为深入贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，全面落实《中共重庆市委、重庆市人民政府关于统筹建立常态化防止返贫致贫机制促进乡村振兴的实施意见》，更好发挥大城市对大农村大山区大库区的带动作用，加快形成城乡融合区域协调发展格局，我委会同市级有关部门起草了《建立大城市带大农村大山区大库区协同发展机制工作方案（征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见。如有意见建议，请于4月22日（星期三）前通过以下方式反馈。感谢您的参与和支持！

1. 电子邮件：cqfgwzxc@163.com；

2. 邮寄地址：重庆市两江新区洪湖西路16号重庆市发展和改革委员会振兴处419室（邮编：401121）。

附件：建立大城市带大农村大山区大库区协同发展机制工作方案（征求意见稿）

重庆市发展和改革委员会        

2026年3月24日            

附件

建立大城市带大农村大山区大库区

协同发展机制工作方案

（征求意见稿）

为深入贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，全面落实《中共重庆市委、重庆市人民政府关于统筹建立常态化防止返贫致贫机制促进乡村振兴的实施意见》，更好发挥大城市对大农村大山区大库区的带动作用，加快形成城乡融合区域协调发展格局，现就建立大城市带大农村大山区大库区协同发展机制提出如下工作方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实市委六届历次全会部署和“十五五”规划任务，坚持以城带乡、以工促农、城乡互促，充分发挥超大城市核心引领和辐射作用，聚焦产业、城乡、人口、要素等重点领域协同发展，走出大城市带大农村大山区大库区新路子，推动山区库区强县富民和现代化。

到2027年，主城都市区对山区库区的带动能力持续增强，重点领域协作取得突破性进展，城乡融合区域协调发展水平明显提高。到2030年，主城都市区核心功能充分发挥，带动山区库区内生发展动力明显增强，大城市带大农村大山区大库区城乡融合区域协调发展新格局基本形成。

——产业协同更加深化。山区库区产业规模不断壮大，协同引进项目60个以上、实际到位资金15亿元以上，共建产业协作园区15个以上，山区库区规上工业总产值达到2100亿元、旅游人次突破4亿人次。

——城乡融合更加紧密。乡村振兴活力全面增强，城乡融合发展水平显著提升，帮助山区库区建设宜居宜业巴渝和美乡村片区30个以上，联合打造未来农场新场景30个以上，助力销售农特产品6亿元以上。

——公共服务更加均衡。山区库区公共服务供给水平持续提升，共建跨区域紧密型教共体、医联体各10个以上，为山区库区协同区县提供就业岗位6000个以上，开展补贴性职业技能培训9000人次以上。

——要素配置更加有效。资源要素流动更加顺畅高效，主城都市协同区县上解帮扶资金7亿元以上，结对区县开展科技协作项目60个以上，交流互派各类人才干部700人以上。

二、结对关系

结合重庆市国土空间总体规划和行政区划调整重新确定协同区县，主城都市区23个区县（含西部科学城重庆高新区、万盛经开区）作为主城都市协同区县，渝东北和渝东南16个区县作为山区库区协同区县。在原结对关系的基础上，按照“全域参与、突出重点”“常态帮扶、集中支持”要求，调整优化部分结对关系（见附件），2030年前结对关系保持不变。

三、重点任务

（一）协同打造现代产业体系

1．深化产业协作平台建设。鼓励结对区县依托万州经开区、黔江高新区等开发区和现代物流、商务服务、人力资源服务等生产性服务业集聚区，共建产业协作园区1个以上，推动产业联动发展和产业梯度转移。充分发挥主城都市协同区县物流枢纽、开放口岸、综保区等对外开放平台作用，鼓励开展港口、物流基地等联动建设。支持产业协作园区建立协同投入机制，推动公共服务等设施资源互联共享，合理确定合作模式、投资比例，探索建立健全税费分享机制，可协议分享部分经济指标，鼓励在市内考核时共建双方将共建部分区域相关指标分别纳入考核评价。（责任单位：市发展改革委、市经济信息委、市交通运输委、市商务委、市统计局、市税务局、市财政局；所有任务均需区县落实、不再列出）

