、安全感和认同感。

1．实施就业优先战略。全市投入40亿元，促进高质量充分就业。安排20亿元，落实就业创业税费优惠、担保贷款贴息政策，兑现扩岗补助、公益性岗位补贴、技能培训补贴等政策，帮助市场主体减轻人力成本、增加现金流，稳定扩大就业岗位。安排20亿元，支持百万高校毕业生等青年留渝来渝就业创业行动计划，做好新就业形态人员职业伤害保障试点工作，帮扶退役军人、脱贫群众等重点群体就业。

2．推进教育强市建设。全市投入859亿元，支持办好人民满意的教育。安排107亿元，落实生均公用经费和学生资助政策，公办幼儿园生均公用经费从500元提高到600元，小学、初中家庭经济困难学生年均生活费补助分别从1000元、1250元提高到1250元、1500元，及时兑现高中、职业教育、高等教育国家奖助学金提标政策。安排589亿元，健全基础教育经费保障机制，持续增加公办幼儿园教育资源，义务教育集团化办学、学区制管理覆盖率达到80%，优质高中资源覆盖率达到75%，实施“童心相伴”心理健康关爱服务项目。在全国率先建立专门学校保障机制，引导特殊儿童健康成长。安排163亿元，助力职业教育和高等教育高质量发展，支持10所高职院校完成国家“双高建设”计划，建成“四新”高校13所，办好卓越工程师学院和现代产业学院，保障重庆中医药学院建设运行。

3．优化卫生健康服务。全市投入436亿元，织密织牢人民群众健康防护网。安排90亿元，增强公共卫生服务能力，将基本公共卫生服务经费人均财政补助标准从89元提高到94元，推动全市疾控体系建设，保障市公共卫生中心搬迁，支持在精神专科医院新开设儿童青少年精神（心理）科或门诊，医疗卫生服务体系不断完善。安排87亿元，深化医疗卫生体制改革，全面推进“三医”协同发展，支持紧密型区县域医共体建设，持续开展卫生人才“县聘乡用”“乡聘村用”工作，实施中医药振兴发展重大工程，助力南川区入选国家中医药传承创新发展试验区，推进医疗机构“医检互认”改革。安排259亿元，提升医疗保障水平，将城乡居民医保人均财政补助标准从640元提高到670元，全市医保综合参保率稳定在95%以上。落实职工医保门诊共济保障机制改革，职工医保个人账户余额可为近亲属代缴居民医保费，长期护理保险待遇享受范围扩大到中度失能人员。落实生育支持政策，加大普惠托育机构运营补贴力度，支持学前教育机构提供普惠托育服务，将以个人身份参加职工医保纳入生育医疗保障，减轻灵活就业人员生育医疗负担。

4．完善住房保障体系。全市投入143亿元，持续改善城乡居民住房条件。安排44亿元，加强住房资源供给，向1.1万户住房困难家庭发放租赁补贴，新开工建设配售型保障房0.7万套、筹集配租型保障房3万套，稳妥开展市级公租房“租转售”工作，着力解决新市民、青年人等住房困难问题。安排52亿元，提升住房功能品质，完善社区服务设施，新开工改造城镇老旧小区2620个、城中村2.3万户、城市和农村危旧房1万户，农村低收入群体危房改造动态清零。安排47亿元，推动燃气管道、污水管网、消防设施、周边道路等更新改造，不断改善人居环境。

5．提升社会保障质效。全市投入1110亿元，建立健全多层次社会保障体系。安排915亿元，落实企业职工养老保险全国统筹政策，建立地方财政补充企业职工养老保险基金投入分担机制，按照3%的总体水平上调退休人员基本养老金，将城乡居民基础养老金从每月140元提高到160元，持续优化养老服务，支持老年人家庭适老化改造。采取委托全国社保基金理事会投资等方式，推动社会保险基金保值增值。安排195亿元，加强社会救助，将城乡低保标准分别从每月735元、600元提高到750元、610元，将城乡特困人员保障标准从每月950元提高到975元，向特困、孤儿等困难群众发放一次性生活补助3亿元，有力兜住困难群众基本生活底线。推动优抚医院、军供站升级改造，强化妇女、残疾人等权益保障，发展社会福利事业。

