垫江县

深耕厚植“垫小二”品牌 

打造更优营商环境

垫江城市风光。邱文笃／摄

近年来，垫江县秉承“营商环境就是生产力，政府是最大的服务员”理念，把优化营商环境作为提升城市竞争力、推动高质量发展的“先手棋”，持续弘扬“企业就是主顾，政府便是‘小二’”的“垫小二”精神，坚定不移“转观念”“转作风”“转方式”，从“政府端菜”向“企业点菜”转变，从部门“各自为战”向“协同作战”转变，从“被动服务”向“主动服务、靠前服务、精准服务”转变，“人人都是营商环境，人人都是‘垫小二’”的理念不断深耕、积淀、厚植，凝聚起全县“一盘棋”、各界“一条心”共建营商环境的思想共识和强大合力。

01 优化服务提质效 当好企业“贴心人”

垫江县委书记毛平调研“垫小二”企业服务云平台。

“垫小二”平台塑优营商品牌

为应对2020年以来新冠疫情对中小微企业带来的非对称影响，垫江县结合“数字抗疫”经验，自主研发“垫小二”企业服务云平台，集成普惠金融、政策在线、诉求直达等功能，为企业提供一站式“云服务”。依托“垫小二”企业服务云平台向企业精准推送优惠政策，获评全市优化营商环境十佳示范案例。

普惠金融　解企业燃眉之急。为有效缓解中小微企业“融资难”“融资贵”等问题，县政府安排3000万元建立风险补偿资金池，“垫小二”平台上线普惠金融板块，为中小微企业提供高效信用融资服务。截至目前，平台注册企业6900余家，合作银行20家，上线信贷产品54个，申请贷款5.58亿元，累计帮助724家企业实现融资贷款2.65亿元，首贷率超过75％。

政策在线　助企业政策尽享。为打通政策落地“最后一公里”，“垫小二”平台上线政策直达板块，集成各级各类惠企政策，实现在线解读、智能推送和“不见面”申报兑现，并配套政策内容、流程申报、资料要件等服务。截至目前，定向推荐给企业惠企政策209条，推送政策7486次，帮助2278家企业获得政策资金3500万余元。

诉求直达　促政企高效互动。为畅通民营企业反映问题和诉求渠道，“垫小二”平台上线咨询服务板块，围绕招工用工、用地办证、要素价格、物流成本、企业进园区、在地企业相互采购等6大类共性问题和企业反映的个性问题，高效收集企业反馈信息，及时分级分类办理反馈，由平台交办给相关部门和单位办理，实现企业反馈有渠道、问题解决有单位、办理实效有监督的闭环管理。

“大众点评”活动提升服务效能

创新开展“垫小二·政务服务大众点评”活动，对全县105个具有行政职能、行政审批权限的窗口科室服务情况开展“大众点评”，通过现场办事马上评、定期回访匿名评等方式，每季度收集政务服务对象、执法对象等主体的差评意见，形成评价、反馈、整改、监督的闭环管理，坚决整治损害营商环境的作风不正、担当不力、效率不高、程序不当、服务不优、业务不精等问题。

今年第一季度收到差评908条，第二季度收到差评712条，同比减少21％，通过强化监督问责，推动政务服务有效整改，企业和群众满意度、获得感明显提升。

“交地即交证”　“跑”出项目审批“加速度”。县规划和自然资源局在规划自然资源领域工程建设审批中进行开创性改革探索，出台了《土地供应项目“交地即交证”实施办法（试行）》，大力推进审批全程代办和“交地即交证”服务，助力产业项目审批跑出“加速度”。

“一天之内‘三证’到手，垫江推行‘交地即交证’改革的办事效率太高了，这无疑为我们项目开工节约了时间成本。”日前，在中材渝建（重庆）节能新材料有限公司“新型节能环保墙体材料暨装配式建筑部品产业研发与制造基地项目”开工的前一天，该公司总经理季俊一次性拿到了《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》和《不动产权证》这3个关键证书。

“办不成事”窗口破解难点堵点

“办不成事”窗口工作照。

印发《垫江县解决政务服务领域“办不成事”问题工作方案》，以政务服务领域“办不成事”问题为突破口，在全市行政服务大厅率先设立“办不成事”窗口，按照“一窗受理”“两类评判”“三级调度”“四项机制”工作原则，着力通堵点、破痛点、解难点，倒逼部门主动担当作为，切实解决企业、群众办事时遇到的“疑难杂症”，真正做到“快办事”“办成事”，让服务对象少跑腿、不跑冤枉路。

