为深入贯彻党中央、国务院决策部署,以更大力度优化营商环境,有力支撑重庆经济社会高质量发展,按照市委、市政府要求,市发展改革委会同市级有关部门起草了《关于持续营造国际一流营商环境的意见(征求意见稿)》。现面向社会公开征求意见和建议,我们将对征集的意见建议及时进行整理,会同有关部门认真研究,进一步修改完善。有关意见建议,请阐明理由及依据,并于2021年7月14日前通过以下方式反馈:

1. 电子邮件:cqyshj@163.com;

2. 传真:67575491;

3. 邮件信件:重庆市渝北区洪湖西路16号市发展改革委法规处(401121)

附件:关于持续营造国际一流营商环境的意见(征求意见稿)

重庆市发展和改革委员会        

2021年7月7日            

关于持续营造国际一流营商环境的意见

(征求意见稿)

营商环境是市场主体生存发展的土壤,好的营商环境就是生产力、竞争力。为深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和对重庆提出的系列重要指示要求,全面落实党中央决策部署,进一步优化营商环境,根据《中共中央、国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》和《优化营商环境条例》,结合我市实际,提出如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态,坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标,发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求,立足把握新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,以推动高质量发展为主题,以市场主体需求为导向,以营商环境创新试点城市建设为契机,创新行政管理和服务方式,推动有效市场和有为政府更好结合。到2025年,在打造市场化、法治化、国际化营商环境方面取得显著成效,各类市场主体创新创业活力充分激发,企业和群众获得感持续提升,重庆营商环境整体水平进入国际一流行列。

二、营造优质有序的市场环境

(一)畅通市场准入。把畅通市场准入作为激发各类市场主体活力的首要环节,实施统一的市场准入负面清单制度,排查清理各类显性和隐性壁垒,推动“非禁即入”普遍落实。深化“证照分离”改革,大力推动“照后减证”和简化审批,破解“准入不准营”问题。试点开展“一企一证”改革,探索“一照通”登记许可服务新模式。健全企业开办长效工作机制,持续优化企业开办服务,不断提升开办企业便利化水平。加快完善企业退出制度,推广企业简易注销改革试点,建立简易注销容错机制,畅通市场主体退出渠道,促进市场新陈代谢。(责任单位:市发展改革委、市商务委、市市场监管局等)

(二)维护公平竞争秩序。坚持市场主体在市场经济活动中权利平等、机会平等、规则平等,坚决制止影响市场公平竞争的不合理行为,促进市场竞争公开透明、公平公正。开展公平竞争审查和第三方评估,加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。强化反垄断和防止资本无序扩张,维护各类市场主体特别是小微企业、个体工商户的发展空间。深化招标投标和政府采购等公共资源交易监督管理改革,健全工程建设项目招标投标集中统一监管体系,保障各类市场主体平等参与公共资源交易活动。(责任单位:市发展改革委、市财政局、市商务委、市市场监管局、市公共资源交易监管局等)

(三)优化要素供给机制。着力打造稳定可靠的生产经营环境,降低生产要素和物流成本,做好水电气讯等供应保障,促进企业提高生产经营效率和市场竞争力。用更大力度解决融资难融资贵问题,优化推广“信易贷”、知识价值信用贷款等信用服务和贷款产品,为小微企业和民营企业提供高效率低成本的融资服务。深入实施“巴渝工匠”行动计划和“双千双师”校企交流计划,进一步促进产教融合,加快培养各类技术技能人才,有力支撑市场需求和产业发展。深入推进要素市场化配置改革,促进要素跨区域自由流动和高效配置,推动成渝地区双城经济圈要素市场一体化。(责任单位:市发展改革委、市教委、市经济信息委、市人力社保局、市城市管理局、市金融监管局、市政府口岸物流办、市通信管理局等)

三、营造公平公正的法治环境

(四)加强权益保护。及时依法处置干扰市场主体正常生产经营活动或者侵害企业经营者人身安全、财产安全的违法行为,切实保障正常生产经营秩序。推进以易审、易诉、易解、易达四大平台和法智云中心为核心的“智慧法院”建设,推广法治化营商环境司法评估指数体系,推行完善企业送达地址承诺制,提高商事纠纷司法审判和执行效率。严格执行知识产权侵权惩罚性赔偿制度,依法保护各类市场主体产权和合法权益。完善多元化纠纷解决机制,在中小投资者维权、知识产权保护、国际商事争端解决等专业领域建立多元化纠纷解决机构,为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。(责任单位:市高法院、市公安局、市司法局、市知识产权局等)

(五)创新市场监管。健全监管规则,创新监管方式,完善事中事后监管,深入推进“双随机、一公开”监管、跨部门综合监管、“互联网+监管”和信用分级分类监管,提高监管的精准性和有效性。对新技术、新产业、新业态、新模式推行包容审慎监管,探索开展沙盒监管、触发式监管,支持各类市场主体健康发展。鼓励柔性监管,完善“免罚清单”制度,逐步扩大轻微违法经营行为免罚清单范围。(责任单位:市市场监管局等)

(六)严格规范执法。建立健全跨部门、跨区域行政执法联动响应和协作机制,推动实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认,最大限度减少对市场主体正常经营活动的干预。加快推行综合行政执法,整合精简执法队伍,减少执法主体和执法层级,提高基层执法能力和水平。依法建立健全各行业、各领域行政处罚裁量基准,合理划分裁量阶次,纠正处罚畸轻畸重等不规范行政执法行为。(责任单位:市司法局等)