6．助推文化事业发展。全市投入63亿元，增强城市文化软实力。安排10亿元，壮大主流舆论阵地，支持习近平新时代中国特色社会主义思想研究阐释，实施哲学社会科学创新工程，做好重大主题宣传报道，举办第二届长江文明论坛，推进《巴渝文库》出版工程，打造西部国际传播中心，推动全媒体传播体系建设。安排18亿元，丰富公共文化供给，支持全市148个文化场馆、81个体育场馆免费或低收费开放，常态化开展文化惠民、全民健身等活动，成功举办重庆市第七届运动会，推动央视蛇年春晚分会场落户重庆，让优质文化资源直达基层、靠近群众。安排24亿元，发展文化事业，加强文化遗产保护传承，成功创建国家革命文物协同研究中心，推动白鹤梁题刻、川渝宋元山城体系申报世界文化遗产。安排11亿元，促进文旅体产业融合发展，实施引客入渝计划，发展重庆马拉松等赛事经济，新增国家文化产业示范基地9个、国家级夜间文化和旅游消费集聚区3个，帮助88个重点文旅企业（项目）争取信贷资金120亿元，打造世界知名旅游目的地。

（四）深化改革管理，提升财政治理效能

坚持以数字重庆建设引领全面深化改革，落实中央新一轮财税体制改革部署，完善财政制度体系，更好地服务保障高质量发展。

1．服务保障数字化改革。围绕数字重庆“1361”整体构架，安排20亿元政务数字化应用发展专项资金，构建统一归口、集中管理、高效集约的财政资金保障机制。支持三级数字化城市运行和治理中心建设，推动渝快办、渝快政服务功能扩容提质，保障市级部门应用开发和迭代升级，上线运行“民呼我为”“高楼消防”等典型应用，推进镇街职能体系与“141”基层智治体系深度融合。优化完善“财政智管”应用，建立分层分级分类的财政运行监测体系，上线400余条监测指标，实时分析大事要事、转移支付等运行情况，动态感知基层“三保”、政府债务等风险隐患，深度融入三级数字化城市运行和治理中心，提升财政整体智治水平。

2．扎实推进“三攻坚一盘活”改革。加大国有资产盘活力度，建立健全资产盘活目标、工作、政策、评价“四大体系”，统筹推进公租房资产盘活、财税金融联动、房屋统一管理等重点工作，激发资产效能，2024年累计核算入账913亿元，确权登记7670万平方米，盘活资产4855亿元，回收资金2610亿元，超额完成盘活任务，形成了开辟确权绿色通道、加强行政事业单位房屋统一管理等具有重庆辨识度的标志性改革成果。打好国企改革攻坚战，优化与客流、安全服务质量等挂钩的轨道交通补贴机制，建立以绩效为导向的城市生活污水处理核价付费新机制，启动远郊区县城市生活污水处理财政管理体制改革，支持市级集团公司高质量发展。完善国有资本经营预算，健全收益上交比例动态调整机制，增强服务保障重大战略能力。助力园区开发区改革攻坚战，理顺两江新区、重庆高新区与属地行政区关系，优化社会事务分担机制。制定开发区激励发展转移支付管理办法，引导开发区立足功能定位完成战略使命。

3．全面落实预算管理改革。推进省以下财政体制改革，加快财政事权和支出责任划分改革，中央明确的12个领域改革方案全部落地实施。开展水资源税改革试点，成为全国首个以省级政府名义印发实施方案的省市。优化完善市对区县转移支付制度，建立一般性转移支付合理增长机制，增加一般性转移支付规模，持续推动财力下沉。深化零基预算改革，打破支出固化格局，转变“基数+增长”“先定总额、再定项目”传统管理方式，从零开始编制预算，持续优化财政支出结构，提升财政科学管理水平。健全大事要事保障机制，动态完善保障清单，构建“清单—项目—资金”闭环体系，增强财政保障重大战略任务的主动性和实效性。强化预算绩效管理，对500万元以上新增项目实施“部门自评估+财政再评估”，新建医疗保障等8个行业领域核心绩效指标和标准体系，完成乡村振兴、污染防治等领域重点绩效评价项目19个、涉及资金220亿元，加强绩效评价结果运用，提高财政资源配置效率。推动党政机关习惯过紧日子，出台“六减六控”过紧日子举措，持续压减一般性支出、“三公”等经费，严控节庆展会论坛活动、新上建设项目和编外聘用人员等，全市压减一般性支出54亿元，有效降低行政运行成本。落实市委“双向整改”要求，加强对区县、市级部门财政领域审计问题整改的督促指导，建立健全长效机制，持续提升财政资金使用效益。强化财会监督，完善财会监督体制机制，建立全市加强财会监督工作联席会议制度，与纪检监察监督、巡视巡查监督、审计监督等贯通协同，凝聚监督合力。扎实开展2024年度财会监督专项行动，加强对招商引资财税政策、高标准农田建设资金等领域监督检查，严厉打击财务会计违法违规行为，强化财经纪律刚性约束。