“办不成事”窗口设立以来，累计咨询解答250件，受理39件，成功办结35件，因政策原因无法办理4件，深受市场主体和办事群众好评。

02 减负降本增信心 助企纾困添活力

提升开办企业便利度

进一步优化开办企业服务，全面推广企业、个体登记无纸全程电子登记，实现企业设立登记、印章刻制、税票申领和就业社保登记“一窗通办”，全流程“一日办结”，持续提升开办企业便利度，降低开办企业成本。

截至9月底，新增市场主体7366户，同比增长38.59％，市场主体总数达67575户，同比增长16.7％；为1631户新开办企业提供免费印章，降低企业成本130.48万元。

强化政策兑现实效性

在深入贯彻国务院“33＋19”稳经济一揽子政策的基础上，及时推动全市192条“政策包”接续落地，做到应享尽享、直达快达，推动各项政策红利充分释放，有效助力实体经济恢复元气、走出困境。

积极减免缓退税款。落实组合式税费减免缓退政策，减轻企业税收负担，助力企业恢复元气。1－9月全县累计落实组合式税费减免政策4.2亿元，其中，留抵退税258户次2.4亿元；新增减税降费848户次1.1亿元，缓缴税费1468户次9342万元，其中，制造业中小微企业缓缴税费8839万元。

全面减免房屋租金。对承租垫江县行政事业单位和国有企业国有房屋的服务业小微企业和个体工商户减免3个月房租，今年以来共对535家市场主体（36家小微企业、499家个体工商户）减免租金466万元。

加大稳岗支持力度。截至10月底，失业保险稳岗返还惠及1280户企业25676人，稳岗返还760.36万元，其中：大型企业16户，稳岗返还142万元；中小微型企业1264户，稳岗返还618.36万元，切实降低企业用工成本。

提高服务企业精准率

依托“千人联千企”，持续开展稳企惠企政策集中攻坚行动，制定《垫江县稳企惠企政策一表情》，以精准的服务解决企业生产经营过程中的痛点、难点、堵点，切实推动稳企惠企政策直达市场主体。

今年以来，全县1013名领导干部深入企业开展“一对一”上门服务，收集反馈问题728个，其中现场解决132个、沟通解释363个、交办职能部门233个。

县中小企业公共服务中心作为“国家中小企业公共服务示范平台”、全国中小企业志愿服务优秀工作站，坚持“政府指导、市场运作、要素聚集、服务集成”的原则，致力于服务中小微企业，综合服务企业1400余家，年均服务企业万余次、举办服务活动50余场，每年帮助企业融资转贷达8000万以上。

重庆三丰玻璃有限公司作为一家集研发、生产和销售为一体的药用玻璃制品企业，2020年希望改变包装环节人工占比60％的现状，该中心得知情况后，积极协助该企业启动“车间智能化升级改造项目”。

2022年，该智能化改造项目初见成效，人力成本节约10万／月，氮氧化物实现零排放，有效推动企业节能减排和降本增效。

03 建章立制强作为 提升发展硬实力

加强领导　高位推动

成立由县政府主要领导任组长的县优化营商环境工作领导小组，并下设19个由县政府分管领导任组长的专项工作小组，形成县政府主要领导亲自抓、县政府分管领导具体抓、县级各部门分头抓的营商环境优化提升工作机制，26个乡镇（街道）相应健全工作机制，建立横向到边、纵向到底的工作网格，全县上下形成优化营商环境的强大合力。

政策集成　利企便民

聚焦民营企业集中反映的惠企政策兑现较慢、政务服务效率偏低、招工用工难等问题，出台《垫江县打造更优营商环境助力经济高质量发展实施方案》，集成28条操作性较强、适用性较广的硬措施，并要求各相关职能部门以便民利企为导向，推动各类市场主体创新创业活力持续迸发，进一步推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化，进一步提升企业的获得感和认同感，推动营商环境整体水平全面提升。

强化监督　压实责任

为精准监督、靶向治理联系服务群众和优化营商环境中的乱作为、不作为、慢作为等问题，探索建立优化营商环境工作负面行为处理机制，县纪委监委、县委组织部联合印发《关于加强政务服务领域干部管理监督服务优化营商环境六条措施（试行）》，县纪委组织开展优化“垫小二”营商环境问廉问责问效专项行动和营商环境“码上监督”，切实提升工作效率和服务水平，激励党员干部在优化营商环境工作中担当作为，持续优化营商环境。

优化营商环境没有止境。下一步，垫江县将以重庆市建设全国首批营商环境创新试点城市为契机，持续弘扬“垫小二”精神，紧密结合实际，进一步打造“垫小二”服务品牌，以更高要求、更实作风、更硬举措、更快效率，全面推进优化营商环境工作与时俱进、不断优化，持续提升市场主体获得感和满意度，助力垫江经济社会高质量发展。