宗旨和

业务范围

为农村土地整治提供服务。 承担农村土地整治的具体服务工作 建立农村土地整治项目库 开展“地票”储备工作 收集土地开发整治资料和信息 提供土地开发整治培训等服务

住所

重庆市江北区永平门街14号6-1、7-1

法定代表人

甘建英

开办资金

6080（万元）

经费来源

非财政补助

举办单位

重庆市规划和自然资源局

资产

损益

情况

净资产合计（所有者权益合计）

年初数（万元）

年末数（万元）

30563.3127

29704.9082

网上名称

重庆市国土整治中心

从业人数

21

对《条

例》和

实施细

则有关

变更登

记规定

的执行

情况

2022年，我单位严格遵守国家有关法律法规，按照宗旨和业务范围开展相关活动，没有违法违规等情况。 2022年9月，中心法人代表变更为甘建英。 

开

展

业

务

活

动

情

况

2022年是国土整治攻坚克难转型发展的重要一年。在市局的坚强领导和悉心指导下，全市国土整治干部职工始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大、市第六次党代会及市委六届二次全会精神，紧扣耕地保护和生态修复，强化党建统领，统筹项目调度，狠抓项目监管，担当作为，攻坚克难，全力以赴保红线、促发展、维权益、惠民生，在保障粮食安全、优化国土空间、巩固脱贫攻坚和促进乡村振兴方面发挥了重要作用。 一、2022年工作总结 （一）强化政治引领，不断增强党建统领国土整治的能力。一是持续加强政治建设。通过抓学习、抓教育，坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的会议精神、习近平总书记重要讲话精神等内容作为中心重要会议“第一议题”，始终端正全体干部职工的政治站位，强化政治定力。做实“三会一课”，全年开展集中专题学习研讨15次、党小组学习研讨12批次，支部书记带头讲党课2次、党员干部讲微党课3次，努力用心学进去、用情讲出来，促进学习教育制度化常态化。二是落实全面从严治党。认真研究责任落实中的“上热中温下冷”破题，继续全面落实支部主体责任、支部书记“第一责任”职责、班子成员“一岗双责”、纪检干部的监督责任，强化责任到岗到位，个性化拟制每位职工“我的责任清单”并纳入考核，确保责任内容具体、监管有力、考核到位，倒逼人人履职尽责、担当作为。三是深入开展作风专项整治及系列问题整改。按照市局关于作风专项整治要求，支部书记带头部署，制订《廉政风险防控手册》，开展“以案四说”警示教育和廉政谈话。强化制度管人管事，对项目评审、变更、指标核定等工作环节，严格执行两人同行、互相监督；对审查中的疑问图斑开展定期会审评判、项目审查结论由室负责人逐个把关，让关键岗位逐步“脱敏”。将耕保专项督察、补充耕地核查、国家审计署审计及市委巡视反馈的问题，一并纳入长期整改范畴，举一反三查找制度漏洞，提出优化建议，推动全面从严治党各项要求落地落细。重视家庭在廉政建设中的重要作用，给家属定期去信沟通职工表现情况，开展廉政电话家访，联合家庭构建“互廉网”，以切实行动把党风廉政建设引向深入。 （二）紧盯年度目标任务，全力推进补充耕地项目 2022年，农村建设用地复垦完成复垦前期审查3.27万亩，占年度任务2万亩的164%；通过市级抽查复核2.3万亩，占年度任务1.8万亩的128%，复垦前期审查、后期核定年度目标任务均实现提前超额完成。土地开发整理项目前期审查6.84万亩；通过市级外业核定项目102个、新增耕地约2.40万亩；已完工待市级验收项目102个、新增耕地约3.21万亩；正在施工项目209个、新增耕地约6.72万亩。2020年度立项的城口、云阳、武隆、奉节、开州、忠县等10个市级项目已经全面完成现场施工，正组织完善新增耕地核定等验收资料。 从新增耕地核定情况研判断，预计复垦新增耕地2.3万亩可以全面纳入2023年首批日常变更，开发整理新增耕地项目124个、3.08万亩可纳入2023年首批日常变更，其余已完工正在准备新增耕地核定资料项目62个、1.92万亩，预计2023年2月中旬前提交市局审核；在建未完工项目118个、4.52万亩，预计2023年3月中旬前提交市局审核。 过去一年，中心重点从以下方面推进补充耕地项目实施： 一是加强任务谋划，狠抓节点控制，努力形成项目滚动实施机制。根据耕保处明确的任务目标，科学编制2022—2024年三年补充耕地项目滚动计划。特别是针对2022年目标锁定304个开发整理项目，细化备案、开工、验收、指标核定和报备时间节点，倒排工期，落实专人跟踪督办，基本形成了项目储备一批、实施一批、验收一批、核定报备一批的良性机制。 