（五）防控财政风险，守牢平安稳定底线

坚持统筹发展和安全，迭代风险闭环管控机制，防范化解各类风险隐患，一体推进平安重庆法治重庆建设，守住不发生系统性风险底线。

1．防范化解地方债务风险。千方百计降低存量债务风险，采取置换债券、盘活资产等方式，持续压减隐性债务。运用直接偿还、展期重组等手段，优化融资平台债务结构、降低债务成本。深入推进全口径地方债务监测体系建设，加强应急周转资金调度，全市未发生债务违约事件。保持高压严管态势，对违规举债、虚假化债等“零容忍”。多措并举运用好新增债券资金，完善限额分配机制，加强与专项债券资金使用绩效、区县债务风险情况挂钩。做好债券发行管理，合理选择发行窗口、科学制定发行策略，平均发行利率2.2%、下降0.7个百分点，有效降低利息负担。严格考核评价问效，通过调度项目、通报进度、调整限额等方式，提升专项债券使用效益。

2．兜牢兜实基层“三保”底线。坚持“三保”优先，安排683亿元，加大均衡财力和激励引导等财力性转移支付下沉力度，增强区县财力保障水平。建立健全基层“三保”全链条全过程管理机制，强化“三保”预算审核，市级对区县“三保”预算开展全覆盖审核，提高预算到位率。强化区县分类管控，结合“三保”保障能力，对区县实施分类管控措施，推动基层财政平稳运行。强化财力专项保障，对区县“三保”财力补助67亿元、增长25%。强化资金专户管理，设立工资专户，坚持专款专用，增加资金调度频次，适时对库款水平偏低的区县给予支持。强化执行动态监控，建立“三保”运行监测机制，动态监测基本民生支出、库款保障水平等情况，对“三保”风险早预防、早发现、早处置。

3．协同防控重点领域风险。强化金融领域风险防控，健全政府性融资担保体系，积极争取国家融资担保基金支持，用好用活转贷应急周转金，缓解企业“抽贷”“断贷”风险，为3.8万户市场主体提供担保增信超230亿元、应急转贷资金超93亿元。持续跟进PPP存量项目推进情况，防范金融风险向财政领域渗透。有力化解房地产市场风险，做好“保交楼”收官工作，推进“久供未建”“久建未完”项目攻坚处置。安排36亿元，健全防灾减灾救灾保障机制，加强山体滑坡、泥石流、三峡库区危岩等地质灾害防治工作，实施河道治理、城市防洪排涝等重大工程。应对强降水和高温天气，及时救助227.5万名受灾困难群众。补充救援装备2万台（套）和消防装备3.4万台（套），增强应急、消防救援能力。出台《重庆市突发灾害事故应急救援市级补偿标准》，激励社会力量参与应急救援。安排57亿元，打好安全生产保卫战，加大食品药品安全整治，支持更新改造升级安全生产基础设施，常态化开展危化品、交通运输、燃气管道等领域隐患排查整治。落实7亿元道路交通事故社会救助基金，救治2600名道路交通事故受害人。安排1亿元，加强森林草原防火灭火能力建设，完善人防、物防、技防巡护监测系统。安排296亿元，坚决维护政治安全、社会安定、人民安宁，加强突发案件事件处置体系和能力建设。稳步推进“大综合一体化”行政执法改革试点，打击涉毒、电信网络诈骗等违法犯罪活动，推动扫黑除恶长效常治。保障党建引领基层治理和基层政权建设，实施基层平安法治建设市级财政奖补，资金直达150个乡镇（街道），深化新时代“枫桥经验”重庆实践，确保社会大局安全稳定。

各位代表！过去一年，我们认真落实预算法、预算法实施条例、《重庆市预算审查监督条例》等财政法律法规，严格执行市人大决议决定，按程序向市人大常委会、市人大常委会主任会议报告市级预算调整、川渝高竹新区财税政策、政府债务管理、国有资产管理等情况。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，全年办理涉及财政的代表建议438件、政协提案243件，办结率和时效率均为100%，代表委员提出的物流枢纽园区扶持政策、美丽重庆建设、新能源汽车发展等意见建议，已经转化为园区开发区激励发展转移支付、流域横向生态保护补偿、消费品以旧换新等政策措施，有力推动了财政改革发展各项工作。健全完善服务代表委员工作机制，定期报送预算执行、财政政策落实以及建议提案办理情况等，让代表委员常态化了解、监督财政工作。编制2025年预算草案的过程中，在黔江区、九龙坡区、江津区、开州区召开4场片区座谈会，广泛征求意见建议。我们对90条预算报告的意见建议进行整理归类，作出53处修改；对241条财政工作的意见建议进行认真研究，持续提升财政工作水平。

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，财政可持续发展还面临一些困难和问题：财政收入增速放缓，支出需求持续增加，收支矛盾突出。部分债务兑付接续较难，资产盘活变现效能较低，财政运行风险依然存在。部分资金使用绩效不高，违反财经纪律行为仍有发生，财会监督力度需进一步加大。