四、营造自由便利的开放环境

(七)提升开放发展能级。发挥西部陆海新通道物流和运营组织中心作用,统筹东西南北四个方向、铁公水空四种方式、人流物流信息流资金流四类要素,加快完善基础设施体系、现代物流体系、政策创新体系,强化内陆国际物流枢纽支撑。创新推进中国(重庆)自由贸易试验区建设,以制度创新为核心,开展陆上贸易规则、物流金融等首创性、差异化改革探索。高标准实施中新(重庆)战略性互联互通示范项目,深化重庆与新加坡“点对点”合作,建设金融科技、航空产业、跨境交易、多式联运等重点合作示范区。(责任单位:市商务委、市中新项目管理局、市政府口岸物流办等)

(八)推动贸易和投资便利化。全面推进服务业扩大开放综合试点,打造内陆现代服务业发展先行区,壮大国际贸易和投资规模,着力构建与国际先进经贸规则相衔接的制度体系。优化口岸布局,完善口岸功能,深化智慧口岸建设,推进“单一窗口”功能向国际贸易全链条延伸,提升跨境贸易便利化水平。健全外商投资促进和服务体系,深化落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,对内外资企业一视同仁、平等对待。(责任单位:市商务委、市政府口岸物流办、重庆海关等)

(九)加大招才引智。深入实施重庆英才计划,整合推出重庆英才集聚工程,面向全球引进领军人才及团队,加大国家级人才培养、引进、推荐和选拔力度,加快集聚战略科技人才和高水平创新创业团队。健全激励各类人才创新创业政策举措,完善高端人才“塔尖”政策和青年人才“塔基”政策。构建全过程、专业化、一站式人才服务体系,分层分类为人才提供子女入学、配偶就业、医疗保障等便利。(责任单位:市委组织部、市科技局、市人力社保局等)

五、营造高效便捷的政务环境

(十)规范服务标准。打响“渝快办”政务服务品牌,加快推进政务服务标准化、规范化、便利化,提供线上线下统一、服务标准统一、服务品质统一的政务服务。健全政务服务事项管理和动态调整机制,实现数据同源、动态更新、联动管理。对事项办理情形进行最小颗粒化分解,编制标准化、精准化的办事指南,不得额外增加或变相增加企业和群众办事负担。规范各级政务服务中心建设,推动政务服务事项集中办理,严格执行首问负责、一次性告知、限时办结等制度。全面清理取缔行业主管部门自建中介机构库,推动中介机构高效规范服务。(责任单位:市政府办公厅等)

(十一)提升服务质效。加强基层政务服务能力建设,全面推行“一网通办”“一窗综办”及线上线下融合办理,实现更多政务服务网上办、就近办、马上办。持续把企业和群众的“关键小事”当作政府的“心头大事”,推广“一件事一次办”套餐式、主题式服务。落实政务服务“好差评”制度,办事效能由企业和群众评定。大力推行告知承诺、容缺受理制度,创新推出智能导办、智能审批、秒批等服务模式。加快推进“跨省通办”“川渝通办”。(责任单位:市政府办公厅等)

(十二)强化数字赋能。聚焦企业全生命周期,对涉企服务审批事项、申请材料进行全流程全要素数字化解构,构建以“数据字典”方式归集、多维度呈现的数据标准集合,打通数据联通瓶颈,实现更多应用场景电子化,让“数据多跑路、群众少跑腿”。依托大数据等现代信息技术实施企业画像、分类识别,由“企业找政策”向“政策找企业”转变,让更多市场主体精准享受改革红利。推进电子证照归集运用,实现跨地域、跨部门互认互信,推动实现政府部门核发的材料一律免于提交,能够提供电子证照的一律免于提交实体证照。(责任单位:市政府办公厅、市大数据发展局等)

六、强化保障机制

(十三)加强组织领导。坚持和加强市委对优化营商环境工作的领导,把党的领导贯穿于谋划改革思路、制定改革方案、推进改革实施等各环节。各区县党委、政府和市级各部门各单位要坚决贯彻落实市委决策部署,把优化营商环境作为重大发展机遇抓紧抓好,坚持问题导向、目标导向和结果导向,突出重点、形成合力、狠抓落实,扎实推进各项工作。

(十四)分工协作推动政策落地。市发展改革委要牵头做好优化营商环境统筹协调工作,形成高效运行的工作机制。市级有关部门要按照职责分工尽快细化落实改革措施,加强指导服务,推进政策落地实施。各区县要结合实际情况制定实施方案,贯彻落实本意见提出的各项任务和要求,围绕市场主体需求,探索推出更多务实管用的创新举措。

(十五)激励广大干部新时代新担当新作为。加快转变思想观念,从拼资源拼政策转为拼环境拼服务,坚持以人民为中心,增强主动服务意识,提高服务市场主体的能力水平,真抓实干、务求实效。建立正向激励体系,加强对典型案例、创新成果的总结推广,按规定给予表彰奖励。完善容错纠错机制,为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

(十六)强化督查考核和社会监督。建立优化营商环境全过程督查机制,将工作落实情况纳入区县经济社会发展实绩考核和市级党政机关目标管理绩效考核。充分听取人大代表、政协委员、企业和群众对优化营商环境工作的意见建议,主动接受监督。强化舆论引导,大力宣传先进典型和改革成效,公开曝光损害营商环境的反面案例,营造全社会关注、支持、参与营商环境优化提升的良好氛围。