2．持续加强产业合作对接。引导和鼓励主城都市协同区县本地龙头企业、骨干企业，围绕食品及农产品加工、特色装备制造、清洁能源、绿色建材等产业，到山区库区协同区县建设生产基地、原材料供应基地。鼓励主城都市协同区县将生产制造环节转移到有条件的山区库区协同区县，以“总部+基地”“研发+生产”“生产+服务”等形式延伸布局产业链。积极助力山区库区协同区县先进制造业与现代服务业融合发展，推动山区库区优化布局商务服务、现代物流服务等生产性服务业。到2030年，力争推动主城都市协同区县150家重点骨干企业与山区库区协同区县企业建立合作关系。（责任单位：市经济信息委、市发展改革委、市商务委）

3．助力文旅深度融合发展。围绕做靓“雄奇山水 新韵重庆”文旅品牌，探索建立协同开发、联合运营的旅游协作模式，携手打造市级乡村休闲旅游精品线路1条以上。支持结对区县联合开发文化旅游度假酒店、主题旅游商店、文化创意商品等，促进与农业、水利、体育、影视、互联网等领域跨行业融合。倡导结对区县互为旅游客源地和目的地，推广以“轻旅游”“微度假”为主的周末互游，组织职工互游。支持结对区县联合承办展览、赛事、演艺、节庆活动，大力发展美食、时尚、会展、票根经济，探索联合组织“渝超”球队。主城都市协同区县每年带动山区库区协同区县旅游人次突破2亿人次。（责任单位：市文化旅游委、市农业农村委、市体育局、市总工会）

4．完善协同招商引资机制。推动结对区县协同制定产业引导目录和机会清单，联合开展招商活动，享受招商引资项目异地流转共享机制，每年联合开展招商活动1次以上。持续利用库区对口支援、东西部协作、中央单位定点帮扶等常态化措施，联合构建招商引资信息对接、项目异地流转财税分成等政策体系。鼓励结对区县联动土地、人才、能耗、财政等资源要素的统筹调配，保障项目落地。结对区县每年协作引进2个以上项目落地山区库区协同区县，实际到位资金力争达5000万元。（责任单位：市经济信息委、市规划自然资源局、市能源局、市财政局、市商务委）

5．提升服务产业能力。充分发挥主城都市协同区县产业优势，帮助山区库区协同区县传统产业数智化和绿色低碳技术改造，推动产业模式和企业组织形态变革。积极引导社会资本帮助山区库区协同区县完善产业算力、物流、能源产业基础设施。鼓励结对区县开展营商环境“同优共创”，在市场准入壁垒清理整治、落实公平竞争审查制度、提升产业专业人才管理水平等方面开展联合研讨、学习借鉴。（责任单位：市发展改革委、市经济信息委、市能源局、市大数据发展局、市市场监管局）

（二）联合提升城乡发展水平

6．助力城市治理体系和能力建设。共享城市经营理念，探索推动城市共建共治共享，共同打造社区城市治理共同体。聚焦数字重庆体系能力建设，支持结对区县联动构建全要素、全流程、全场景多跨协同实战能力，联合开发智能体，携手推动治理模式向AI赋能整体智治转型，促进应用场景提质增效。助力山区库区增强“141”基层智治体系实战能力，联动构建协同高效的数智化履职能力体系，支持结对区县深化社区城市治理共同体改革。（责任单位：市城市管理局、市大数据发展局）

