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潼南区
推行行政许可案卷评查制度强化政务服务监督
潼南城市风光。
一、以“法”为纲 严定四项标准 确保案卷评查专业化
依据《行政许可法》第10条和第60条之规定，建立行政许可案卷评查制度，作为区级政府常态化监督行政许可实施情况的基本制度。
1.建立评查标准
结合行政许可标准化建设要求，按照行政许可实施的法定条件和基本程序，出台《潼南区行政许可案卷评查标准》，分别从许可主体是否适格、许可审查是否严格等方面入手，建立起以19条基础标准和99条一般标准为准线的评查标准。
2.细化评查细则
根据不同类型行政许可的特征与审查要点，按照普通许可类、特许经营许可类、主体资格登记类、资格资质认可类和技术核准类等5类行政许可分别制定《行政许可案卷评查细则》，明确24个大项121个小项评分点，实现了全部案卷评查共性内容和具体标准的契合，切实增强评查的针对性和可操作性。
3.梳理问题样本
坚持问题导向，通过学习研究、摸底调查、部门座谈、实地察看，梳理形成《行政许可案卷常见问题清单》，全面细致罗列申请、受理、审查、决定、送达、归档等6个基本环节的50多个常见问题，并组织33个政务服务部门的70余名行政许可工作人员集中学习，提升许可实施的规范意识和案卷自评的专业能力。
4.组建专业队伍
区政务服务管理机构从5个区级部门抽调10余名具备行政法专业背景和实务经验的公职律师组成区级行政许可案卷评查团队，专门负责开展行政许可案卷集中评查，并邀请3名法律顾问全程参与，统一执行评查标准，确保案卷评查的准确性及公平公正。
二、以“督”为要 实施四轮评查 保证评查开展深入化
坚持自律与监督相结合、纠错与教育相结合、规范与引领相结合的原则，以“自评+互评+抽评+讲评”的形式，对照《行政许可实施清单》，做到许可事项和许可案卷评查全覆盖。
1.自查自评掌握底数
全区33个政务服务部门充分发挥主观能动性，按照“一案一卷一存档”的要求整理归档，在每年第四季度对评查区间内办结的近3万件行政许可案卷开展自查自评，并撰写《行政许可案卷评查自查情况报告表》上报，案卷自查覆盖率达100%。
2.交叉互评升华效果
根据许可性质和流程特点，把33个部门分为5个小组，对照《行政许可案卷评查细则》和《行政许可案卷常见问题清单》，组织各部门常态化开展交叉互评，适时开展问题讨论会和评查心得分享会，提升评查质效。
3.集中抽评明晰差距
区级行政许可案卷评查团队从每个政务服务部门随机抽取2宗许可案卷进行集中评查，通过以点带面的方式，逐步规范行政许可实施行为。
试点开展两年来，集中抽评案卷60余卷。
抽查结果显示，多数政务服务部门权力清单制度落实良好，未发现自行设立审批事项或变相以许可方式实施其他权力事项的情形，但仍存在违法委托实施行政许可、行政许可实施主体错误、程序违法、依据不明、审查不严等14类117项问题。
4.结果讲评促进整改
根据集中抽评结果，对每一宗行政许可案卷出具《抽评结果明细表》，列明扣分情况和整改要求，并对涉及的33个政务服务部门进行“一对一”沟通、“手把手”指导，逐项分析原因，阐释法理，明确方向，切实增强行政许可工作人员的法治观念和规范意识。
组织召开全区行政许可案卷评查“三合一”会议，熔“结果讲评、经验交流、业务培训”于一炉，在讲评中知差距、在交流中明思路、在培训中强能力，全方位督促各政务服务部门彻底整改存在的问题，全面提升行政许可实施质量。
三、以“评”促训 提升三个能力 推进政务服务规范化
行政许可法律文书是行政许可机关依法实施行政许可的重要工具和载体，行政许可案卷质量的高低不仅反映出实施行政许可的规范程度，更体现出对公民、法人合法权益的保护程度。
潼南区通过开展行政许可案卷评查改革，健全了对行政机关实施行政许可的监督制度，提升了行政许可规范化、标准化水平，为当地法治政府建设和营商环境优化提供了有力支撑。
1.提升许可事项管理和实施能力
在行政许可案卷评查试点改革过程中，以“规范行政权力运行”为主基调，全面梳理区级行政许可事项实施清单，系统规范许可程序，杜绝实施机关随意许可、滥用自由裁量权，累计简化办事程序18项、精简办事材料20余份。
2.提升许可实施监督质效
建立行政许可案卷评查制度，形成“许可实施机关+政务监管机关”共同参与的许可项目实施后评估机制，定期对照问题清单开展检查督导，形成常态长效监督合力，确保制度执行力，避免“走过场”。
同时，将评查结果纳入全区政务服务工作和法治政府建设工作考核体系，根据结果予以考核扣分。
通过监督、督促和考核共同发力，各政务服务部门违法实施行政许可大幅度减少，行政许可行为更加规范，行政许可案卷更加完整。
3.提升依法许可理念
通过“以会代训”“以评代训”的方式，累计开展行政许可实施培训50余场次，持续强化各部门对行政许可基本原理、许可实施、许可监督、程序要求等方面的认识，树牢依法许可理念，确保行政许可实施权力始终在“清单与评查制度的笼子里”运行，不断提升政务服务规范化水平。
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