基层执法长期面临权责模糊、力量分散、条块割裂的治理困境。如何让执法力量真正沉下去、统起来、管到位？

“重塑体系、创新机制、数字赋能、强化监督。”据梁平区司法局相关负责人介绍，近年来，梁平系统推进“大综合一体化”行政执法改革，在33个乡镇（街道）全域落地“一支队伍管执法”，以改革为牵引，全区执法促进“大城市病”问题有效处置率达100%，企业群众满意度保持在92%以上。如今，已探索出一条中心辐射、片区融合的基层治理新路径。

从“分散执法”到“攥指成拳”

执法力量真正下沉

梁平将原有执法力量整合为7支综合执法队伍，N个涉执法部门协同参与，33个乡镇（街道）各设1支综合执法大队承接运行，形成“7+N+1”全域执法体系。区级层面精准下沉执法力量，统筹调配镇街执法人员，让镇街综合执法队伍从挂牌机构变成实战单元。

力量下沉，更要布局合理。按照“地域相近、任务相当、便于协同”原则，全区划分为7个执法片区，每个片区以大镇大街驻点为中心覆盖相邻4至5个乡镇，形成“30分钟快处快反执法圈”。过去偏远乡镇发生违法案件，区里派人动辄一两个小时才能到场，如今片区内就近调配，半小时内即可响应处置。

片区不只是地理概念，更是力量整合平台。梁平采取“常驻+包片”方式，整合综合执法大队、司法所、派出所、市场监管所等力量，打造“全科+专科+监督”型队伍，统一执法服装、办公地点、工作制度，统筹调配执法人员326名。

梁平还建立法定执法事项、赋权执法事项、委托执法事项“三张清单”。基层执法人员有了明白账，什么该管、什么该移交，一目了然。

在屏锦片区，市场监管、规资、交通执法等专业力量与镇街综合执法大队合署办公，一个院子、一套机制、一个口径对外，“进一次门、查多项事”已成为常态。

从“单打独斗”到“协同作战”

片区联动高效运转

体系搭起来，能不能真正转起来，考验的是运行机制。

党建引领成为破题关键。各片区成立临时党支部，由牵头乡镇政法委员担任临时党支部书记，统筹协调片区内执法资源、召集联合执法、处置重大疑难案件。每月召开支部例会，通报进展、研判问题、督办落实。一位片区党支部书记坦言：“过去跨部门协调靠‘刷脸’，现在靠制度，效率大不一样。”

计划统筹让联合执法有章可循。梁平结合片区行政特点和执法需求，编制联合执法检查清单，明确检查事项、内容、依据、频次及时间，征求相关部门意见后确定年度执法计划。企业、个体年初就知道什么时候会有检查、检查什么内容，告别突击迎检的焦虑。

分级办案机制打通纵向壁垒。梁平构建“区—片区—镇街”三级联动的联合执法体系，推行“四级办案机制”：简单案件镇街直接办、一般案件片区指导办、复杂案件片区统筹办、重大案件区级牵头办。职责层层明确，上下联动、闭环管控。

依托“大综合一体化”行政执法片区联动办案机制，针对跨区域违规收运生活垃圾的违法线索，片区统筹第一时间调配公安、城管、市场监管力量同步开展先期核查，案发地乡镇综合执法大队同步固定涉案证据，线索快速锁定、初步核查到位仅用时两天。

从“人海战术”到“智慧执法”

效能监督一体推进

改革要让基层执法轻装上阵，更要精准高效。过去，基层执法需要借助大量人力，如今梁平用数字赋能和监督闭环，双轮驱动执法效能提升。

依托“执法+监督”数字平台，行政处罚立案、调查、审批、执行、归档全链条上线运行，执法文书智能生成、裁量基准精准匹配，平均缩短办案时间50%以上，裁量基准匹配率和全程网办率达100%。基层治理指挥中心实现违法线索“一键上报”、指挥调度“一门分派”、执法处置“限时闭环”，打通基层执法“最后一公里”。

数字赋能的直接成效是执法减负。梁平打造“大综合一体化”行政执法综合场景，统筹整合多部门执法检查事项，统一调度执法力量，以组团式执法打破部门壁垒。2025年以来，全区开展“综合查一次”1086次，涉企检查频次同比下降40%。梁平一家制造企业负责人说：“现在检查次数明显少了，但该查的一项不少，效率反而更高。”

在监管方式上，梁平深化“信用+执法”模式，依托信用模型为企业精准“画像”，对守信企业“无事不扰”，对失信或高风险企业重点监管、加频检查。2025年以来，全区调取企业信用模型开展涉企检查1909次，既管得住又放得活，成为梁平执法新常态。

权力下沉，监督必须同步跟上。梁平推动司法力量嵌入“区—片区—镇街”三级执法体系，对立案、调查、法制审核、决定送达等环节在线盯办、即时预警、督促整改，实现事前防范、事中纠偏、事后复盘的全方位监督。

量化考评体系同步跟进。围绕组织保障、队伍建设、执法成效等六大维度设置考评指标，考评结果与班子评价、干部任用、经费分配深度挂钩，“以考促改、以评促优”的良性循环正在形成。

从“分散执法”到“攥指成拳”，从“单打独斗”到“协同作战”，从“人海战术”到“智慧执法”——梁平的执法改革实践，正让基层治理的末梢更有力量、更有温度。