三、2025年工作安排

今年是“十四五”收官之年，是现代化新重庆建设纵深推进的关键之年，编制好预算草案、做好各项财政工作，具有十分重要的意义。

（一）2025年财政经济形势

国内经济韧性强、潜力大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，随着全面深化改革激发新的发展动能，一揽子增量政策持续发挥作用，以及实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为我市实现高质量发展带来重大利好，为财政平稳运行打牢坚实基础。但经济社会发展仍有不少困难和挑战，消费恢复不及预期，外贸进出口持续承压，部分企业生产经营困难，财政收入稳增长压力加大。稳就业、保民生、促消费、扩投资等重点领域支出需求刚性增加。综合判断，今年财政收支矛盾更加突出，“紧平衡”态势依然严峻，对财政工作的复杂性、艰巨性要有充分认识，提前谋划应对举措。

（二）2025年预算编制指导思想和财政工作总体要求

预算编制指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神和中央经济工作会议精神，认真落实市委部署，紧扣做实“两大定位”、发挥“三个作用”，全力打造“六个区”，牢牢把握稳进增效、改革创新、除险固安、强企富民工作导向，确保国家重大战略落地见效，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，持续推动科技创新和产业创新融合发展，构建现代化产业体系，更好统筹发展和安全，抢抓国家超常规宏观政策机遇，着力提振发展信心，着力扩大内需，着力稳住楼市，着力防范化解重点领域风险，持续巩固经济回升向好态势，不断提高居民生活水平，保持社会和谐稳定，建设更高水平平安重庆法治重庆，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

预算编制总体要求：收入预算坚持实事求是，与经济社会发展水平相适应，与更加积极的财政政策相衔接，增强预算完整性和财政资源统筹能力。支出预算强调突出重点，更加注重惠民生、促消费、增后劲，提高财政资源配置效率。政府债务把握合理适度，持续发挥带动有效投资的作用，切实防范化解地方债务风险。资金管理更加注重绩效，完善全过程预算绩效管理机制，加强财会监督，保障资金规范安全使用。

财政工作总体要求：实施更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，打好政策“组合拳”。重点把握四个方面。

一是抢机遇促发展。抢抓国家超常规逆周期宏观调控政策机遇期，用好用足政策空间，加强市级统筹、部门协同、区县联动，积极向上争取中央转移支付、新增专项债券、超长期特别国债等资金支持，以及金融、产业等领域政策支持。健全完善经济税源培育机制，落实财税支持政策，助推支柱产业、战略性新兴产业、未来产业高质量发展，着力培养税源。对标中央要求，出台我市一揽子财政增量政策，更好发挥财政优化资源配置职能作用，强化财政政策与货币政策的有效协同，为经济社会发展提供财力保障。

二是强统筹保重点。建立健全财政资源统筹机制，加强“四本预算”有效衔接，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。持续优化支出结构，迭代升级大事要事保障清单，重点支持扩大国内需求、现代化产业体系建设、保障和改善民生、城乡区域融合发展、生态文明建设、高水平对外开放等方向，保障“两重”建设、“两新”工作，全力稳增长、调结构、促投资、补短板。

三是防风险保运转。强化底线思维、极限思维，坚持在发展中化债、在化债中发展，落实一揽子化债政策，加强全口径地方债务监测，运用好置换政策，区分轻重缓急，对隐性债务精准置换，坚决遏制新增隐性债务，腾挪债务空间支持高质量发展。扎实推进融资平台市场化转型，支持企业持续健康发展。建立健全“三保”风险防控体系，研究出台“三保”保障清单，增强基层财力水平，完善应急处置机制，切实兜牢基层“三保”底线。

四是抓改革强监管。全力推动财政可持续发展，建立健全财政与经济良性互动、财政与金融高效联动、稳增长与防风险合理统筹机制。深入实施财税金融改革和投融资体制改革，一体推进零基预算改革、财政体制改革、税制改革等工作。深化转移支付制度，提高一般性转移支付占比，建立促进高质量发展转移支付激励机制。落实党政机关习惯过紧日子要求，从严从紧控制非重点、非刚性、非急需支出。迭代升级“财政智管”应用，强化财政业务监管，持续提升财政整体智治水平。优化完善国有资产盘活机制，巩固拓展盘活成效。持续开展财会监督专项行动，严厉打击财政、财务、会计领域违法违规行为，进一步严肃财经纪律。

