关于公开征求《重庆市全面推行涉企经营许可事项告知承诺制实施方案（征求意见稿）》意见的通知

为深入贯彻《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》（国办发〔2020〕42号）精神，全面推行涉企经营许可事项告知承诺制，深化“放管服”改革、优化营商环境，市发展改革委牵头起草了《重庆市全面推行涉企经营许可事项告知承诺制实施方案（征求意见稿）》。现向社会公开征求意见，公众可通过以下途径或方式提出反馈意见。

1．电子邮箱：xinyongcq＠163．com

2．传真：023—67575724

3．信件地址：重庆市渝北区洪湖西路16号市发展改革委　信用建设处（401121）

附件：《重庆市全面推行涉企经营许可事项告知承诺制实施方案（征求意见稿）》

重庆市发展和改革委员会          

2020年12月28日          

重庆市全面推行涉企经营许可事项

告知承诺制实施方案

（征求意见稿）

为深入贯彻《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》（国办发〔2020〕42号）精神，全面推行涉企经营许可事项告知承诺制，深化“放管服”改革、优化营商环境，结合我市实际，制定本实施方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持问题导向、高效便民、协同推进、风险可控的原则，在行政机关办理涉企经营许可事项时实行告知承诺制，以行政机关清楚告知、企业和群众诚信守诺为重点，优化告知承诺流程，在涉企经营许可事项领域逐步实现告知承诺办理电子化、告知承诺效率可量化、信用监管自动化，保障“放”的效果，创新“管”的方式，提高“服”的质量，推动形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的治理模式，进一步便利企业和群众办事创业。争取到2021年底，全市建成“前端承诺＋中端核查＋后端信用监管”全过程电子化、全流程闭环化的涉企经营许可事项告知承诺办理机制。

二、主要任务

（一）建立涉企经营许可事项告知承诺制目录管理机制

建立全市统一的涉企经营许可事项告知承诺制目录（以下简称目录），所有涉企经营许可事项及其他行政许可实行告知承诺制均应纳入目录管理。目录动态调整，并依法依规向社会公布。（责任单位：市发展改革委、各级行政机关）

法律、行政法规、国务院决定设定的涉企经营许可事项实行告知承诺制的，各级行政机关按照工作职责抓好落实，由相关市级行政机关纳入目录。地方性法规、政府规章设定且通过事中事后监管能够纠正不符合经营许可条件行为、有效防范风险的涉企经营许可事项，实行告知承诺制的，由市审改办会同有关部门研究提出建议，报市政府批准后纳入目录管理。涉及法律法规规章调整的，要依法获得授权，推动相关法律法规规章立改废释。（责任单位：市审改办、各级行政机关）

涉企经营许可事项以外的行政许可事项，参照本方案实行告知承诺制。

（二）建立健全涉企经营许可事项告知承诺制配套制度

各级行政机关要梳理工作环节风险点，制定防控措施，切实提高风险防范能力。列入目录的告知承诺事项，行政机关要按照全面准确、权责清晰、通俗易懂的要求，科学编制告知承诺制工作规程，修改完善办事指南，细化操作流程，制作告知承诺书格式文本，并报市发展改革委备案。（责任单位：各级行政机关）

告知承诺制办事指南、告知承诺书格式文本要通过办事大厅等相关服务场所、门户网站、“渝快办”一体化政务在线服务平台等渠道公布，方便申请人查阅、索取或者下载。（责任单位：各级行政机关）

（三）建立健全市告知承诺系统

依托市公共信用信息平台，开发告知承诺系统，嵌入市“渝快办”一体化政务在线服务及相关部门业务系统办理流程，实现承诺线上办理、承诺内容核查、承诺结果反馈、办理时效记录等全过程电子化。探索建立事前信用预警系统，对申请人进行信用评估，加强事前风险防控。告知承诺系统同时支撑证明事项告知承诺制工作，各级行政机关要将证明事项告知承诺工作中形成的信用记录导入告知承诺系统。（责任单位：市发展改革委、市政府电子政务中心，各级行政机关）

三、工作流程

（一）确定告知承诺制的适用对象

对于目录内的告知承诺事项，行政机关应告知申请人可自主选择是否采用告知承诺制方式办理。申请人不愿承诺或者无法承诺的，按照一般程序办理涉企经营许可事项。（责任单位：各级行政机关）