7．支持推动城乡融合发展。帮助山区库区协同区县补足城镇设施短板，提升区县城和中心集镇承载能力，助力打造各具特色的农业强县、工业大县、旅游名县，帮助培育国家农业产业强镇1个以上、全国乡村特色产业亿元村1个以上。支持主城都市协同区县组织经济强镇结对山区库区协同区县经济薄弱镇村3—5个。结合村庄资源禀赋，每年协助山区库区协同区县建设1—2个宜居宜业巴渝和美乡村片区。帮助山区库区协同区县深化小县大城、强镇带村、强村富民贯通联动改革，探索通过出租、入股、合作等方式盘活利用农村房屋等资产。（责任单位：市发展改革委、市农业农村委、市经济信息委、市文化旅游委、市住房城乡建委、市大数据发展局）

8．合力提升农业产业能级。支持结对区县联动推进粮油作物大面积提单产，推动粮食品种培优和品质提升，共同建设更高水平“巴渝粮仓”。帮助山区库区协同区县发展精致农业、体验农业、智慧农业，打造都市型现代农业产业体系。发挥主城都市协同区县数字经济发展优势，带动山区库区协同区县农业全链条数字化转型，联合打造1—2个未来农场新场景。助力提升农业科技创新水平，帮助开展对智能农机、无人植保机等智能装备的使用培训。助力山区库区协同区县实施“四进三回”行动，引导主城都市协同区县龙头企业带动山区库区集体经济发展，帮助引育一批“乡村CEO”“新农人”。（责任单位：市农业农村委、市科技局）

9．携手提升消费帮扶质效。帮助山区库区协同区县做好“土特产”文章，切实提升产品质量和口碑。联动用好“巴味渝珍”等区域公用品牌，携手打造单品“爆款”品牌1个以上。鼓励主城都市协同区县探索预算单位政府采购预留份额统筹，用于支持购买结对区县农特产品服务。积极组织农特产品进机关、进企业等活动，充分运用线上线下销售平台助力实物消费。开展农超对接、农批对接、农企对接，鼓励为主城都市协同区县提供直供直配服务，每年帮助山区库区协同区县销售金额不低于2000万元。（责任单位：市商务委、市农业农村委、市市场监管局、市财政局、市知识产权局）

（三）联手完善基本公共服务

10．开展多层次教育交流合作。支持结对区县常态化开展教学理念、管理能力等交流合作，共建跨区域紧密型教共体，教共体覆盖山区库区协同区县农村学校至少1所。鼓励结对区县结合学科建设，通过组建研讨工作组等方式促进教师联动，加强优秀教师到结对区县学校任教，每年互派教师或教学管理人员不少于10名，其中副高级以上的教师不少于2名。支持结对区县组织研学实践、周末互游等活动，加强学生间交流。（责任单位：市教委）

11．深化医疗康养领域合作。支持结对区县建立紧密型医联体，通过技术交流、专科联盟、人员培训、远程协同等方式，提升山区库区协同区县医疗服务体系能力和管理水平。帮助山区库区建设打造中医特色诊疗中心、中医优势专科1个以上。加大结对区县医务人员交流学习力度，每年互派医务人员10名以上，其中副高级以上医务人员2名以上，帮助山区库区协同区县培训医务人员20名以上。结合山区库区气候条件和医药健康产业基础，鼓励主城都市协同区县引导经营主体参与医养、康养等开发建设。（责任单位：市卫生健康委）

12．深化稳岗就业帮扶。加强用工需求匹配，依托“渝悦·就业”数字化平台，及时梳理发布用工需求信息，有序引导山区库区协同区县有一定职业技能、适合企业用工需求的农业人口向主城都市协同区县转移。充分运用“工学一体化”“互联网+”等培训方式积极开展职业技能培训，支持结对区县开展职业教育合作，帮助山区库区协同区县提升劳动力职业技能水平。主城都市协同区县每年为山区库区协同区县提供就业岗位200个以上，开展补贴性职业技能培训300人次以上。（责任单位：市人力社保局、市教委）