（三）2025年市级财政重点支出方向

按照预算法规定，区县预算由区县人民政府编制，报区县人民代表大会批准，目前2025年区县预算仍在汇总中，以下仅为市级年初预算安排数。

1．支持打造西部地区高质量发展先行区。

市级安排730亿元，推进成渝地区双城经济圈建设。主动服务国家战略腹地和战略备份基地建设，协同推进川渝共建重点项目。支持重点基础设施布局，继续做好成渝中线高铁、渝湘高铁以及重庆东站交通枢纽等在建项目资金保障，实施成渝高速公路改扩建项目、垫丰武高速公路等建设。强化中心城区高端要素集聚能力，推动渝西地区高质量发展，加快建设渝东新城，助力渝东北片区绿色发展、渝东南片区文旅融合。支持双核联动联建和成渝中部崛起，加快建设成渝综合性科学中心，深化川渝毗邻地区合作平台建设，提质发展川渝产业合作示范园区，布局建设成渝双城低空经济走廊，打造沿江产业转移示范区等。落实川渝公共服务共建共享三年行动，推动“川渝通办”迭代升级。

市级安排49亿元，建设现代化产业体系。做大做强“33618”现代制造业集群体系，坚持财政资金跟着“产业图谱”走，创新集成资金投入、政策迭代、财金联动等体系，支持打造智能网联新能源汽车之都，持续壮大电子信息、先进材料、生物医药、智能装备及智能制造等产业集群，大力发展人工智能、空天信息、卫星互联网等新兴产业。推动数字经济创新发展，支持开展传统产业“智改数转绿色化”行动，探索“人工智能+”产业发展路径，打造“产业大脑+未来工厂”数字经济新模式，培育实数融合新业态。加快发展现代生产性服务业，做好先进制造业和现代服务业融合发展试点工作，打造会计审计等现代生产性服务业集聚区。加快西部金融中心建设，深化实施“智融惠畅”工程。迭代“满天星”行动计划，培育“北斗星”“启明星”软件企业，推动软件和信息服务业高质量发展。发展壮大民营经济，实施民营企业“龙头引领”行动，打造“新重庆·新渝商”品牌，用活用好财税金融政策，支持民营企业技改创新、开拓市场、降本增效、做大做强。

市级安排37亿元，实施科技创新和人才强市首位战略。围绕“416”科技创新布局，完善科技创新保障机制，加大财政科技支出，综合运用财税、金融、政府采购等政策工具，优化种子基金管理使用，助力研发投入强度稳步提升，培育发展新质生产力。健全重大项目组织保障机制，有序推进全国重点实验室、重庆实验室等高能级科创平台建设。强化企业科技创新主体地位，聚焦人工智能、高端装备等领域推进关键核心技术攻关，支持超前布局实施重大重点科技项目，继续实施“双倍增”行动计划，支持科技领军企业培育行动计划和科技成果快转行动计划。深化实施“渝跃行动”和新重庆引才计划。推进财政科研经费管理改革，赋予科研人员更大经费支配权、资源调度权、科技成果转化收益分配自主权，开展职务科技成果所有权或长期使用权改革试点。

市级安排20亿元，加力提振消费。全面落实好国家消费品以旧换新政策，接续实施汽车、家电、家装家居等消费品以旧换新，拉动大宗商品消费。推进国际消费中心城市建设，支持提升解放碑—朝天门、观音桥、寸滩国际新城、万象城、中央公园等商圈国际影响力，实施传统商圈、街区、大卖场等提质工程。壮大消费新业态，开展“爱尚重庆”消费季活动，统筹组织体育赛事、文艺演出、专业展会等进商圈、进特色商业街区，举办不夜重庆生活节、成渝双城消费节系列活动，实施县域商业建设行动，不断释放市场潜力。

2．支持打造内陆开放国际合作引领区。

市级安排251亿元，推进西部陆海新通道建设。打造内陆开放综合枢纽，强化与中欧班列、长江黄金水道高效衔接， 加快铁海联运、国际铁路联运、跨境公路班车等提质上量，常态化开行中老、中泰固定班列。推动国际航空枢纽建设，支持新开、加密一批优质客货运航线。高标准建设重庆枢纽港产业园，打造国家重要产业备份承接地、全国重大技术装备集成创新高地、西部陆海新通道重庆主枢纽。

市级安排4亿元，推动外资外贸转型升级。出台新一轮稳外贸促转型支持政策，培育高能级外贸主体，加快“渝车出海”“渝品出海”和“新三样”出口，支持跨境电商发展壮大，深化市场采购贸易方式试点。深入实施外资招商专项行动，优化外商投资全流程服务体系，打造高质量外资集聚地。

持续优化政府采购营商环境。对接高标准国际经贸规则和世界银行营商环境评估指标体系，推进政府采购监管能力现代化改革，构建“多跨协同”的数字化智慧监管体系，开展政府采购合同资金支付智能追踪，优化“政府采购一件事”服务，减少数据填报、精简操作流程、压缩办理环节，实现政府采购监管水平和服务效能“双提升”。