对于采取承诺制办理的申请人，行政机关通过告知承诺系统查询核实，申请人有较严重的不良信用记录或者存在曾作出虚假承诺等情形的，在信用修复前不适用告知承诺制。（责任单位：各级行政机关）

（二）规范告知承诺制工作流程

在办理告知承诺事项时，行政机关应向申请人一次性告知承诺应当具备的条件、标准以及虚假承诺或违反承诺的后果。

申请人自愿签署告知承诺书并按要求提交材料，行政机关应当场作出行政许可决定。电子签名的承诺书具有同等法律效力。

对企业承诺已具备经营许可条件的，企业领证后即可开展经营。对企业尚不具备经营许可条件但承诺领证后一定期限内具备的，企业达到经营许可条件并按要求提交材料后，方可开展经营。

实行告知承诺制的涉企经营许可事项，其许可材料同时实行证明事项告知承诺制的，要一次性告知和承诺，按涉企经营许可事项告知承诺制程序办理。

在涉企经营许可事项办结前，申请人有合理理由的，可以撤回承诺申请，撤回后应当按原程序办理。（责任单位：各级行政机关）

（三）加强事中事后核查

行政机关应针对目录内事项分别确定核查办法，明确核查时间、标准、方式以及是否免予核查。（责任单位：各级行政机关）

对免予核查的事项，应纳入“双随机、一公开”系统，通过随机抽查等方式等实施日常监管，并将结果反馈至告知承诺系统。各有关部门应制定“双随机、一公开”抽查比例和检查频次，根据实际需要确保检查覆盖面。（责任单位：各级行政机关）

对可以在线核查的事项，要建立告知承诺制在线核查支撑体系，供各行政机关利用政务信息共享平台、政务服务移动客户端、区块链技术等收集、比对相关数据，实施在线核查。（责任单位：市大数据局）

对进行现场核查的，依托“互联网＋监管”平台和应用程序等，将承诺情况及时准确推送给有关监管人员，为一线监管执法提供信息支撑，同时要优化工作程序、加强业务协同，避免烦企扰民。相关核查结果应同步共享至告知承诺系统。不能实现系统对接的，各行政机关应将核查结果通过告知承诺系统以在线填报的方式及时反馈。（责任单位：各级行政机关）

对在核查或者日常监管中发现承诺不实的，行政机关要依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚，并纳入信用记录，依法依规开展失信惩戒。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。（责任单位：各级行政机关）

四、保障措施

（一）加强组织领导

市、区县（自治县）两级政府及其部门的主要负责同志是本地区、本部门全面推行告知承诺制工作的第一责任人。建立由市发展改革委、市司法局、市审改办牵头，市政府电子政务中心、市公安局、市财政局、市人力社保局、市住房城乡建委、市市场监管局、重庆市税务局等部门参与的告知承诺工作协调机制，加强对全面推行涉企经营许可事项告知承诺制工作的统筹协调。市级行政机关要切实做到率先推行、以上带下，加强对本系统全面推行告知承诺制工作的督促指导，及时研究解决本部门、本系统推行告知承诺制过程中遇到的困难，在本系统内复制推广告知承诺制的典型经验做法。

（二）开展培训宣传

市级行政机关、各区县政府要充分利用行政审批大厅窗口、“渝快办”等门户网站和报刊、广播、电视等渠道，全方位宣传全面推行告知承诺制具体便民举措，适时总结具体经验和实施效果等，合理引导社会预期，及时回应社会关切，为全面推行告知承诺制营造良好社会氛围。要切实加强培训，提升行政机关相关工作人员业务水平，切实做好便民服务事项。

（三）加强督促检查

将全面推行告知承诺制工作推进情况纳入法治政府建设考评指标体系和市级部门目标管理绩效考核，列为年度法治政府建设督察内容，充分调动各方面积极性、主动性。对工作中表现突出、企业和群众评价满意度高的单位及人员，要按照国家有关规定予以表彰和奖励。

建立督察情况通报制度，按照“权责一致、尽职免责、失职追责”原则，建立健全改革容错机制，属于合理容错情形的，对相关单位及人员依纪依法免除相关责任或者减轻、从轻处理。

附件：重庆市涉企经营许可事项告知承诺制目录（2020年版）