13．共同打造友好型社会。支持山区库区协同区县打造“渝邻汇”社区综合服务体1个以上，助力“15分钟高品质生活服务圈”建设。联动实施托育服务质量提升行动，支持发展社区嵌入式托育和医育结合等多种形式的托育服务，增加托位供给。支持山区库区协同区县健全养老服务体系，推进城乡统筹提质增效养老设施建设，推动医疗卫生与养老资源共建共享，提升特困人员养老服务机构服务水平，打造银发综合体1个以上。推动结对区县文博院馆深度交流合作，合力培育“创意重庆”品牌。（责任单位：市发展改革委、市民政局、市文化旅游委、市卫生健康委）

（四）共同促进资源要素高效流动

14．提升技术要素协作质效。支持结对区县共建科普平台，共享科普资源，共办科普活动，合力培育“科普重庆”品牌，每年联合开展科普活动2次以上。聚焦山区库区现代农业、先进制造、现代物流、大健康、智慧文旅等领域，支持结对区县采取校（院）合作、委托研发、技术培训等多种形式开展科研协作，每年开展科研协作项目2个以上。鼓励结对区县共建共享科技对接平台、科研基础设施和科学仪器设备，主城都市协同区县每年为山区库区协同区县提供科技资源配置服务不低于2次。（责任单位：市科技局、市科协）

15．拓宽资本要素协作方式。鼓励结对区县创新农村信用赋能融资机制，创新基于信用信息的融资产品，联合争取金融机构支持科技、绿色、普惠等重点产业领域融资服务，着力破解涉农主体融资难题。围绕经营收费收益权类资产、不动产类资产、债权与信贷类资产、知识产权和数据类资产等国有非公益性资产，鼓励结对区县联动其他区县共同包装发行资产证券化产品。鼓励结对区县国有企业合作，联动打造“资产接收+价值赋能”协同机制，加强融资模式和产品包装交流，积极争取运用金融工具盘活存量资产。（责任单位：人行重庆市分行、重庆金融监管局、重庆证监局、市发展改革委、市国资委）

16．深化人力资源配置协作。完善专技人才资源跨区域流动和柔性共享使用机制，推动更多专技人才向山区库区流动。稳步推进户籍制度、社会保障制度和农村产权制度改革，促进山区库区协同区县农村人口加快向区县城和主城都市区有序转移。完善结对双方教师、医务人员、科技人才等互派交流政策，在岗位晋级、职务任用、评先评优上，同等条件下给予优先考虑。结对双方每年定期互派党政干部挂职3—5名。（责任单位：市人力社保局、市委组织部、市科技局、市教委、市卫生健康委、市公安局）

17．加大资源环境协作力度。优化区域耕地占补平衡方式，依法依规探索开展建设用地指标平移，存在占补平衡指标缺口的区县，支持主城都市协同区县在同等条件下优先购买结对区县产生的耕地占补平衡指标。支持山区库区协同区县深化地票改革，农村建设用地复垦指标可按城乡建设用地增减挂钩方式使用，鼓励主城都市协同区县优先购买使用结对区县产生的存量地票。完善多元化生态补偿机制，鼓励结对区县共同包装碳排放、碳汇交易等资源环境权益交易产品，提升资源变资金的转化率。（责任单位：市规划自然资源局、市生态环境局、市林业局）

四、组织保障

依托市委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组，构建市发展改革委加强统筹协调、市级有关部门强化配合指导，结对区县落实主体责任的工作体系，引导社会力量参与大城市带大农村大山区协同发展，形成多跨协同、齐抓共管的强大合力。健全主城都市协同区县对山区库区协同区县的财政支持机制，制定完善资金管理办法，持续做好主城都市协同区县资金的上解结算。结对区县每年签署协作协议，确保落实落地。建立评估工作体系，将大城市带大农村大山区大库区协同发展工作纳入区县推进乡村振兴战略实绩考核。及时总结工作经验、典型案例，及时进行宣传复制推广。重大事项及时请示报告。