3．支持打造全面深化改革先行区。

市级安排20亿元，全力保障数字重庆建设。迭代优化一体化智能化公共数据平台，提质扩面三级治理中心基本能力建设，深化拓展六大应用系统实用实战成果，全面提升基层智治体系实战能力，着力抓好为基层减负赋能，更好助力经济社会发展。

有序推进财税体制改革。深化收入划分改革，落实中央税制改革要求，研究完善市与区县税收分享方式，合理确定各税种分享比例，逐步统一市与区县税收分成比例。深化转移支付制度，提高一般性转移支付占比，合理控制专项转移支付资金规模，建立促进高质量发展转移支付激励机制。持续完善相关领域财政事权和支出责任，实现区县财力同事权相匹配。深化零基预算改革，建立健全零基预算管理制度，加强财政资源和预算统筹，统一预算分配权，强化重大战略任务和基本民生财力保障，持续提升财政资金效益和政策效能。

4．支持打造超大城市现代化治理示范区。

市级安排380亿元，深入践行人民城市理念，提升城市功能品质。加强城市基础设施建设，推进黄桷沱长江大桥、宝山嘉陵江大桥、白市驿隧道、陶家隧道等项目，健全完善多层次轨道交通网。推进城市更新行动示范城市试点，加力实施城市更新项目。深化落实公共交通补贴政策，推进停车综合治理改革，强化堵点乱点治理，提高城市公共交通分担率、通达率、快捷性、便捷性。深化国家生态园林城市创建，支持山城步道、山城绿道、口袋公园建设，推动城市颜值提升。加强城市基础设施维护，支持改造老旧供水管网、雨水管网、污水管网，开展道路塌陷、地下密闭空间等专项整治。保障市政设施日常运行维护，强化桥梁隧道安全监测，打造宜居、智慧、韧性城市。

市级安排145亿元，落实平安重庆法治重庆建设经费保障机制。支持打击危害国家政治安全、涉毒、电信网络诈骗等违法犯罪活动，提升政法机关装备水平，保障“情报、指挥、行动”一体化运行。支持司法机关依法履职，加强司法救助、法律援助、人民调解、公益诉讼、社区矫正、服刑人员改造、强制隔离戒毒等经费保障，加快公共法律服务体系建设，提升依法办案能力、切实守护司法正义。提升基层政法机关执法办案和装备建设水平，迭代升级基层平安法治建设财政奖补工作机制，支持构建党建统领“141”基层智治体系，推动基层国防动员建设高质量发展。持续做好安全生产、防汛救灾、森林防火、电力保供等经费保障，开展燃气管道、道路交通、建设施工等专项整治，推动食品药品安全形势稳定向好。

5．支持打造城乡融合乡村振兴示范区。

市级安排104亿元，实施乡村振兴“四千行动”。落实农业补贴政策，支持高标准农田建设和改造提升，加快建设新时代“巴渝粮仓”。促进食品及农产品加工业提质增效，重点支持巫山脆李、涪陵榨菜、奉节脐橙等产业链，打造巴渝特色名优土特产金名片。完善农村人口常态化防止返贫监测帮扶机制，实施以工代赈、劳务帮扶和消费帮扶，帮助农民就近就业增收。深化村庄规划治理改革，持续推进巴渝和美乡村建设。

市级安排26亿元，深化小县大城、强镇带村、强村富民改革。支持农村转移人口市民化，引导产业、人口、要素向有比较优势的区县城和中心镇集聚。健全“小县大城”模式，支持打造一批农业强县、工业大县、旅游名县。深入推进“强镇带村”试点，实施场镇更新行动，完善基础设施和公共服务体系。深化“强村富民”综合改革，构建多层次农业保险体系，发展壮大新型农村集体经济。

市级安排70亿元，推进乡村建设和乡村治理。加强农村人居环境整治提升，持续推动农村“五网”建设和“三个革命”，支持农村公路、饮水工程等基础设施建设。加强数字乡村、平安乡村建设，深化移风易俗，培育新时代文明乡风。

6．支持打造美丽中国建设先行区。

市级安排76亿元，健全“九治”生态治理体系。深入实施流域横向生态保护补偿，支持中心城区城镇生活污水治理改革攻坚行动，加力污水处理厂和市政排水管道新改扩建，开展集中式饮用水水源地专项整治和规范化建设，统筹推进城市污水、农村污水治理。落实空气质量改善行动，加强工业、交通、扬尘、生活等污染源管控，深化川渝大气污染联防联控。开展土壤污染源头防控行动，加强重点区域重点行业污染地块治理修复，严控耕地、在产企业、化工园区等新增污染。提质建设全域“无废城市”，强化建筑垃圾专项整治，实施城镇生活垃圾分类治理，加强锰污染整治，推进塑料废弃物资源化利用。

