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重庆市场化、法治化、国际化的营商环境，迎来“建章立制”时刻。
7月1日起，川渝首个协同立法项目——《重庆市优化营商环境条例》（以下简称《条例》）就将施行。
细数《条例》5章80条，处处可见“放管服”改革成果。其中有不少区县的经验探索，得以从制度层面上升固化；同时也有一些实践证明有效的改革举措，将通过明确的法律法规，得到进一步复制推广。
构建营商“生态圈”，处处都是“试验田”。区县如何在营商环境的“试验田”，种出改变市场活力的“丰收园”？带着这道解答题，本期《渝州瞭望台》栏目走进涪陵、璧山、铜梁、荣昌，深度剖析这四个区县如何为重庆优化营商环境的“建章立制”提供优秀的解题思路，擦亮营商环境的金字招牌。
由“近”及“远” 企业享受全周期服务
刚刚闭幕的西洽会与世界分享了“西部机遇”，作为西部地区唯一在建，也是规模最大的美妆产业基地——铜梁西部美谷项目相当吸睛。
作为西部美谷重要组成部分，总投资110亿元的万洋众创城，已吸引30余家企业签约入驻。
美妆于整个重庆来说，都是一个“无中生有”的产业。铜梁抢抓广铜“一带一路”高新技术产业合作机遇，不仅敢率先试水还要打造出高质量样板间。
西洽会铜梁展厅。铜梁区委宣传部供图 华龙网发
“签约第一个月，我们就完成了340亩首期用地的平场、道路和水电等基础设施建设，今年内6幢厂房可以实现首开。”万洋众创城总经理王兴波介绍。
企业实在的获得感背后，是政府以刀刃向内的勇气革新、以眼光向外的态度服务在做支撑。铜梁通过“一窗综办”、“四零”改革、智能“秒办”、承诺制信任审批、工程建设项目“四合一四联合”等系列举措，为企业全生命周期优化营商环境。
对于企业来说，营商环境的优化往近了看，是立足当下雪中送炭；放远看，也是放眼长远的深刻变革。得益于此，西部美谷这样一个体量庞大的重点工程、从无到有的创新产业，已经彰显出集聚效应，万洋众创的故事也不再是个例。
“以前要想办事，往往要‘找熟人’‘打招呼’，现在只要‘吹哨’，政府部门就会及时跟进。”在璧山，重庆龙润汽车转向器有限公司董事长龙冯刚对此感同身受。
璧山24小时自助办事系统。华龙网-新重庆客户端 张馨月 摄
璧山区人大常委会副主任罗恩德认为，该机制目的就是为了及时收集、传递企业诉求，杜绝“踢皮球”。目前，璧山政企互动线上平台企业已超过2.8万户，归集各类咨询、问题诉求4229个。
今年初，世界银行在重庆发布的《2020年营商环境地方报告》显示：重庆有5个指标超越世界平均水平，特别是登记财产、执行合同、办理破产3个指标达到发达经济体水平。
既“亲”又“清” 部门“24小时不掉线”
新发展格局下有新形势新要求，发展不进则退，可以说慢进也是退。而地区间的发展竞争,很大程度上就取决于营商环境的差距。为了增加竞争“砝码”，各地区也根据城市功能定位和发展规划出台了一系列的政策和举措。
据资料显示，2020年，重庆全市新增市场主体50.53万户，累计为企业节约成本1.1亿元。围绕优化营商环境，重庆已出台120多个政策文件。
长久以来，政府一直注重营商，推进“放管服”改革，但采访中，也有企业反映此前总感觉中间缺一个“离合器”。这个角色谁来扮演，让地区加速迈向高质量发展之路？
涪陵、荣昌等地就探索设置企业服务专员、营商环境观察员，起到链接政企两端的桥梁作用——服务专员主要出自政府部门，观察员则来自于企业、行业协会等。
涪陵企业服务专员雷均在企业走访。华龙网-新重庆客户端记者 陈美西 摄
涪陵高新区117名工作人员都是服务专员，都有对接服务的企业“甲方”，提供“24小时热线”。其中，企业反映不需要研讨处理的问题，相关部门必须在3个工作日回复，遇到难点，部门也必须及时反馈解决进度。
而涪陵对企业服务专员的考核标准也只有一条，那就是“企业对专员满不满意”。
“对于原料涨价、用工短缺等痛点，如果不反映，政府部门不一定能及时掌握这些情况。”作为观察员的荣昌区人大代表黄秀英说。为此，荣昌区将观察员反映问题和建议办理情况纳入各部门年度目标考核，如此杜绝部门对反映问题敷衍了事不动真格的现象。
荣昌营商环境观察员黄秀英（左）到企业了解情况。华龙网-新重庆客户端 袁舒含 摄
24小时不掉线的口号，向市场主体释放出清晰信号：你只管安心投资，放心建设，有需要有困难，政府提供后勤保障和闭环服务。
政府部门这样解决实际问题、回应企业关切的速度和态度，对企业来说，或许就是最好的营商环境。用一位投资者的话来说：如鱼在水，如沐阳光，既“亲”又“清”。
从“无”到“有”法治构建良好营商“生态圈”
涪陵、荣昌这样的制度，即将通过《条例》在全市铺开。其中《条例》明确写到，建立营商环境观察员制度，并在全市建立以市场主体需求为导向的政务服务“好差评”制度，市场主体可以通过线上线下渠道评价服务绩效，评价结果纳入对有关行政机关的目标考核。
同时，借鉴铜梁、璧山的优秀案例，《条例》第十八条明确，在全市推行开办企业全流程“一网通办、一窗领取”。为了更好地为企业提供全周期服务，《条例》第三十九条规定，建立全市统一的“渝快办”政务服务平台，将行政权力事项和公共服务事项按照规定纳入平台办理，为市场主体提供全周期服务。
近年来，各地政府不遗余力改善营商环境。在优化营商环境改革实践中已经形成了一批成熟经验，迫切需要通过立法予以系统固化；同时也有一些实践证明有效的改革举措，由于缺乏明确法律法规依据，无法进一步复制推广。
虽然有的区县先行先试，制定了一些有关优化营商环境的规划安排、实施计划等，但在《条例》之前，还并没有专门的优化营商环境法规。
从社会视角看，《条例》的落地，将真正发挥固根本、稳预期、利长远的法治保障作用。
重庆市人大常委会法制工委副主任黎藜表示，《条例》对市场主体最为关注的人身安全和财产安全问题做了规定，还提供了便捷的纠纷解决途径，减轻市场主体负担，“加快补齐短板，营造良好营商‘生态圈’”。
重庆社科院城市与区域经济研究所所长彭劲松在接受采访时认为，随着各区县已经检验、群众认可度高的探索经验被采纳成法，一个稳定、公平、透明、可预期的市场环境也将随之到来。
今年起，重庆成为首批营商环境创新试点城市。只要用好区县“试验田”，促进“一区两群”协调发展，推动全市营商环境实现大提升，就必将迎来高质量发展的“丰收园”！
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