二是加强过程管理，开展季度巡查，下大力气提升土地平整等实质性工程覆盖面。前三季度，分别以抓项目储备、实施效果、施工安全为主题，对在建项目开展三批次全面集中巡查，涉及36个区县、207个项目，特别是对整理项目施工中随意变更、安全管理松懈等问题，当场发出整改通知187份，要求项目业主一个月内提交整改报告，并将整改效果纳入下一批次巡查“回头看”。组织土地平整等工程措施和权属调整不到位的区县到石柱等地开展现场观摩，从规划设计源头抓起，结合项目巡查，严格变更审查把关，基本杜绝了以权属调整困难等原因随意缩减平整工程的情形，土地平整工程等实质性工程覆盖面达到项目规模60%以上，部分整治单元的平整工程覆盖面超过90%，小块并大田效果明显，有力保障了宜机化、规模化耕种利用。 三是加强安全监管，着力抓常抓长，不断提升国土整治安全水平。2022年3月巫溪县复垦项目安全事故发生后，立即代市局起草印发了《关于加强国土整治项目安全生产防控的紧急通知》，部署全市国土整治领域安全生产大检查。旋即邀请建管专家开展项目安全管理培训和现场教学，有效提升了区县局和整治机构落实项目“三控三管一协调”的责任意识和履职能力。同时，针对国土整治项目安全生产事故易发、难防的特点，拟制并报请市局印发了《重庆市规划和自然资源局关于做好国土整治项目安全生产工作的通知》，对国土整治领域的安全生产工作首次系统性提出规范要求。 四是加强服务优化，提升队伍能力，全面实现新增耕地指标核定审查由整治机构自行承担。结合土地整理转型升级、复垦项目从实测到整图斑复垦的政策调整，一方面，积极制订完善规划设计审查要点和指标核定等相关审查标准、格式文书，保障新旧政策平稳过渡，促进管理的精细化、规范化；另一方面，改变过去倚重第三方技术单位开展测绘审查的做法，实现新增耕地指标核定审查由我中心自行承担，不仅每年可节约测绘审查费用200余万元，而且锻炼了干部队伍。 （三）落实国家要求，稳慎推进土地整理补充耕地项目排查整治及配合督察和审计工作。针对纳入排查整治的整理项目，认真研读1680号、64号等文件，在吃透其精神的基础上，提出我市排查的标准，即按照新增耕地测算是否准确、有无平整工程、现状是否为耕地等标准，组织力量在一个月内排查881个项目，在国庆前形成市级内业排查的初步成果，为市局与部耕保司、督察局和审计沟通提供了数据基础。针对国家督察成都局抽取项目的情况，一是及时跟进过去3年督查反馈问题的整改；二是全力以赴做好2022年抽取的47个项目反馈问题的核实举证。在统筹推进排查整治和督查举证工作中，按照沟通争取的情况，协助市局制发了《关于进一步做好土地整理补充耕地项目排查整治工作的通知》，明确了排查整治范围、标准和内容、程序及工作要求，并分四批次开展培训，组织区县开展自查自纠。与此同时，对36号文件进行反复研读，精心收集全域综合整治产生新增耕地的案例，全力佐证我市土地整理补充耕地的合法性、合理性。截至目前，石柱4个项目、新增耕地942亩已经完成排查整治技术审查，巴南等区县已基本完成非粮化图斑的整治工作，将陆续报部备案。同时，全力配合审计提供了2019年以来的3872个复垦项目红线、871个开发整理项目新增耕地测算表并挂钩矢量到一张图、土地平整工程措施、各类工程范围提取到GIS软件并汇交到一张图等。目前，正按照审计反馈的第一批问题线索，组织区县开展核实举证。 （四）服务生态文明，统筹推进全域土地综合整治。在市局支持下，自2019年启动工作以来先后组织实施15个试点，总投资19.81亿元，对国土空间山水林田湖草全要素进行综合治理修复。一是夯实技术标准体系建设等基础工作。编制的《重庆市全域土地综合整治实施方案编制指南（试行）》、《重庆市全域土地综合整治项目规划设计导则（试行）》已由市局正式印发执行，编制形成了《重庆市全域土地综合整治投资估算编制规定》初稿。二是大力推进在建项目实施。已建成涪陵大顺、南川德隆、渝北大湾、九龙坡铜罐驿（一期）等4个全域土地综合整治国家试点；合川涞滩、奉节安坪、渝北木耳、武隆和顺、城口北屏等5个试点正有序推进。新启动的忠县磨子、綦江郭扶、万盛从林等3个储备库项目已全面开工建设。三是因势利导启动新项目。梁平铁门、彭水善感、九龙坡铜罐驿（二期）等3个项目计划纳入2023年全市全域土地综合整治项目库，已完成实施方案编制，正在等待项目批复。 （五）强化基础支撑，统筹推进相关专项工作。一是扎实开展耕地、林地等农用地质量监测评价。形成2020、2021年度耕地资源质量分类初步成果，形成林地基准地价制订试点成果，启动并有序推进全市林地分等定级工作，充实和补齐了变更调查板块内容。二是初步形成“十四五”国土整治规划成果。编制完成《重庆市国土整治“十四五”规划（2021—2025）》，形成了规划编制、规划说明文本及数据库。