市级安排29亿元，提升生态系统修复能力。深入开展“两岸青山·千里林带”、国家储备林、小微湿地等建设，有序推进废气露天矿山生态修复。开展水土流失、消落区、石漠化综合防治，深化三峡库区危岩治理。实施生物多样性保护，持续落实长江“十年禁渔”。

市级安排233亿元，加快绿色低碳转型发展。推进绿色金融改革创新试验区建设，支持企业循环式生产、园区循环化改造，实施电力、钢铁、化工等行业节能降碳工程，健全废旧资源回收再利用体系。做强碳排放权交易市场，拓展排污权、用水权等市场交易，推动生态资源向经济高质量发展要素转化。

7．支持打造文化旅游强市。

市级安排16亿元，构建文化建设新格局，推动宣传思想文化事业高质量发展。完善社会主义核心价值观“三融入”体系，大力弘扬红岩精神、重庆城市精神，加强主题宣传报道，巩固壮大主流舆论，强化西部国际传播中心建设，创新打造对外宣传栏目，持续开展城市形象对外推广。健全公共文化服务体系，支持构建城乡一体“15分钟品质文化生活圈”，发展新型公共文化空间，建成投用市青少年活动中心，丰富完善群众身边的体育设施，广泛开展全民健身赛事活动。加强文物文化遗产保护传承，深化巴渝文化、三峡文化、革命文化、军事文化等传承研究转化，加快创建长江三峡国家考古遗址公园、国家级文化生态保护区，支持推进长江国家文化公园（重庆段）、川渝石窟寺等项目，提升非物质文化遗产系统性保护能力。完善文艺院团建设发展机制，优化重大文艺精品扶持奖励机制，创作更多“渝字号”文艺精品，办好重点文化艺术活动，打造西部演艺之都。推进文旅深度融合发展，加快巴蜀文化旅游走廊建设，实施文旅精品提升行动，支持创建一批世界级、国家级景区和度假区，塑造高质量文旅体育产品，持续办好中国长江三峡国际旅游节、重庆马拉松等活动，发展智慧广电、数字出版、动漫游戏等新业态，激发文旅体产业创新活力。

8．支持打造高品质生活宜居地。

市级安排15亿元，抓就业促增收。统筹用好税费减免、就业补贴、稳岗返还等政策，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，持续开展百万高校毕业生等青年留渝来渝就业创业行动计划，拓宽市场化社会化就业渠道。高质量开展职业技能培训，分类分档支持开展国家级、市级高技能人才培训基地和技能大师工作室建设，引导培育更多“巴渝工匠”和高技能人才。开展低收入人口就业攻坚促增收行动，落实劳动者工资正常增长机制和农民工工资支付保障机制。

市级安排171亿元，保障教育强市建设。完善覆盖全学段学生资助体系，确保高中、高等教育等国家奖助学金提标政策落地。支持学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育优质特色发展，持续优化区域教育资源配置。实施职业教育本科促进计划和新一轮“双高计划”，打造市域产教联合体，高水平建设西部职教基地。深化“双一流”建设，加快打造一流高校、一流学科、一流专业，促进高等教育内涵式发展。

市级安排211亿元，增强卫生健康服务能力。提高基本公共卫生服务、城乡居民医保财政补助标准，支持公立医院改革和高质量发展，推动国家医学中心、区域医疗中心建设，实施公立医院学科、专科能力提升计划，提升基层医疗卫生服务能力。支持公共卫生、精神卫生、老年健康服务能力提升，推进市精神卫生中心迁建工程。落实国家生育补贴政策，推进生育津贴即申即享，完善普惠托育机构运营补贴机制，支持构建生育友好型社会。

市级安排46亿元，加强住房保障。支持新建和改造保障性住房，持续推进城乡危旧房、老旧小区改造，向低收入住房困难家庭发放租赁补贴。落实促进房地产市场平稳健康发展财税政策，释放刚性和改善性住房需求潜力，推动房地产市场止跌回稳，构建房地产发展新模式。

市级安排609亿元，提升社会保障水平。适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，实施社区居家养老服务提升行动，扩大普惠养老服务，推进老年人家庭适老化改造，做好高龄及失能失智老年人照护服务。健全分层分类社会救助体系，按程序提高困难群众基本生活保障标准，保障城乡低保、特困人员等重点群体待遇发放，支持优抚事业发展，实施困境儿童、流动儿童和留守儿童关爱服务行动，加强妇女、残疾人权益保障，兜牢民生底线。

四、2025年预算草案

（一）全市收入预计和支出安排

1．全市一般公共预算。

——全市一般公共预算收入预计2712亿元，增长4.5%。其中，税收收入预计1582亿元，增长4%。加上中央提前下达转移支付、地方政府一般债务收入、动用预算稳定调节基金、调入资金、上年结转等4199亿元后，收入总量为6911亿元。

