日前，《重庆市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》(以下简称《规划》)印发，10月27日，市人力社保局召开新闻发布会，对《规划》进行了解读。根据《规划》，到“十四五”期末，重庆将实现全市城镇新增就业300万人以上，全市城乡养老保险、工伤保险和失业保险参保人数将分别达到2400万人、750万人、610万人。

▲2021年10月20日，南岸区茶园行政中心人力资源市场，招聘会现场企业方和应聘者进行深入交流。首席记者 龙帆 摄/视觉重庆

《规划》历时两年多 主要有四个特点

据了解，《规划》是市政府审批的50项规划之一。按照党中央和市委对“十四五”规划编制的部署安排，围绕“以规划对接规划、以规划细化规划、以规划引领发展”的工作思路，市人力社保局有序开展规划编制工作，构建起“一主多辅”的规划编制体系，形成1个主规划、11个子规划的整体布局。两年多来，主规划编制历经研究基本思路、拟定规划框架、起草规划草案、形成规划文稿4个主要阶段，采取“线上”+“线下”的方式向社会公众、市级部门、区县、专家学者等各类群体广泛征求了意见和建议，市领导多次听取汇报并专题研究。

与以往规划相比，此次《规划》的特点主要体现为“四个导向”。

一是突出政治导向，在大局大势中找准人社事业的发展定位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把编制《规划》当成一项重要的政治任务。面对“两个大局”交织、“两个百年”交汇、“两个五年”交接的特殊机遇期，《规划》全面贯彻落实党的十九届五中全会精神和市委五届九次全会精神，准确把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局的核心要义，努力为推动全市实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展贡献力量。

二是突出战略导向，在全局全域中谋划人社事业的发展方向。《规划》将习近平总书记对重庆提出的重要指示精神贯彻落实到工作思路、发展目标、重大任务等各方面。比如，围绕“推进高质量发展”，结合我市建设全国科创中心和先进制造业中心，提出：“加快培育集聚创新创业人才，大力培养智能人才、技能人才”;又如，紧扣《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》赋予人力社保工作的新目标、新使命，抢抓推进成渝地区双城经济圈建设的历史重大机遇，《规划》中明确提出“深化川渝人社合作”，并从人力资源优化配置等6个方面细化项目和任务。

三是突出目标导向，在服务民生中坚持人社事业的发展理念。《规划》通篇坚持“以人民为中心”的发展理念，20个主要指标中，14个涉及民生福祉，占比达到三分之二。主要内容上，《规划》围绕“稳就业惠民生、强社保兜底线、保稳定促和谐”，锻长板、补短板、树样板，切实将人民对美好生活的需求落实到《规划》中，更贴近群众意愿、更具有民生温度，有力激发群众创造幸福生活的内生动力，推动实现经济发展与民生保障的同频共振。

四是突出问题导向，在夯实基础中增添人社事业的发展举措。《规划》全面分析和把握未来人社事业发展中面临的新形势新挑战新问题，聚焦薄弱环节和短板弱项，提出破解举措和办法。比如：我们聚焦人社公共服务“最后一公里”问题，提出：“推进‘智慧人社’建设”，通过信息化、数据化提高经办效率，增强群众对人社公共服务的满意度和认可度。

明确八大任务 部署一系列政策和举措

据介绍，《规划》共10章43节，立足重庆人社事业发展实际，明确了就业、社保、人才、人力资源、收入分配、劳动关系、公共服务、区域协同等8个方面的重点任务和20项具体指标，部署了一系列具有创新性、突破性的重大政策、重要改革举措、重点行动计划。

这八项任务，具体来看，针对推动实现更加充分更高质量就业，《规划》提出，要突出对新经济、新平台发展和新业态灵活就业的支持，促进吸纳就业能力强的服务业、中小微企业和劳动密集型企业的发展。“十四五”期末，实现全市城镇新增就业300万人以上，开展补贴性职业培训150万人次，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