同时，根据耕地占补平衡新要求和进出平衡管理规定，加强成果的进一步运用和优化。三是加强科技创新和标准体系建设。聚焦全域土地综合整治和土地开发整理，围绕农村建设用地复垦相关关键问题、国土整治监测移动实验室研发与应用、石漠化治理等开展调研，紧扣项目管理实际需要编制《重庆市全域土地综合整治投资估算编制规定》《重庆市土地开发整理项目预算定额标准（2022版）》，全年在研科技项目6个、调研课题7个，编制技术标准3项，起草各类制度文件、标准规范和专题报告10余份。四是有序开展地票收储管理。切实发挥地票储备调节市场供需作用，全年开展两批次地票收储，储备地票3219亩，缓解了地票市场供需矛盾，助推了乡村振兴重点帮扶工作，切实巩固了脱贫攻坚。 二、存在的问题 一是我市未利用地等耕地后备资源有限，加之国家对田坎补充耕地政策的收缩，下步补充耕地新渠道将向低效园林地方面拓展，在规划设计、落地实施、部门衔接方面的难度较大。二是今年变更调查出台新规定，要求项目新增耕地要全部纳入日常变更后方可核定新增耕地，但目前我市尚未开展过土地整理补充耕地日常变更，在土地整理新增耕地核定与变更调查之间的衔接方面还缺乏操作经验，因此要在2023年2月15前完成年度变更任务难度较大，还需通过具体项目开展实践探索。三是土地整理补充耕地督察审计的压力较大，老项目排查整治难度较大，个别区县落实政策要求的能力还有待进一步提高。四是国土整治信息化方面还存在短板，在数据集成分析、大数据运用等方面还需下功夫。 三、2023年工作思路和重点任务 （一）工作思路。坚持以党建为统领，按照市局工作部署，紧扣耕地保护和生态修复，做实土地开发整理、农村建设用地复垦、全域土地综合整治、耕地等农用地质量监测评价等核心业务，强化项目统筹，加强技术攻坚，积极开展科技创新，坚定信心，主动谋划，担当作为，高质量高标准完成年度各项目标任务，为市局提供更多技术支撑和服务，在保护资源、服务发展、改善民生和助推乡村振兴中继续发挥重要作用。 （二）重点任务 一是进一步强化党建对国土整治的引领保障。持续加强党的政治建设，认真学习领会党的二十大精神，夯实全面从严治党责任，狠抓党风廉政和作风建设，扎实开展作风专项整治驻点督查及巡察、审计、督察等系列问题整改。 二是千方百计拓展新增耕地来源。结合当前国家关于土地整理补充耕地的新形势，扎扎实实摸清新增耕地后备资源“家底”，在政策争取、部门衔接、标准制定等方面下功夫，指导区县从零星边角地开发、“旱改水”、耕地图斑内灌丛化的零星非耕地等方面着手，充分挖掘新增耕地潜力。 三是全力配合市局完成耕地保护年度目标任务。主动谋划编制2023—2025年国土整治项目三年滚动计划，拟按照2023年复垦2万亩、土地整理补充耕地3万亩、低效园林地整治3万亩的目标，编制年度备案、实施、验收计划，并树立全域土地综合整治理念，锁定项目清单，指导区县分项目、分尺度、按时序合理推进项目实施。 四是不遗余力完成土地整理补充耕地项目排查整治。按照尽可能以最小成本完成排查整治任务的目标，对区县上报的所有项目成果特别是老项目，采取内外业相结合方式，逐项目、逐图斑、逐环节开展审查，确保完成一批、报备一批；对区县反馈的问题和困难认真梳理，及时提请市局研究；做好全市排查整治的进度管控，形成全市排查整治市级审查报告上报市局。 五是下大力气开展土地整理新增耕地核定日常变更工作。按照“要求项目新增耕地全部纳入日常变更后方可核定新增耕地”的要求，积极开展项目实践，以2023年第一次日常变更时间节点倒排工期，按计划推进124个土地开发整理项目的竣工验收，督促区县做好2022年已发证项目“国土调查云”举证工作，力争全部纳入2022年度“一上”成果。 六是扎实开展支撑耕地保护的相关专项工作。以林地分等定级试点、基准地价体系建立等成果为基础，继续推进其他农用地评价工作，为耕地等自然资源保护工作提供更加有力的支撑。 七是持续加强科技创新和政策研究。加快推进石漠化治理、“旱改水”等核心技术研发，强化土地整理预算定额标准等成果转化应用，进一步完善国土整治标准体系，让科技创新为国土整治高质量发展赋能增效。 八是全力提升国土整治信息化水平。谋划国土整治大数据整合运用建设，强化数据集成和整合分析，降低区县负担，切实国土整治信息化监管水平，使之成为自然资源“一张图”管理的重要组成部分。 九是强化耕地保护和国土整治宣传工作。紧扣耕地保护和国土整治，结合国家政策、项目成效、典型做法、安全生产等开展喜闻乐见的宣传，不断塑造国土整治新形象，也让耕地保护这一“国之大者”更加深入人心。 

相关资质认可或执业许可证明文件及有效期

无

绩效和受奖惩及诉讼投诉情况

无

接受捐赠

资助及使用情况

无