——全市一般公共预算支出安排6023亿元，增长2.8%。加上上解中央、地方政府一般债务还本支出等888亿元后，支出总量为6911亿元。

2．全市政府性基金预算。

——全市政府性基金预算收入预计1723亿元。其中，全市国有土地使用权出让收入1528亿元。加上中央提前下达转移支付、地方政府专项债务收入、上年结转等2013亿元后，收入总量为3736亿元。

——全市政府性基金预算支出安排2424亿元。加上调出资金、地方政府专项债务还本支出1312亿元后，支出总量为3736亿元。

3．全市国有资本经营预算。

——全市国有资本经营预算收入预计134亿元。加上中央提前下达转移支付、上年结转15亿元后，收入总量为149亿元。

——全市国有资本经营预算支出安排30亿元。加上调出资金、转移支付119亿元后，支出总量为149亿元。

4．全市社会保险基金预算。

——全市社会保险基金预算收入预计2927亿元。其中，基本养老保险基金收入1981亿元，基本医疗保险基金收入870亿元，失业保险基金收入39亿元，工伤保险基金收入37亿元。

——全市社会保险基金预算支出安排2848亿元。其中，基本养老保险基金支出2019亿元，基本医疗保险基金支出763亿元，失业保险基金支出36亿元，工伤保险基金支出30亿元。收支相抵，预计收支结余79亿元。

（二）市级收入预计和支出安排

1．市级一般公共预算。

——市级一般公共预算收入预计870亿元，增长3%。其中，税收收入预计590亿元，增长2%。加上中央提前下达转移支付、区县上解、地方政府一般债务收入、动用预算稳定调节基金、调入资金、上年结转等3509亿元后，收入总量为4379亿元。

——市级一般公共预算支出安排1861亿元，增长2.5%。加上市对区县提前下达转移支付、上解中央、地方政府一般债务还本支出、地方政府债务转贷支出等2518亿元后，支出总量为4379亿元。

市级重点支出项目预算安排为：一般公共服务支出106亿元，增长0.6%。公共安全支出118亿元，增长0.9%。教育支出171亿元，增长1.7%。科学技术支出37亿元，增长0.1%。文化旅游体育与传媒支出16亿元，下降12.8%。社会保障和就业支出624亿元，增长1.2%。卫生健康支出211亿元，增长1.4%。节能环保支出56亿元，增长1.4%。城乡社区支出89亿元，增长2.5%。农林水支出42亿元，下降9.9%。交通运输支出167亿元，增长1.5%。产业发展支出85亿元（资源勘探工业信息、商业服务业、金融、粮油物资储备四个科目之和），增长48.6%。自然资源海洋气象等支出21亿元，增长2.3%。住房保障支出46亿元，增长1%。灾害防治及应急管理支出14亿元，增长59.7%。

市级对区县转移支付预算安排1635亿元。其中，一般性转移支付1542亿元，专项转移支付93亿元。

市级预备费安排30亿元。预备费在年度执行中根据实际用途分别计入市级支出和对区县的转移支付。

2．市级政府性基金预算。

——市级政府性基金预算收入预计799亿元。其中，市级国有土地使用权出让收入724亿元。加上中央提前下达转移支付、地方政府专项债务收入、上年结转等1792亿元后，收入总量为2591亿元。

——市级政府性基金预算支出安排628亿元。加上市对区县提前下达转移支付、调出资金、地方政府债务转贷支出、地方政府专项债务还本支出等1963亿元后，支出总量为2591亿元。

3．市级国有资本经营预算。

——市级国有资本经营预算收入预计14亿元。加上中央提前下达转移支付、上年结转8亿元后，收入总量为22亿元。

——市级国有资本经营预算支出安排15亿元。加上补助区县、调出资金7亿元后，支出总量为22亿元。

（三）地方政府债券发行计划和还本付息安排

2025年，根据财政部提前下达的新增政府债务限额和到期政府债务还本需求，全市政府债券计划发行2459亿元。其中，新增债券785亿元，再融资债券1674亿元。

2025年，全市政府债务还本支出安排1780亿元，付息支出安排439亿元。其中，市级政府债务还本支出安排329亿元，付息支出安排119亿元。

待财政部正式下达2025年全年新增政府债务限额、批准再融资债券发行计划后，全市政府债券发行计划和支出安排将相应做出调整。

上述支出方向中，涉及预算草案批准前必须安排的人员、基本运转等支出，按照预算法第五十四条规定，已作相应安排。

各位代表！做好2025年财政工作，意义重大、任务艰巨、使命光荣！我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，主动接受市人大的监督指导，认真听取市政协的意见建议，牢记嘱托、勇担使命，攻坚克难、唯实争先，奋力谱写中国式现代化重庆篇章，为强国建设、民族复兴作出新的更大贡献。