在健全多层次社会保障体系方面，《规划》提出，要稳妥抓好全国养老保险统筹、渐进式延迟法定退休年龄等系列改革的筹备、测算和落地实施，重点探索适合灵活就业特点的社会保险制度与经办模式。“十四五”期末，全市城乡养老保险、工伤保险和失业保险参保人数将分别达到2400万人、750万人、610万人。

在加强高水平人才队伍建设方面，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，牢固树立人才引领发展的战略地位，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，形成更具吸引力和竞争力的人才制度体系，营造“近悦远来”人才发展环境。“十四五”期末，全市专业技术人才、技能人才总量将分别达到230万人、450万人。

在加快人力资源服务业发展方面，采取“市场主导+需求引领”的模式，构建人力资源服务业发展体系。到“十四五”末，行业年营业收入达1500亿，人力资源服务机构数达3500家，从业人员达3.5万人，年帮助实现就业和流动人数500万人次。

在深化收入分配制度改革。完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，促进扩大中等收入群体，更加积极有为地促进共同富裕。

在构建和谐劳动关系方面。，善劳动关系治理体系和治理方法，着力构建规范有序、公正合理、合作共赢、和谐稳定的劳动关系。“十四五”时期，劳动人事争议仲裁结案率达到90%以上，劳动保障监察举报投诉案件结案率达到97%以上。

在提高基本公共服务能力和质量，要着力构建上下联动、内部一体、外部协同、过程可控的基本公共服务体系，以开展“智慧人社”建设为依托，推动人力社保信息化向智能化升级数字化转型。“十四五”末，申领电子社保卡人口覆盖率达到67%。

在推进区域协同发展方面，主动服务国家重大战略，围绕成渝地区双城经济圈建设以及全市“一区两群”发展布局，深化沟通协调机制，不断拓展跨区域、跨省市交流与合作，推进实现资源共享、要素互通、制度互联、待遇互认。

提出八大专栏计划 与群众切身利益息息相关

此外，《规划》还论证设置了一批支撑高质量发展的标志性项目和关系群众切身利益的民生项目，集中提出八大专栏计划。

一是就业“聚力增效”行动计划。其中包括，“就在山城”重点群体就业扶持工程、“渝创渝新”创业促进就业工程、“职引未来”职业指导服务提升工程、“智能就业”服务质量提升工程。

二是“技能重庆”行动计划。其中包括，“巴渝工匠”高质量发展工程、全民技能提升工程、产教融合发展工程、新型技能人才培育工程。

三是社会保险“固本培元”行动计划。其中包括，持续完善失业保险制度、探索建立多层次工伤保险制度。

四是“英才汇聚”行动计划。其中包括，高层次人才培养选拔工程、博士后人才培养工程、专业技术人才知识更新工程、专业技术人才服务行动、留学回国人员创业创新支持行动、高技能人才振兴计划、建立“智能+技能”人才孵化空间、优秀科学家及其团队培养专项、青年英才储备专项、“才聚巴渝”系列引才活动、人才驿站(柔性引才)建设专项。

五是人力资源服务产业“千亿跃升”行动计划。其中包括，人力资源服务产业“千亿扩容”计划、人力资源服务产业园区建设计划、人力资源服务“领军人才”培养计划、人力资源服务标准化建设计划、人力资源市场诚信提升计划。

六是“和谐同行”劳动关系能力提升行动计划。其中包括，实施和谐劳动关系培育计划、实施重点企业用工指导计划、实施企业薪酬指引计划、劳动人事争议调解仲裁机构建设计划、推进“互联网+调解仲裁”、调解员、仲裁员队伍建设计划。

七是基本公共服务“强基提质”行动计划。其中包括，人力社保信息化工程、智慧人社”项目、社保卡“一卡通”综合应用平台、信息化便民服务创新提升行动、标准化示范基地建设项目。

八是川渝人社“勠力同心”行动计划。其中包括，“才兴川渝”引才活动专项、“智汇巴蜀”大学生就业创业活动专项、建立川渝博士后工作联盟、川渝人社信息化建设。